武玉亮、王有成、张明智、王秀凤、侯雪莉、马磊委员:

您提出的《关于有效利用空心村拆旧复垦土地的建议》的提案收悉，现答复如下：

“空心村”是推进城乡一体化、新农村建设进程中遇到的普遍现象。随着农村城镇化进程的不断推进，许多农民或是集聚到城镇，或是在老村外交通便利处建新房，村内出现了空闲住宅和老旧房屋，形成了外延内空的“空心村”。

“空心村”的出现，主要由以下几种原因造成：一是旧村基础设施投入不到位。村庄基础设施建设规划滞后，出行交通、生产生活条件普遍落后，改善居住条件的愿望使村民纷纷到村庄外围条件相对较好、交通较为便利的地方去建房，时间一长，老村逐渐变空。二是政策落实不到位。一户一宅的宅基政策在部分村庄落实不到位，村民建了新房不退出老房，旧的思想观念里原宅基地还应归个人，村集体又缺乏相应的对策引导，使盘活老宅基难度加大。三是群众普遍存在攀比心理。在农民的潜意识里，建房子是一生的大事，很多农户通过换地的方式，到村外开阔的区域建造新房，相互攀比，新房建造标准不断提高，村内空闲房屋越来越多。

通过调研，为有效利用空心村做好拆旧复垦土地工作，我局将主要从以下几个方面做好工作：

一、严格规范程序，切实保护农民利益

要始终把保护农民的合法权益放在第一位，严格履行农村重大事项议事制度，规范公示和听证程序，保障村民的知情权、决策权和监督权，做到事前农民同意、事中农民参与、事后农民满意。严格落实“先安置、后拆迁”的要求，安置社区没有达到入住条件、补偿资金不到位、群众不满意的项目，不准启动拆迁。充分考虑困难家庭、病患家庭、孤寡老人的实际情况，通过适当提高补偿标准或统一建设保障房、老年房等方式，解决好他们的安置问题。

二、因地制宜，按群众意愿建设安置社区

要根据自然地理条件、民情民俗，在符合当地实际情况的基础上，超前规划，突出地方特色，彰显文化特色，防止“百区一面”，按照有利生产、方便生活的要求，合理规划，重点围绕乡镇驻地、园区附近、旅游景区沿线布局，增加群众收入来源。新的安置区配套完善基础设施和公用设施，同时着力降低群众生活成本，符合群众安置意愿，让群众自愿拆、自愿搬、自愿住，坚决杜绝盲目搞“一刀切”、大拆大建和强迫农民上楼。

三、多措并举，鼓励农民“退宅进城”

学习借鉴外地先进经验，采取多种措施，对有意愿的农户宅基地和地上附着物进行合理评估补偿后退出，创造条件让农民进城。同时，在县政府的牵头组织下，积极与相关职能部门共同探索，将进城农民纳入城镇住房保障体系，享有购买保障性住房、廉租房等与城市户籍居民相同待遇的路子，加快农民“退宅进城”。

四、确保复垦耕地质量，增加农业产出

项目复垦出的耕地，要严格按照基本农田的标准进行管护，基本做到田面平整，排水畅通，道路布局合理，有效土层厚度不小于60厘米，在山地丘陵区的地块建设标准水平梯田，实施植被保护，复垦后的耕地质量均好于相邻的耕地，要适合一年两季耕作，提倡引导发展高效特色农业，增加农村农民收入。

沂水县自然资源和规划局

2020年9月24日

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