2021年是”十四五”开局之年，是乡村振兴”三步走”战略实施的关键之年，按照“打造乡村振兴齐鲁样板沂水模式”的发展定位，推动中央、 省、 市一号文件落地实施， 立足全县发展实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

L指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“ 三农“工作的全面领导，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村改革为动力，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴取得显著成效。

2.目标任务。2021年，全县粮食播种面积 和产量不低于上年水平，农产品质量安全水平进一步提高，乡村建设行动全面启动， 农民收入增长快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。到”十四 五”末，现代农业强县建设实现重大突破，农 村一二三产业深度融合发展；农村基础设施和公共服务均等化水平大幅提高，乡村 治理体系和治理能力现代化水平持续提升，着力打造生产美产业 强、生态美环境优、生活美家园好的”三生三美“乡村振兴齐鲁样 板沂水模式。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

3.保持帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续对脱贫享受政策人口进行帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，确保稳定脱贫不返贫。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况，调整优化政策 措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平 稳过渡，确保政策连续性。（责任单位：县扶贫办、县委组织部、县财政局、县教体局、县住建局、县水利局、县卫生健康局、县医保局、县残联、人民银行沂水支行等）

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。积极申报省、市乡村振兴重点帮扶县，加快市级以上政策、资金、项目向我县倾斜。深入开展免费职业 技能培训，优先为脱贫享受政策人口提供就业指导服务，推荐就 业岗位 ， 统筹用好 乡村公益岗位 ， 促进困难人口就近就地就业。加强农村低收入人口常态化帮扶，健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，建立农村低收入人口主动发现机制，分层分类做 好帮扶救助和临时救助，将符合条件的农村低收入人口纳入农村 低保、特困人员救助供养范围，稳步提高保障标准，坚决防止返贫和新致贫。2021 年全县城 乡低保标准、特困人员、孤儿、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助保障标准在 2020 年底基础上再提高 10%,特困人员基本生活标准原则上不低于 当地低保标准的 1.3 倍， 到 2025 年全县城 乡低保标准争取缩小到1.3: 1 以内。 （责任单位：县扶贫办、县发改局、县人社局、县教体局、县民政局、县卫生健康局、县农业农村局、县医保局、县科技局等）

5.加强扶贫项目资产管理和监督。认真落实《临沂市加强扶贫资金资产管理推进农村财务规范化建设办法》要求，分类摸清扶贫资产底数，经营性资产要严格落实扶贫资产所有权、经营权、受益权、监管权”四权”分置管理机制，确保资金资产安全，收益长效稳定；公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。规范完善扶贫资产收益使用，收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果，剩余资金可用于设立公益岗位、发展村级公益事业等。对扶贫项目实施商业保险机制， 增强扶 贫资产抵御风险能力。落实好《产业扶贫资产维修基金管理办法》和《扶贫资产核销管理办法》，降低扶贫资产损失风险，规范资 产损失核销行为。持续开展财政助力 乡村振兴支持农村财务管理改革试点，推动村级财务公开制度化、村财镇管电算化、审批管 理便民化。 （责任单位：县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县审计局等）

三、加快推进农业现代化

6.大力发展 粮食生产。严格落实粮食安全责任制党政同责要求，抓 好30 万亩粮食生产功能区建设，加强重要农产品生产保护区监管，确保2021 年粮食播种面积稳定在74 万亩，粮食产量稳定在6 亿斤左右。坚持“藏粮 于地、藏粮于技”，广泛开展吨粮田、吨粮镇建设，实施耕地轮作试点。强化良种繁育基地建设，支持开展产学研合作，加大技术攻关力度，培育农业新品种，做大做强现代种业。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深入推进优质粮食工程，巩固完善粮食和物资储备体系建设，加强对原粮市场的监管，开展节粮减损知识的科普宣传。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县粮食和物资储备中心、县科技局等）

7.落实最严 格的耕地保护制度。强化地方党委政府主体责任，实行”田长制”，严守耕地保护红线，采取“长牙齿”的硬措施，严格土地执法监管，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁在永久基本农田上种树挖塘、种植林果、非法取土。严禁违规占用耕地造林绿化、挖田造湖、挖湖造景。有序引导工商资本下乡，防止工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，持续推进”大棚房”问题清理整治，坚决遏制耕地”非农化”、防止耕地”非粮化”。强化土地流转用途监管，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保耕地数量不减少。实施新一轮高标准农田建设规划，2021 年新增高标准农田4 万亩。高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标，所得收益用于高标准农田建设。加强耕地保护监督考核， 落实耕地保 护激励机制 ， 严格新增耕地核实认定和监管。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局等）

8.积极打造农业全产业链条。围绕“蔬菜、果茶、畜牧、 渔业、烟草、农产品加工”六大传统优势产业，统筹布局农产品生产、加工、流通，构建现代乡村产业体系。加快培育特色主导产业，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设一批优势特色产业集 群。加快推进省级现代农业产 业园建设步伐 ，

2021年争创省级农产品加工示范县，新培育省级农产品加工示范企业2家、市级以上产业化龙头企业7家，建设产值超100亿元的特色产业集群，打造超10亿元的特色产业强镇。大力发展畜禽规模养殖，加强动物疫病防控，推动畜牧业高质量发展，2021年生猪存栏量稳定在 33 万头，深入实施水产绿色健康养殖行动 ，加快良种繁育基地、渔业融合发展示范园建设。以“好粮有网” 为载体，着力打造一批粮油品牌。实施乡村旅游精品工程，打造一批乡村旅游重点村、旅游民宿集聚区， 到 2022 年底争创 4 个以上省级精品旅游特色村、 10 个以上景区化村庄。推进农村一二三产业融合发展 示范园和科技示范园区建设，规范提升 2 个市 级以上田园综合体，创建现代林业产业示范区，让农民更多分享产业增值收益。 （责任单位：县农业农村局、县发改局、县商务局、县工信局、县文旅局、县市场监管局、县自然资源和规划局、县粮食和物资储备中心、县文化旅游发展中心、县畜牧发展促进中心等）

9 .深 入实施乡村振兴”三步走“路径。围绕打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游”后花园”、产业转移”大后方”部署， 规范基地标准，严格质量监管，健全产销体系，加快建设承接长 三角中心城市产业转移示范区。重点打造长 三角中心 城市农产品供应基地 8-10 个， 到 2022 年达到 30 个。持续开展乡村文化”十个双百”培育行动，培育一批涵盖农业、康养、研学等具有文旅 功能的新业态项目 ，2021 年接待长三角 地区游客 30 万人次以上。积极参加临沂优质农产品”三年百城”系列推广活动和沂水十品 宣传推介，加强农产品品牌培育，持续扩大”沂水十品让人放心”影响力和美誉度 ， 2021年新增农产品”三品一 标”认证数量 6 个。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县文化旅游发展中心、县市场监管局、县供销联社等）

10.强化科技和物质装备支撑。深入开展 乡村 振兴科技支撑行动， 推进科技成果 转移转化。2021 年争创市级农业科 技园区 1家， 科技贡献率达 到 64%左右。推动农机 装备产业转型升级， 加快推进”两全 两高”农 业机械化，加大山区丘陵小型智能化机械推广力度， 2021 年主要农作物耕种收综合机 械化水平达到 90%。落实食用农产品合格证制度，推进”从农田到餐桌“全过程可追溯 管理。稳步推进鲁担（沂水 ）城乡冷链产融有限公司马 站智慧冷链仓储物流产业园项目，积极推动农产品仓储保鲜冷链物流设施 建设工程，推进田头仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、 骨于 冷链基地建设。积极推进农村电子商务应用， 拓宽农村产品销售渠道。打造县乡村三级物流 配送体 系， 畅通农村流通渠道。推动快递进农村，2021 年实现快递服务覆盖 70%的行政村。（ 责任单位： 县 科技局、县农业农村局、县市场监管局、县商务局、 县交通运输局、县邮政公司、县供销联社等）

四、大力实施乡村建设行动

11.统筹推进村庄规划布局。2021 年基本完成县域国土空间规划编制，明确村庄布局分类。推动各类规划在村域层面实 现“多规合一“，有条件、有需求的村庄做到规划应编尽编，实现规划 管理全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国 土空间规划中确定 的用途管制和建设管控要求进行建设。开展“ 乡村 规划师”试点，支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务，探索尝试金融参与村庄规划。加强传统村落、传统民居和历史文 化名村名镇保护，注重乡村风 貌，保留乡村特色，严肃查处违规乱建行为。制定规范村庄撤并措施，坚持实事求是、因地制宜， 不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把握好工作时度效。 （责任单位：县委农办、县自然资源和规划局、县地方金融发展服务中 心、人民银行沂水支行等）

12.加强乡村公共基 础设施建设。加快农村路、水、电、气、房、通讯等设施建设，着力推进往村覆盖、往户延伸。启动实施 农村公路五年提 质增效工程， 持续推进“四好农村路”建 设， 2021年新改建农村公路 110 公里。加强大中型灌区建设， 统筹推进小型涉水工程设施升级改造。开展农村供水工程维修养护工作。实施 乡村清洁能源建设行动，实施乡村电气化提升工程，推进燃气下 乡， 2 021 年农村清洁取暖率达 到 40%。健全农村危房动态监测机制， 加强农 房建设质量监管， 3 年内完成农村房屋安全隐患排查整治。加 大 5G 网络建设力度。加快农业农村数据资源主题库建设，开展智慧农业应用基地创建，建立农业农村大数据体系。推 进农村客运公交化、文化体育、公共照明等综合服务设施建设，完 善农业气象综合监测网络。（责任单位：县交通运输局、县水 利局、县住建局、县体育事业发展 中心、县工信局、县气象局等）

13.深化农村人居环境整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展美丽乡村示范片区整镇制建设试点。分类有序推进农村厕所革命，持续推进农村改厕升级和后续管护长效机制建设，2021年90%的乡镇实施规范升级。开展新一轮农村生活污水治理提升，启动农村黑臭水体治理试点，优先治理饮用水水源地保 护区等生态环境敏感区。深入开展美丽乡村建设和“美在农家” 活动，开展农村生活垃圾分类试点。实施乡村绿化攻坚行动，完善林长制体系，2 021年完成造林2200亩，创建省级美丽 乡村5个、市级美丽乡村18个、县级美丽乡村50个、市级乡村振兴示范片区1 处、市级美丽乡村示范片区1 处、市级美在农家示范村

10 个、县 级美在农家示范村 40 个。深入推进农业绿色发展，依托国家级果莱茶有机肥替代化肥试点县项目，大力推广减肥增效技术， 2 021 年新增水肥一体化应用面积 2 万亩， 持续推广节水、节肥、节药技术，全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动，实现农田灌溉用水总量零增长，化肥、农药使用量负增长， 秸秆综合 利用率达到 94% ,畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100% 。深入推进区域能源中心建设，探索生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式，形成可复制、可推广、可持续的农村废弃物处理利用长效机制。（责任单位：县农业农村局、县住建局、市生态环境局沂水县分局、县综合行政执法局、县妇联等）

14.强化农村公 共服务体系。强化农村教育、卫生、医疗 等公共服务体系建设，提升城乡公共服务均等化水平。实施强镇筑 基教育工程，提高农村教育质量，2021 年新建、改扩建农村小学2 处、幼儿园3 处。全面推进健康乡村建设， 实施基层医疗卫生服务 能力 三年提升行动， 打造农村地区15 分钟健康服务困。加快推进乡镇卫生院、村 卫生室提档升级 ， 2021力争1家乡镇卫生院达到国家推荐标准，建设市级以上示范标准化卫生室2家。完善城 乡居民基本医疗保 险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度 ， 2021年居民基本医疗保 险财政补助标准由每人 550元提高到每人 580 元， 个人缴费标准由每人 250 元提 高到每人280元。加大对护理型养老床位和农村幸福院、社区老年人日间照料中心运营奖补扶持力度， 2 021 年改造提升特困人员供养机构 1 处。（责任单位：县教体局、县财政局、县卫生健康局、县医保局、县民政局等）

15.加强和改进乡村治理。加强新时代农村精神文明建设，持续开展百姓宣讲行动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、进社区拓展新时代文明实践中心建设，实现站点行政村（社区）全覆盖。实施新一轮乡村文明行动，用法治思维、法治手段推进精 神文明建 设， 到2025年市级以上文明村达到15%。深入开展”摒弃婚丧陋 习、深化移风易俗“专项行动， 持续巩固殡葬改革成果 ，继续深入实施 ”关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务活动， 推动形成文明 乡风、良好家风、淳朴民风。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村（社区）建设， 到 202 5 年新创建市级民主法治示范村（社区 ）20 个。增强村民自治组织能力， 推进村民自治制度化规范化程序化。深化农村社会治安防控体系建设，打击农村非法宗教活动和黑恶势力于扰侵蚀，提升农村治安防范治理水平。开展农村安全生产大排查大整治活动，统筹做好农村安全体系建设。深入开展文化惠民活动，办好农民丰收节 。开展乡村治理示范工程，2 021 年培育市级乡村治理示范镇3 个、示范村10 个。（责任单位：县委宣传部、县委政法委、县司法局、县民政局、县公安局、县文旅局、县农业农村局等）

五、强化”三农”政策保障支持

16.深化农业农村改革。稳步推进农村土地制度 改革 ， 做好房地一体的宅基地确权登记颁证，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳步有序推进农村宅基地制度 改革， 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形 式。加强基层宅基地管理队伍建设，推进宅基地管理规范化、常态化。加快农业综合行政执法信息化建设，提升农业综合行政执法能力。深化供销合作社综合改革，积极开展土地托管和农村现代商贸流通试点工伲稳步推进农村改革试验区建设， 开展农村集 体产权制度 改革

“回头看”行动， 规范农村集体经济组织管理和资产运营， 多渠道发展壮大村集体经济， 2 021 年集体经济收入超过 10 万元的行政村占 80% 以上。创新农业经营机 制， 实施家庭农场培育、农民合作社规范提升行动，推动村党组织领办合作社，鼓励农业产业化联合体发展， 培植多元化、专业化服务主体 ， 建立完善各 类生产经营主体、服务主体 与小 农户利 益联接机制 。2021 年， 村党支部领办合作社覆盖行政村总数50%以上，农业生产耕种收托管面积达到2000 亩以上，争创市级以上产业化联合体1 家。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县自然资源和规划局、县供销联社等）

17.加快推进普惠金融服务乡村 振 兴改革试验区建设。 充分用好省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点县机遇，建 立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，实 现涉农贷款增速与新增占比、涉农贷款不良率、新型农业经营主 体贷款增速、农村土地承包权经营贷款增速均优于全省平均水 平。深入推广”夹行资金产业振 兴贷”， 推广农村承包土地经营权抵押贷款，推动农村集体资产股权质押贷款扩面增量，实现农村 承包土地经营权抵押贷款涉农县域全覆盖。加快推进农村信用环 境建设，支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据厗，加大对 农村公共基础设施建设中长期信 贷支持，用 3 年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系，实现征信数据对农业经营 主体和农户的全覆盖。完善普惠型涉农贷款差异化考核机制，发 挥好农商银行作用，加强农政银担合作，优化农业信贷担保补助政策， 确保政策性担保项目担保费率不超 过 0.8%,有效降低新型农业经营主体融资成本。加大财政支农力度，建立健全”三农”财政投入稳定增长机制，确保”十四五”末全县土地出让收益用于农业农 村 比例达到 50%以上。加快农村产权交易市场建设，打 造集信息发布、流转交易、抵押贷款、鉴证管理于一体的农村产权 综合 性交易服务平台。扩大政策性农业保 险覆盖范围，探索小麦、玉米等粮食作物基本险保费财政全额补贴政策，实现小麦、玉米等粮食作物保险全覆盖。促进保险扩面提标增品，开展农业大灾保险，争取完全成本保险和收入保险试点工作。创新实施”财政补助＋政府债券＋水费收入+N"筹资模式。支持重大水利工程建设，2021 年完成农业水价综合改革面积5 万亩。（责任单位：县地方金融发展服务中心、人民银行沂水支行、县发改局、县财政局、县银保监办、县自然资源和规划局、县农业农村局、县水利局、农商银行等）

18 .强化人才和用地保障。将乡村 人才振兴纳入党委人才工作总体部署，研究制定支持各类人才返乡入乡助力乡村振兴的政策措施，持续推进”四雁”工程，鼓励吸引优秀外出人才和农民工返乡创 业。贯彻落实《关于深入开展 ”人才强企”三年 行动加快 ”才智沂水”建设的十条意见》，依托乡村振兴专家服务团、工友创 业园、“好青年“选培等平台，为乡村振兴提供人才支撑。放开农业转移人口落户限制，每年引进培养一批农业高端人才和农村实 用人才，坚持引进与培育并重，支持企业积极争取申报高层次人 才。深化基层职称制度改革， 创新基层专业技术人才评价办法 。实施高素质农民培育工程 ， 培训高素质农民 290 人、农村实用人才 3 591 人。年度土地利用计划至少安排5% 新增建设用地指标、新编县乡级国土空间规划预留不少于10% 的建设用地指标 ，保障乡村产业发展和项目用地。探索灵活多样的供地新方式， 保障设施农 业用地需求 。规范开展城 乡建设用地增减挂钩， 完善审批实施程序，严格执行增减挂钩结余指标调剂机制，结余指标收益全部返还项目区农村。（责任单位：县委组织部、县总工会、县人社局、团县委、县公安局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县科技局等）

六、加强党对＇三农”工作的全面领导

段落实五级书记抓乡村振兴责任。加强党委农村工作机构和“三农”于部队伍建设，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体制。健全完善乡村振兴工作专班推进机制， 制定实施乡村振兴分类推进方案，将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，运 用到推进乡村振兴工作中。县委农业农村委员会牵头抓总、统筹协调，农委成员单位出台重要涉农政策要征求县委农业农村委员 会意见并备案。县乡两级党委要定期研究乡村振兴工作，党委书 记应当把主要精力放在”三农“工作上。建立乡村振兴联系点制 度，县、乡党委和政府负责同志都要确定联系点。加强农村基层 党组织建设，探索实施“四个一批”培育工程，建立村党组织书记队伍“选育管用“长效机制，扎实做好村”两委”换届工作，选优配强村“两委”成员特别是村党组织书记。推进专业化管理村党组织书记“精细化”管理行动，开展打擂攻坚、比学赶超活动。做好”加强农村基层党组织建设”工作队管理、新一轮第一书记选派等工 作，启动第二轮软弱涣散村党组织集中整顿。开展乡村振兴全面 培训，对乡镇、村庄党组织书记开展轮训。注重选拔使用懂农业、爱农村、爱农民的优秀于部，确保县乡党政领导班子配有熟悉农业农村工作的于部。（责任单位：县委组织部、县委编办、县委农办）

20.健全乡村振兴考核落实机制。对乡镇（街道）党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，强化考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核，加强和改进工作作风，强化乡村振 兴督查，持续纠正形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理 负担纳入县级减负督查重点内容，建立常态化约谈机制。注重典型宣传，在全社会营造共同推进 乡村振兴的浓厚氛围。（责任单位：县委办公室、县委组织部、县纪委监委机关、县委宣传部、县委农办等）