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沂环字第1号

对县政协十届三次会议第286号

政协提案的答复

张玉华、铁保民、王亮、徐晓鸣、王国才、李树玲委员：

您提出的关于“关于在新农村建设中发展和保护绿水青山的建议”已收悉，现答复如下：

县环保局答复：近年来，我县全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“走在前列”“争创强县”两大目标，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为主攻方向，经济建设与生态建设并重，划定生态红线，大力推进植树造林，全面推进矿山、河道生态修复，深入实施 “建设全景沂水·发展全域旅游”战略，扎实开展城乡环境综合整治和农村面源污染治理，调整优化产业布局，淘汰落后产能，使生态文明建设融入经济建设和社会发展各方面，在保障经济又好又快发展的同时，环境质量不断得到改善，走出了一条经济发展与生态文明建设共赢的新路子。为进一步提高农村人居环境质量，满足人民群众对美好生活的愿望，我局在下步工作中将着重做到以下几点：

一、严格环境质量监管，严防城市污染向农村转移。建立完善“三分、双随机、一公开”工作机制，实行分级负责、分类管理、分区作战，落实污染源监管抽查对象和抽查人员两随机制度，搞好环境信息公开，形成党委政府职责明晰、部门依法监管、网格化监管人员跟踪落实、企业全面负责、社会监督参与的环境执法工作格局。在全县全面开展散乱污企业排查，发现一家关停一家。在全县范围内推广环保养殖，杜绝畜禽养殖粪便污染水体，同时变废为宝，改善农村土壤环境质量，提高农作物产量，实现环境效益和经济效益双丰收。

二、全面贯彻落实沂水县乡村振兴战略。为全面整治和改善农村人居环境，提高农民生活质量和健康水平，推进社会主义新农村建设，实现“全景沂水，全域旅游”的战略目标，大力开展美丽乡村连片整治，联合相关部门对全县农村生活污水治理情况进行全面排查，因地制宜，制定污水治理方案，改善农村水环境质量。在社区大力推广垃圾分类回收，改变垃圾回收难、分捡难、处理难问题。紧紧围绕“留住青山，记住乡愁”的目标，分批分片滚动推进，逐步实现辖区农村环境综合整治全覆盖，全面推动村庄整治由点线整治向集中连片整治延伸，在农村环境综合整治“五化”要求的基础上，统筹考虑片区特色，确定片区整治亮点，从产业发展、村庄规划、住宅建设、环境整治、村风文明等环节着手，打造了一批以泉庄镇和沂蒙风情旅游景区为代表的美丽休闲风情小镇。

三、对全县土壤污染状况开展摸底调查，初步开展土壤修复工作。在前期调查的基础上，同农业农村部门一道，开展点位土壤详查，根据土壤详查结果，制定土壤修复方案，改善土壤质量，确保粮食安全。

四、严格控制农药、化肥使用量，大力推广有机肥，鼓励生产绿色食品，确保人民群众健康。

加快实施农业面源污染治理，提高农村生态环境质量。推广标准化生产技术，建设标准化农业生产示范区，发展无公害、绿色、有机食品，实现种植业清洁生产。积极推广测土配方施肥，推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥，提倡使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治，鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源，推行秸秆气化工程、沼气工程、秸秆发电工程等，禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆，切实改善和提高农村生态环境质量。

五、实行网格化、分类化管理。根据《沂水县人民政府关于建立完善网格化环境监管体系的通知》要求，健全环境监管网络，实行县、乡、村三级网格化管理、“四职”责任人制度和企业星级分类化管理，以“零容忍”态度严厉查处环境违法行为。将全县按行政区划划分为19个网格，由乡镇政府和开发区管委会负责每个网格的环境监管工作；乡镇和开发区再按行政村划分小网格，由行政村负责小网格的环境监管；全面落实县环保局、乡镇环保办、村环保监督员三级环保队伍的责任，确保全县环境安全。

六、加快生态环境修复，改善环境质量。加快实施生态造林，提高森林覆盖率。对我县西部山区10万亩25°坡以上地块，加快退耕还林步伐，在20万亩平原地块构建农业生产林网化保护屏障，对村间道路和墓地开展行道树、常青树、纪念林栽植，实现裸露土地绿色全覆盖。加快实施矿山生态修复，让废旧矿山变成森林和公园。坚持以“预防为主、防治结合”和“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，多方筹措资金，督促矿山企业加快落实矿山生态修复，因地制宜打造一批森林公园，让废旧、裸露矿山变成生态宜人的度假、旅游胜地。

七、“线上、线下”全覆盖，强化环保舆论引导。一是充分利用报纸、电视台、网站、微博、微信等“线上”平台全力做好环保宣传。在沂水报设立“打好环保突出问题治理攻坚战 环保在路上”专栏，在县政府网站设立“中央环保督察在山东沂水专栏”，在县电视台设立“环保治理攻坚战”专栏，及时公开群众信访举报件、整改情况。充分利用一报一台一网（沂水报、沂水电视台、沂水政府网）优质版面、黄金时间刊发环保口号、公益广告、新闻报道。二是深入基层“线下”开展政策宣传。以县、乡镇街道、村居为单位，充分发挥环境监管网格力量,向辖区内企业、学校、村民宣传环保政策和解读环保督察意义，展示沂水县生态文明建设和环境保护工作取得的成果，提升沂水县干部群众对生态环境显著改善的切身感受，激发全社会参与环保工作的积极性。

县农业农村局答复：近年来，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把生态保护摆在突出位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，取得了良好成效。县农业农村局认真贯彻各级农业环境保护有关精神，充分利用绿水青山、生态良好的环境条件，全面推行农业绿色产业化，以绿色化实现质量提升，推动农业供给侧结构性改革，带动农业升级。特别在农业面源污染方面开展了以下工作：

1、化肥使用基本情况

①化肥施用现状

化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染。我县是农业生产大县也是化肥使用大县。据统计，2018年全县化肥使用量31486.53吨（折纯，下同），亩均化肥施用量18.93公斤，2019年全县化肥使用量低于31000吨（折纯，下同），亩均化肥施用量18.33公斤，较2015年分别减少了1147.66吨、0.96公斤，减幅分别为3.7%和4.98%。化肥利用率36.8%，较2015年的化肥利用率35.5%，提高了1.3%。土壤有机质含量11.4%，较2015年的土壤有机质含量10.2%，提高了1.2%。预计到2020年亩均化肥使用量17.66公斤，较2018年减少1.27公斤，下降6.51%。

②存在的问题

一是亩均施用量偏高。二是施肥不均衡现象突出。蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍。三是有机肥资源利用率低。畜禽粪便养分还田率为50%左右，农作物秸秆养分还田率为30%左右。四是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统人工施肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右。化肥施用不合理问题与粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。

③主要措施

1、实施化肥使用量零增长行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要。一是继续利用实施全国测土配方施肥示范县项目取得的技术成果，在大宗农作物上推广配方肥料、缓控释肥等新型肥料，每年推广测土配方施肥面积100万亩以上，测土配方施肥建议卡入户率达到90%以上。二是积极指导和引导群众采用农用机械深施肥料，最大限度降低因撒施、表施造成的面源污染。三是通过测土配方施肥技术与有机质提升技术的推广，改变了多年来农民“重化肥，轻有机肥；重氮肥，轻磷钾肥；重大量元素肥，轻微量元素肥”等不合理的一些施肥习惯，提高了化肥的利用率，减少了化肥的使用量。

2、以实施水肥一体化示范县项目为带动，大力推广应用水溶肥等新型肥料，在果树蔬菜上每年推广水肥一体化技术面积1.75万亩以上，到2020年达到7.0万亩。

3、以实施化肥减量增效项目为依托，年推广商品有机肥2万吨以上，增施有机肥面积50%以上，到2020年增施有机肥面积达到90%以上。

4、推广应用秸秆机械精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆、果园生草覆草等技术，鼓励将秸秆或秸秆饲料化、基料化利用后产物作为原料生产有机肥，提高秸秆还田及肥料化利用水平；拓展秸秆饲料化利用途径，大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术和秸秆养殖技术；

（1）青贮饲料：积极引导养殖户进行秸秆青贮氨化，2018年消耗饲料秸秆大约在13万吨左右。（2）秸秆还田：以辖区内农机专业合作社为依托，大力开展保护性耕作项目，以项目实施辐射带动全县小麦（玉米）秸秆综合利用水平的提升。2018年小麦秸秆还田3.96万亩，玉米秸秆还田0.75万亩。（3）鼓励群众利用秸秆做基料，发展食用菌产业。秸秆生物质发电消耗约5.8万吨。全县综合利用率在90%以上。通过以上综合措施，努力减少化肥使用、增加有机肥使用，提高化肥利用率，减少面源污染。

2、农药使用情况

①基本情况

农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要。多年来，由于农药使用量较大，加之施药方法不够科学，带来生产成本增加、农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题。2018年全县农药使用量638.83吨，亩均用药量0.44公斤，较2015年分别减少了12.16吨、0.01公斤，减幅分别为1.6%、2.2%。预计到2020年亩均农药使用量减到0.39公斤，亩均农药使用量减少0.05公斤，减少11.36%。

②存在的主要问题

由于气候的变化和栽培方式的改变，农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。防病治虫多依赖化学农药，容易造成病虫抗药性增强、防治效果下降，出现农药越打越多、病虫越防越难的问题。目前，病虫防治最主要的手段还是化学防治，但因防治不科学、使用不合理，农药平均利用率仅为30%左右，大部分农药通过径流、渗漏、飘移等流失，污染土壤、水环境，影响了农产品质量安全。

③主要措施

1、推行绿色防控。在果品、蔬菜、黄烟等优势农产品生产上大力推广使用杀虫灯、粘虫板、诱捕器、迷向丝、天敌等物理防虫治病措施。2015年绿色防控面积3万亩，2018年达到13万亩，预计到2020年达到20万亩以上。

2、禁止使用高毒农药，推广使用生物农药、高效低毒农药。全面禁止县域内高毒农药销售，对农药经营实行定点经营，实名制购买制度。辖区内农药经营者将经营农药的名称、生产厂家、生产许可文号、登记证号等信息通过追溯平台系统进行告知并通过网上系统进行公示，从源头控制不合格农药进入我县农资市场。

3、积极发展农业植保统防统治社会化服务组织，提高防治效果，减少农药使用量。2015年社会化服务组织10家，服务面积5万亩，2018年社会化服务组织发展到40家，服务面积达到35万亩，预计到2020年社会化服务组织发展到50家，服务面积达到50万亩以上。

近几年来，将机防专业化服务区与农民自行防治区进行了对比试验，对病虫草害的平均防效提高了8-10%，减少化学用药2次，每亩节约农药成本10元左右，每亩减少用工量2个。通过专业化统防统治的实施，大幅度的节约了生产成本、降低了劳动强度，同时杜绝了高毒农药使用，减少用药次数，提高了农产品品质，减轻了农药对当地环境的污染，保护了害虫天敌和生态环境，降低了生产性农药中毒事故的发生，取得了显著的经济、社会和生态效益。

三、着力提高农膜回收率

①基本情况

沂水县耕地面积113万亩。常年全县各种作物地膜覆盖种植面积达到45万亩，每年全县用量2100吨左右。

②存在的主要问题

在实际农业生产中，农民为了节约成本，主要使的0.004mm地膜，由于地膜太薄，易破碎，不易回收利用，大田作物多数被丢弃或残留在土壤里，只有极少量随着其他塑料废品卖给废品回收站。不易分解腐烂的农田地膜经过长期的积累，造成了严重的污染。

③主要措施

加快地膜覆盖技术适宜性评估，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量。在蔬菜、花生等作物上开展全生物可降解地膜示范应用。2018年重点在黄烟生产上推广0.01mm新国标地膜5500亩；截止到2018年底完成0.008mm以上地膜推广10万亩，带动农户使用30万亩。2019年重点在黄烟、生姜、大蒜、土豆、芋头等作物上推广新国标地膜6000亩；2020年重点在黄烟、生姜、大蒜、土豆、芋头等作物上推广新国标地膜7000亩。

加快推进农膜回收综合利用工作。开展地膜污染防治示范工程，加大推广使用0.01mm以上标准地膜力度，建立健全废旧农膜回收体系，逐步建立废旧农膜回收制度。加快地膜覆盖技术适宜性评估，推进地膜覆盖技术合理应用，推进地膜覆盖减量化，降低地膜覆盖依赖度。在蔬菜、花生等作物上开展全生物可降解地膜示范应用。加大宣传引导力度，构建市场主导、多方回收、公众参与的地膜回收与资源化利用体系。

四、秸秆禁烧与综合利用

通过以上工作，我县的农业面源污染状况得到了很大程度的改观，今后农业农村局将继续集成推广化肥、农药减量增效技术模式，重点推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体等技术，推进统防统治与绿色防控融合。特别是采取生态控制、生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少农药残留，进一步改善农产品产地环境，保障农产品质量安全，为我县生态保护工作作出应有的贡献。

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