王洪涛 郑志华 侯春波 窦新文 刘克廷 张玉芹代表：

您提出的关于落实对企业执法实行先督导后处罚的建议 收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对安全生产执法工作的思考和建议。安全生产执法检查是为了促进企业消除事故隐患，控制安全风险，防范生产安全事故的发生，维护人民群众的生命财产安全。在安全生产执法实践过程中，我们面临很多问题和挑战，如何实现人性化执法，如何取得既让群众满意又使企业信服的执法效果，是我们孜孜以求的。正如您在提案中所指出的“关于落实对企业执法实行先督导后处罚的建议”问题，也正是我们着力解决的问题。

近年来，全国的安全生产形势一直比较严峻，安全事故多发，如金誉石化“6·5”爆炸事故、江苏响水“3·21”爆炸事故等，影响恶劣、教训深刻。习近平总书记、李克强总理更是多次对安全生产工作做出重要批示和指示。今年以来，省、市应急部门已经开展了多轮安全生产异地执法检查活动，执法检查频次和处罚力度有进一步加强，市应急局将行政处罚的起数和处罚金额纳入考核并进行月度排名。可以说，从中央到地方，各级对安全生产工作的重视程度越来越高，要求也越来越严格，以执法促进企业提升安全管理水平、遏制事故发生的用意也日益明显。

在这种形势下，县应急局一方面严格执法、依法办案，对严重违反安全生产法律法规，对人民生命财产造成严重威胁的非法违法行为进行处罚；另一方面，也考虑到我县和企业的安全生产实际，在法律范围内温情执法，帮助企业想办法，解决实际困难，发现并消除安全隐患，做到指导整改为主、行政处罚为辅。今年以来，县应急局通过开展安全生产执法“春雷行动”，涉氨制冷、涉爆粉尘、加油站等各类专项检查，检查企业147家次。通过聘请蓬勃公司对我县化工园区的危化品企业进行巡查、检查，累计检查企业110家次。同时，各乡镇继续开展聘请中介机构查隐患工作，计划检查企业570余家，目前，各乡镇正在进行第一轮的隐患排查。2019年以来，县应急局办理行政处罚案件13起，与检查企业的数量相比，处罚的比率很低。这些被处罚的企业要么存在重大安全隐患或严重违法行为，要么拒不配合执法检查或拒不执行安全生产监察指令。当然，处罚的企业少并不意味着对安全生产违法行为的纵容，对检查发现问题较多或存在重大隐患的企业，县应急局一般会先对相关企业主要负责人进行约谈，督促企业抓紧按要求整改隐患，并讲明拒不整改或整改不到位的法律后果。今年以来，已对20多家企业的主要负责人进行了约谈。

从当前安全生产执法实践看，安全生产法律法规对检查发现的违法行为有三种基本的处理方式：责令限期整改、可以并处和并处。

责令限期整改是指检查发现的隐患，除了能当场整改的，其他的应该在限定期限内完成整改。安全生产法律法规的条文中，只有少部分的违法行为附加可以并处以及并处的描述，大部分的违法行为都只要求限期整改，限期未整改或整改不到位的才进行处罚。

可以并处的违法行为一般分为两类，一类是显著轻微或对生产安全的直接影响较小的；另一类是相对较重或对生产安全的直接影响较大的。第一类如“未将事故隐患排查治理情况如实记录”，这类违法行为对生产安全的影响较小，一般要求责令限期整改，不会进行处罚。第二类如“使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的”，这类违法行为对生产安全的影响较大，直接关系到职工的生命安全，一般会责令限期整改的同时进行处罚。

并处的违法行为是指法律法规规定必须进行行政处罚的违法行为，这类违法行为严重危及生产安全，依据法律法规必须进行处罚。

综上，在安全生产执法过程中，应坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则，坚持执法与服务相结合，根据不同的违法事实和自由裁量标准来适用相应的处理方式，实现执法的法律效果和社会效果的统一。

再次感谢您对安全生产工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!

沂水县应急管理局

2019年7月18日

联系单位：沂水县应急管理局

联系电话：0539-2227400

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