为进一步加强全县金属矿业规范化发展，推进区域内金属矿业行业集群化、外矿化、无废化，充分释放发展潜能，促进企业提质增效，县政府办公室印发了《沂水县金属矿产行业转型升级五年行动方案》（以下简称“行动方案”），有关内容解读如下:

一、文件起草背景

为进一步加强全县金属矿业规范化发展，推进区域内金属矿业行业集群化、外矿化、无废化，充分释放发展潜能，促进企业提质增效，立足2020年6月28日沂水县人民政府办公室印发的《沂水县金属矿产行业高质量发展工作方案》（沂政办发〔2020〕26号）基础，结合当前实际，我们研究起草了《沂水县金属矿产行业转型升级五年行动方案》（以下简称《方案》）。

二、意见征询

2022年4月11日-12日，我们函询了县审批局、自然资源和规划局、生态环境分局等12个县直部门单位和相关乡镇、街道意见建议，各单位均未对方案内容提出修改意见，结合有关单位提报人员信息，我们梳理形成了沂水县金属矿产行业转型升级五年行动工作专班成员名单。4月19日-4月22日，我们函询并通过了县司法局合法性审查。4月25日-26日，我们再次征询了县自然资源和规划局、生态环境分局等部门意见，结合有关反馈意见，梳理形成本汇报稿。5月20日，我们在沂水官网上发布了《关于<沂水县金属矿产行业转型升级五年行动方案>（征求意见稿）公开征求意见的公告》，公开征求社会各界意见，未收到修改意见。

三、方案内容

《方案》主要包括工作思路、工作目标、基本原则、重点任务、组织保障等五方面内容，主要情况如下：

（一）工作思路。按照“完善手续，做活矿山；优化布局，做大进口；提高效能，做强品牌”的工作思路，加快重点矿山开发建设，“以矿定选”，优化精选企业布局，支持钛产业链延伸；积极引入外矿资源，推广代加工模式，打造区域性金属外矿加工基地，推进行业集群化、外矿化、无废化发展，为全县经济高质量发展提供坚强支撑。

（二）工作目标。到2023年，重点矿山开发建设实现重大突破，外矿加工规模达到800万吨以上，行业总产值达到50亿元以上，税金达到2.5亿元以上。

到2026年，在采矿山全部建成绿色矿山，外矿加工规模达到1500万吨以上，行业总产值达到75亿元以上，税金达到4.5亿元以上。

（三）基本原则。坚持市场主导、统筹发展、从严管理、优存劣汰等四项导向原则。

（四）重点任务。

一是推动重点矿山高效开发。按照“四案合一”要求，优先做活一批资本力量雄厚、矿储资源量大、技术水平先进、安全环保措施到位的矿山企业，推动全县形成按需、有序的金属矿产资源供给体系，积极推进绿色矿山建设。

二是加快精选企业集聚转型。规范发展我县自有矿山企业，除自身产能提升技改外，不再新增内矿加工能力；规范选矿加工企业布局，除杨庄镇、诸葛镇、道托镇、马站镇、沙沟镇、崔家峪镇、高庄镇、夏蔚镇、沂城街道等镇街外，其他区域不再布局相关项目。支持鲁南矿业公司、兴盛矿业公司、大鹏矿业公司发挥示范带动作用，继续膨胀外矿加工规模，提高盈利纳税能力。

三是提高资源综合利用水平。支持企业在做好主业的同时，利用自有废矿、尾矿等固废资源，开展技术创新，实现综合利用，创造绿色效益。加强对全县新上或技改金属矿产加工项目的管理工作，涉及原料、产品、固体废物等大宗物资必须密闭堆存，做到防扬散、防流失、防渗漏；尾矿必须采用压滤干排脱水工艺，废水100%循环使用；固体废物要依法依规及时清运处置或综合利用，不得新设尾矿库。

四是推进低效动能升级出清。将金属矿产加工行业列为市委、市政府《十个一批》淘汰一批落后企业重点提升领域，着力倒逼低效企业提质升级。同时，严格贯彻执行国家、省、市有关淘汰落后产能工作部署，持续推动行业落后产能淘汰出清。将行业企业纳入税收管理重点辅导对象，加强税法宣传和税务辅导。

五是加强行业监管整治力度。持续推进项目立项事前论证制度，坚决把好项目准入关，加强事中事后监管，确保项目建设规模、技术工艺等批建一致，矿石来源、环保措施等批营一致。督促重点矿山和精选企业建立健全物料流转平衡台账，持续加强矿产资源开发秩序整治，严厉打击违法违规开采和破坏生态环境行为，坚决杜绝环境污染事件发生。

（五）组织保障。一是加强组织领导。成立沂水县金属矿产行业转型升级五年行动工作专班，建议由县政府分管县长为组长。二是做好分工配合。部门、镇街各司其职、协同配合，切实解决困难问题。三是强化督导落实。定期调度报告制度，建议行业重点建设项目纳入县绩考办督导，确保项目按时建成投产达效。四是严格追责问效。确保工作得以高质、高效推进和落实。

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