（2017年第1期）  总第9期  

县农村集体“三资”管  

理工作领导小组办公室                  2017年3月8日  

编者按：  

农村集体资金、资产和资源是农业农村发展的基础，也是推动脱贫攻坚实现均衡发展的根本保障。去年以来，泉庄镇针对恶意拖欠承包（租赁）费、集体“三资”利用率低等问题，先行先试，全面开展了农村集体“三资”清理清欠，推动农村集体“三资”资本化运行，激活了农村集体经济，形成了农村集体经济管理的有效模式，农业农村工作呈现出蓬勃发展的良好态势。各乡镇要积极学习借鉴农村集体“三资”管理的泉庄做法，结合实际规范农村集体“三资”管理，积极盘活集体资产资源，壮大村级集体经济，为农业农村工作顺利开展和全面完成脱贫攻坚任务提供坚实保障。  

扎紧“三资”制度篱笆 激活发展一池春水  

——泉庄镇农村集体“三资”清理清欠让沉睡的资源变成活资产  

今年以来，泉庄镇借“发展有机农业  打造AAAAA景区”之机，从农村发展、农业繁荣、农民富裕需要入手，全面清理清欠农村集体“三资”，实现农村资产资源的资本化运营，使沉睡的资源变成活资产，为公平正义、社会稳定、党风廉政扎紧了制度篱笆，为村集体健康发展引入了“一池春水”。  

泉庄镇位于沂水县西北部，具有农村产业结构多元、农民致富门路广泛、农村经济活跃等特征。与此相反的是农村集体“三资”由于长期存在被恶意拖欠、村集体守着金山过穷日子，清理清欠农村集体“三资”已成为落实惠农政策、回应群众呼声、打破发展瓶颈的迫切需要。如何通过多管齐下、多策并举、多部门联动揭盖子、清底子、拔钉子、树样子、趟路子，盘活农村集体的资金、资产、资源各类发展要素，泉庄镇进行了有益的探索和实践。  

一、改变一个思维，破除村集体发展症结       

    长期以来，农村集体“三资”是“肥肉”，但又是块“硬骨头”，由于历史、现实等原因，在农村集体“三资”清理清欠上，村“两委”大都存在畏难发愁、求稳怕乱、被动应付的思想，想吃“肥肉”但又不敢啃“硬骨头”，随着经济社会的快速发展，这一认识局限已成为制约村集体健康发展的“拦路虎”、“中梗阻”、“绊脚石”。为此，泉庄镇从“六个需要”入手，辩证、系统分析了清理清欠农村集体“三资”的必要性和重要性。一是当前“三资”管理中存在的问题和矛盾需要。诸如承包户恶意欠缴久拖不决。二是壮大村集体经济的需要。有的村有山荒、有河滩、有林材却穷的叮当响。三是公平正义的需要。不收不缴是对全体村民的不公、不平。四是社会稳定的需要。清理“三资”有助于克服“三资”管理混乱造成信访问题的顽疾。五是党风廉政建设的需要。清理“三资”是保护干部、爱护干部的有力之举。六是发展的需要。底子不清造成的直接后果的是“三资”使用时问题百出，无项目抢破头，有项目难落地。总之，农村集体“三资”清理清欠是还干部一个清白、百姓一个明白、工作一个出路利在当代、功在千秋的有力举措。  

二、出台一套政策，支撑村集体健康发展    

依据国家有关法律法规和政策规定，出台了《泉庄镇农村集体“三资”清理清欠实施方案》，成立了以镇长为组长、分管领导为副组长，部门、总支、村两委等层级负责、合力推进的落实机制，全面贯彻落实“三资”管理暂行办法相关规定，真正以巩固壮大集体经济为目的，以收缴集体资源资产承包费为重点，本着公开、公平、公正，党员、干部带头的原则，做通工作缴一批；邻里协调沟通一批；成立征收小分队收一批；法律途径执行一批，彻底消除集体“三资”管理中存在的隐患，促进农村经济又好又快发展，确保农村集体工作正常运转。在工作过程中，明确方法步骤、时间节点、工作要求，确保政策家喻户晓、合同规范完善、流程整齐统一，严格落实2017年1月20日全面完成任务的时间要求。同时，针对不同问题出台工作细则把脉症结、对症下药，对发包的方式、承包期限、承包费的收取、集体资产处置、承包费或清欠资金管理、合同鉴证等环节进行了全面、细致的规范完善。  

    三、握紧一把标尺，理清“三资”清理导向  

农村集体“三资”清理清欠关键点在于公平、公正、公开、严格程序，进而维护农村集体和群众利益，促进干部廉洁自律，信访案件不断清仓见底，推动农村改革发展和和谐稳定。为此，在工作中，要始终握紧一把标尺，厘清“三资”清理导向。首先，农村集体“三资”清理清欠工作党员干部要带头清理，走在前列，经得住群众的考验，对到期需要重新发包的要严格落实“四议两公开”制度。其次，农村集体“三资”清理清欠工作要让群众参与、让法律介入、让舆论监督，在严格落实程序的基础上，要敢于“亮剑”，别怕“惹火烧身”，不用“纸”去包“火”，及时果断采取法律措施。最后，农村集体“三资”清理清欠工作要根据实际做好结合文章，正确处理好点与面、户与集体、户与户、长与短、软与硬、主动与被动、政策与法制、历史与现实的关系，针对不同问题分类下药，不同对象分类施策，切忌千篇一律、一成不变、盲人画像。同时，严格实行“一沟水到田”、一个笼子管理，全面落实资金代管“硬约束”，避免资产成为“自留地”、资源成了“责任田”，资金成了“小金库”。  

四、整合一批力量，织密“三资”清欠网    

    农村集体“三资”清理清欠成功与否离不开多管齐下、多策并举、多部门联动，必须从教育着手、从规范着眼、从整肃着力，形成合力。第一，强化依法清理清欠。在工作开展之初，泉庄镇就明确在吃透政策、穷尽程序、正反教育的前提下，对暴力抗法、干扰执法等情况，要敢于同恶势力做斗争，第一时间从大局出发采取法律措施。第二，重视依规清理清欠。为顺利推进农村集体“三资”清理清欠工作，泉庄镇组织财政所、经管站、司法所等单位成立政策指导小组，全程参与农村集体“三资”清理清欠工作业务指导，做到程序到位。第三，铁腕依纪清理清欠。针对以往村干部违法成本低，组织处罚偏软，出了问题层层“扛”等问题，泉庄镇组织纪检、审计等部门对发现问题一经查实，坚决立案处理，绝不姑息纵容。第四，严格落实考核通报。严格落实每周五下午3：00前报进度制度，对工作不力、进度缓慢、成效不明的村局和责任人严格落实考核办法，兑现奖惩。  

五、趟出一条出路，厚积村集体发展势能    

农村集体“三资”清理清欠的根本目的通过揭盖子、清底子、拔钉子、树样子，还干部一个清白、百姓一个明白、工作一条出路，厚积村集体发展势能。对待揭盖子，泉庄镇坚持不藏不掖，对到期、未到期的合同和新旧账本一包包清理，一条条把关；对待清底子，泉庄镇坚持分类清楚、定性准确、方法得当的原则从内到外厘清底子；对待拔钉子，泉庄镇在完善一批的基础上，把问题摆在阳光下，把是非摆在桌面上，让法律照进黑暗的角落；对待树样子，泉庄镇优先对“三资”管理清晰的村予以扶持，2016年，尹家峪村及石棚村分别获得100万元扶持村级集体经济发展项目。农村集体“三资”清理清欠，促使村集体实现了规范化运作，村集体公益事业投入有了底气，减少了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定，同时也使劳动力、土地等生产要素实现了再分配，进一步提高了生产效率，在解放劳动力、推动经济社会发展等方面取得了良好的社会效果。9月2日，尹家峪村荣获中国有机产业发展示范村，是全国第四处、全省首个荣获此称号的村庄。  

报：县委书记、副书记，县人大常委会主任、分管主任，县政府县长，分管县长，县政协主席、分管主席  

发：各乡镇（街道）、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区，县农村集体“三资”管理工作领导小组成员