应急广播是国家基本公共服务体系的重要组成部分，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要内容，在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件应对中具有重要作用。为推动我省应急广播体系建设，省市相关部门联合下发了《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》（鲁广电发〔2020〕8号）、《关于推进临沂市应急广播体系建设的实施意见》（临文旅发〔2021〕6号），明确提出2022年全部完成市、县两级应急广播体系建设，实现省、市、县三级平台有效对接，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的应急广播体系。

一、基本情况

接到省、市任务后，我局高度重视，及时与县应急局、县融媒体中心进行了对接沟通，摸清了全县应急广播的基本情况。2015年在上级要求下，原县文广新局作为广电行政主管部门，牵头负责全县应急广播的建设任务，由各乡镇自行建设。由于未规定统一标准，全县应急广播体系建设使用了2种技术，其中14个乡镇采用了RDS有线电视电缆传输技术；另外沂城街道、诸葛镇、高桥镇、泉庄镇4个乡镇采用了已建成的司法平台无线传输技术。乡镇建设完成后，县广播电视台开始承建县级平台，为与大多数乡镇保持一致，采用了RDS的工作方式，与建成RDS传输方式的14个乡镇实现对接，但采用无线传输的乡镇，无法与县平台对接。

2020年，我县争取中央财政拨付240万扶贫资金用于应急广播改造升级。由县委宣传部牵头，县融媒体中心具体实施，采用有线电视光缆IP系统进行提升，到2021年4月份，提升了县应急局、县融媒体中心2个县级平台，18个乡镇的镇级平台，沂城街道、诸葛镇、高桥镇、泉庄镇4个乡镇的255个村级平台。由于资金原因，有14个乡镇的村级平台还用原RDS系统。RDS系统的缺点是县级平台无法对村、镇级平台运行情况进行实时监控，如果乡镇维护跟不上，设备损坏了，县级层面也无法及时掌握并督促其维修。通过前期摸底情况来看，普遍存在村、镇平台设备缺乏维护、无法实现互联互通的问题，急需对这部分乡镇进行提升改造，切实发挥好应急广播的应有作用。

二、实施方案

（一）任务目标。结合我县实际，这次应急广播提升改造工作是在前期建设基础上，按照“规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化”的思路，发挥应急发布、政策宣传、便民服务与重点工作部署等功能为主体，将14个乡镇786个村级平台（包括274个社区中心村，512个自然村）原有RDS系统采用有线电视光缆IP系统全部进行升级改造，建成村、镇、县三级畅通的应急广播平台，建立科学完善的应急信息发布和管理机制，并确保系统高效、安全、稳定运行。

（二）实施步骤。一是方案编制、招标。按照省广电管理部门应急广播工程建设要求，完成沂水县应急广播体系建设提升改造实施方案编制，报省、市广电部门审核，审核通过后组织项目招标，目前方案已编制完成。二是组织实施。组织人员配合施工单位开展设备安装工作，完成14个乡镇的应急系统升级改造和安装调试，确保工程质量和工程进度。三是考核验收阶段。工程完成后，县文旅局、县应急局、县融媒体中心组织开展竣工验收工作，工程完成和验收情况报上级部门。

（三）组织保障。前期，我局就这项工作已向有关县领导进行了汇报，领导高度重视，同意成立由县政府分管领导任组长，有关单位主要负责人为成员的应急广播系统提升改造工作领导小组，统筹工程组织推进。抽调县文旅局、县应急局、县融媒体中心、县财政局等单位骨干力量组成工作专班，具体负责编制技术方案和招标方案，指导各相关乡镇和施工单位工程实施，检查、督办工程进度和质量，组织工程验收。县广电网络公司负责提供现有应急广播资源（传输路由、自建系统终端情况、雪亮工程情况等），积极参加投标建设以及负责系统的日常运行维护。经匡算，将14个乡镇的786个村级平台全部进行升级改造费用约需200万元。为保障工程顺利实施，县应急局、县文旅局将把此项工作分别纳入乡镇年度应急管理工作、公共文化服务工作考核。按照对乡镇的考核结果，县财政将对按规定时间、技术要求完成建设任务的乡镇给予奖补。

三、工作成效

应急广播系统提升改造完成后，有以下两点工作成效：

一是进一步提高我县应急管理服务能力。应急广播是发布突发事件预警和应急信息的重要渠道，打通应急信息发布、实现精准动员的“最后一公里”。改造完成后，我县所有行政村就实现了应急广播“全覆盖”，县、乡、村三级平台完成有效对接，进一步提高了我县在灾害预警、发布权威信息、协调救援指挥、灾后心理重建等方面的应急管理服务能力。一旦出现灾害事故，依靠应急广播对应急信息的科学、精准、高效发布，可以有效减轻灾害事故造成的损失，有力保护人民群众生命财产安全。

二是进一步加强我县基层宣传阵地建设。应急广播是广播电视宣传触角的延伸发展，也是党的声音深入乡村基层的重要渠道。应急广播覆盖面广、传播速度快、机动灵活的独特优势，能够进一步补齐我县公共服务短板，夯实基层传播体系基础，服务乡村振兴和现代乡村治理体系，提升农村基层公共文化服务能力。特别是在党的大政方针宣传、疫情防控、乡村振兴、平安建设、大气污染防治和丰富基层群众精神生活等方面发挥不可替代的作用。

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