城乡公益性岗位,是指各级人民政府使用财政资金统一设置的非营利性公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。城乡公益性岗位开发管理的目的,主要是落实政府兜底安置困难群众就业职责,着力提高城乡低收入群体收入,不设置没有实质工作内容和社会效益的岗位。

根据省政府办公厅《关于印发山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案的通知》要求，2022年度，我县共创设4390个城乡公益性岗位，其中，乡村岗位4000个，城镇岗位390个。“十四五”期间，每年将按照省市的要求开发一定数量的城乡公益性岗位。2022年度城乡公益性岗位设置侧重于服务乡村振兴、卫生防疫、齐长城巡护、新时代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护等领域。

下面，我主要从开发管理机制、城乡公益性岗位开发管理、岗位管理规范三个方面跟大家介绍一下。

一、开发管理机制

（一）开发管理主体。城乡公益性岗位实行省级统筹、县负总责,乡镇(街道)具体落实,村(社区)日常管理使用,省级人民政府负责定目标、定政策、定资金;市县级人民政府负责政策细化、资金筹集;乡镇(街道)负责组织实施、岗位开发、待遇发放、督促检查;村(社区)参与做好需求摸排、人员组织、日常管理。

（二）岗位开发类型。城乡公益性岗位主要设置公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等五大类。

（三）开发管理流程。城乡公益性岗位开发在县级人民政府统一指导下,乡镇(街道)负责具体组织实施,原则上于每年第一季度集中开展。开发流程一般包括发布公告、报名申请、民主评议、审核公示、县级审批、协议签订、岗前培训、安排上岗等环节。如出现空岗情况,乡镇(街道)要按照规定及时进行补充。

二、城乡村公益性岗位开发管理

（一）分类设立岗位。

1、乡村公益性岗位设置，一是公共管理类,主要从事文物保护巡查、新时代文明实践站(所)管理服务、国土治理、护林绿化、环境保护、森林防火、治安联防,安全应急、农村集体资产管理等方面的工作;二是公共服务类,主要从事农技推广、村容保洁、卫生防疫、场所建设等方面的工作;三是社会事业类,主要从事养老护理、幼儿托管、课后服务、扶残助残、劳动保障等方面的工作;四是设施维护类,主要从事农村公共文化设施等公共设施管护、农田基础设施管护、道路管护、水利管护等方面的工作;五是社会治理类,主要从事乡村网格员、基层调解员等方面的工作。

2、城镇公益性岗位设置，一是公共管理类,主要从事新时代文明实践站(所)管理服务、道路交通协管、治安巡防协管、市政管理协管等方面的工作；二是公共服务类,主要从事公共环境卫生、疫情防控等方面的工作；三是社会事业类,主要从事社工服务、养老护理、课后服务、互助帮扶等方面的工作;四是设施维护类,主要从事基层公共文化、体育设施管护等方面的工作;五是社会治理类,主要从事社区网格员、基层调解员等方面的工作。

根据上级规定，各类岗位具体开发数量，按照“需开发尽开发”的原则和实际用人需求而定，动态调整。一是实行岗位联合开发机制。县人社局联合县财政等部门，根据就业困难人员数量、就业难易程度、现有公益性岗位状况、财政承受能力等实际情况，向各乡镇（街道）、有关部门（单位）公开征集公益性岗位。各乡镇（街道）、相关部门（单位）要结合实际，提出岗位开发类别、数量和条件，报县人社局。二是实行岗位开发联合审核备案制度。由县人社局牵头，会同县财政局、教体局、卫健局、县农业农村局、县乡村振兴局、县公安局、县残联、县民政局等部门联合对公益性岗位的种类、数量和条件进行审核备案，建立公益性岗位信息库。所以说，各有关部门需要立足自身领域，结合自身需求，开发提供一定数量的岗位设置，这是当前需要各有关部门配合完成的重点任务。

（二）明确安置对象

1、乡村公益性岗位主要安置：农村贫、弱、残、大“四类人员”，分别是指脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象)、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁)等群体。贫：脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象) ,是指乡村振兴部门登记管理的相应人员。弱：农村低收入人口,是指民政部门登记管理的相应人员，也就是我们常说的农村低保人员。残：农村残疾人,是指残联登记管理的相应人员。以上这“贫、弱、残”三类人员要求是16-65周岁有劳动能力的农村人员，其余人员的年龄限定在45-65周岁。

2、城镇公益性岗位主要安置：力资源社会保障部门登记管理的城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员(女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄，以身份证年龄为准)。

（三）要求人岗相适

坚持公开透明、公平公正原则，建立城乡村公益性岗位从业人员精准识别机制，综合考虑人员类型、收入水平、申请意愿、个人能力等因素,在符合用人条件的前提下,确定相关人员。人员确定后要在所在村(社区)进行公示,时间不少于3天。街道复审、部门联审备案、培训合格后安置上岗。

（四）实行岗位补贴

1、乡村公益性岗位统一实行政府补贴，按照每天劳动时间2小时左右计算，补贴标准为每人每月600元，同时县财政为其购买人身意外伤害保险。同一人员岗位补贴期限一般不超过3年,到期后可视情适当延长,岗位待遇按月发放。补贴由县以上各级财政承担。

2、城镇公益性岗位统一实行政府补贴，补贴标准由县级人民政府按照当地月最低工资标准,依据岗位类型、劳动时间等因素确定。同一人员岗位补贴期限一般不超过3年,岗位待遇按月发放。距法定退休年龄不足5年的,可延长至法定退休年龄。经测算，我县城镇公益性岗位每人每月2700元左右，由就业补助资金和县以上各级财政承担。

三、岗位管理规范

公益性岗位上岗前，签订公益性岗位劳动合同或劳务协议，建立用工档案；上岗后，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的双重管理原则，由各用人单位与各乡镇（街道）、村（社区）进行双重管理，共同做好日常管理考核，落实绩效考核、动态管理和人员退出机制。

（一）用工登记。乡村公益性岗位上岗前，村（社区）与公益性岗位人员签订劳务协议，约定双方权利、义务，具体包含岗位名称、岗位职责、工作地点、工作内容、工作时长、补贴标准、监管责任等内容。劳务协议原则上每年一签。

城镇公益岗人员上岗前，用人单位与上岗人员签订公益性岗位劳动合同。

公益性岗位劳务协议和公益性岗位劳动合同均不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。

（二）建立档案。按照纸质版、电子版形式，建立公益性岗位用人档案，规范化管理。纸质版用人档案2套，分别由各乡镇（街道）和各用人单位、村（社区）汇总保管。电子版档案录入山东省公共就业和人才管理信息系统。

（三）日常管理。各用人单位和乡镇（街道）、村（社区）居委会负责公益性岗位人员的日常考核和管理工作，建立健全规章制度，依法提供劳动保护和劳动条件。各用人单位和村（社区）每月按时如实上报本辖区内公益性岗位在岗人员情况，对发生造假申领、侵占挪用补贴资金的行为，予以追回，并依法追究相关责任人的责任。

（四）动态管理。鼓励公益性岗位人员通过市场化渠道就业。实行退出和补充机制，因人员退出出现岗位空缺的，可按照相关规定及时补充符合条件的安置人员。一旦退出将即时解除劳动合同或劳务协议,从解除的下月起停止发放补贴。