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王宝霞、殷运峰、王友花委员：

您提出的《关于借助社会力量推进大型社区“微食堂”建设的建议的提案》收悉，您提案中对食堂建设工作的建议，现答复如下：

一、突出党建引领，践行为民宗旨。针对目前农村留守老人因年龄大不愿意做饭、简单将就吃点现成饭、饭菜热了上顿热下顿等突出问题，沂水县秉持“服务跟着老人走”的工作理念，注重发挥县、乡、村三级党组织作用，探索形成了“党委号召、政府主导、支部领办、社会支持、群众参与”的新路子。具体工作中，县委、县政府统一抓好“孝善食堂”顶层设计，乡镇党委负责区域规划，鼓励引导有条件的村党支部主动担当作为创办“孝善食堂”，党支部领办的志愿服务队全程靠上，加强服务发挥作用，同时倡导在外子女、驻地企业、爱心人士等社会各界积极捐款捐物参与孝善食堂建设。县民政局联合县财政局、县慈善总会印发了《关于加快推进农村“孝善食堂”建设工作的通知》，建立了领导有力、帮扶有效的管理体制。通过集中建设“孝善食堂”，面向老人定时提供平价新鲜热乎饭菜，全面破解老年人做饭难、吃饭愁的现实“痛点”，把践行初心使命落实到为人民服务的具体行动上。

二、突出常态长效，保证持续运转。在坚持“非营利性”的基础上，充分考虑可持续常态化运转问题，选择老人就餐收取平价餐费，而不是免费的运营模式，同时县政府整合财政、民政、慈善等优势资源进行资金补助并积极寻求社会捐助，形成了“财政慈善资金扶持一点、乡镇（街道）补助一点、村集体投入一点、社会力量捐助一点、个人家庭筹集一点”的运转模式。党委统筹扶持建设资金。由镇党委政府牵头，在县级资金补助的基础上，结合镇财政拨款和党费补助，对各村“孝善食堂”建设实行一次性建设配套补贴，用于“孝善食堂”建设施工和内部设施设备配备，减轻村集体经济压力，保障“孝善食堂”起步稳。平价就餐保障运行资金。采取餐费为主、村补贴为辅、社会捐助为补的方式保证运行，针对70岁以上老年人每餐收取1-3元平价餐费，就餐人餐费承担购买食材和油盐酱醋等日常支出，村集体主要补贴食堂工人工资，社会捐赠用于长期运转辅助。面向社会贴补营收资金。设立营收项目面向社会开放，“孝善食堂”在服务70岁以上老年人的同时，面向70岁以下人群提供“微利服务”，即按照稍低于市场价格收费，盈利部分主要用于补贴食堂工人工资和日常其他维护费用，减轻村集体长期投入，实现“输血”与“造血”并重。

三、突出标准规范，实现贴心服务。坚持将规范化贯穿“孝善食堂”建设全过程，统筹做好食材采购制作全过程监督，让“民心工程”成为“安心工程”。规范建设标准。以“步行不超过15分钟”为选址标准，以“至少同时容纳村内70岁以上老年人总数的50%”为容量标准，依托党群服务中心、农村幸福院或者盘活村内空闲地资源，严格落实“两园两区八有”制度。“两园”：即小菜园和小花园，“两区”：即烹饪作业区和就餐区，两区面积相加不宜小于80平方米；“八有”：即有烹饪器具、有桌椅、有冰柜、有消毒碗柜、有留样冰箱、有电视机、有空调、有专属餐具，高标准规划建设“孝善食堂”。保障食品安全。联合县市场监管局共同制定下发了《孝善食堂“4D+”食品安全管理体系建设实施方案》，要求各食堂严格落实“四个到位”，促进了“孝善食堂”食品加工场所卫生条件和就餐环境的明显提升，老人饮食安全得到有效保障。“孝善食堂”聘请专职厨师及服务工人，志愿服务队员排班帮助食堂工作，严格把关食品采购过程并严格落实食品留样制度，确保食材可靠、安全。实行村干部轮班陪餐制度，每天至少1名村干部到食堂监督餐食制作，陪同老年人就餐，以此保证饭菜质量。丰富服务内容。针对行动不便的老年人，由志愿者提供上门送餐服务。拓展老人采取实物交换方式，用粮食或者蔬菜代替餐费，既避免没有收入的老人无法享受“孝善食堂”，也为“孝善食堂”提供了新鲜绿色饭菜。利用食堂配套“小菜园”，用于种植瓜果蔬菜，自种自收、自产自用，既可降低经营成本，又能确保菜品新鲜。

四、突出资源整合，打造幸福家园。坚持以“普惠群众，服务大众”为原则，以建设“孝善食堂”基础，配套公共服务基础设施，打造人民满意的“幸福家园”。突出综合功能。紧扣老有所养、幼有所教、弱有所扶、病有所医等群众急难愁盼问题，在“孝善食堂”周边配套建设卫生室、理发室、农家书屋、综合活动室等功能性场所，提供集饮食、娱乐、学习、医疗等为一体的村级养老服务，全面打造养老保障、生活照料、康复照顾、社会救助等于一体的“一刻钟”居家养老“幸福家园”。突出为民服务。按照“统一形象、统一布局、统一配置、统一制度”的“四个统一”要求，打造形象统一、美观大方、布局合理的党群服务中心，设置社情民意收集窗口，及时了解群众所需所盼，根据群众需求为群众提供“一站式”服务。突出文明乡风。深化移风易俗，倡导喜事新办、白事简办，“孝善食堂”采取微利运营模式，为红白公事提供餐饮服务，既能有效减轻群众负担，又能增加食堂收入。

下步工作中，县民政局将持续稳步推进“孝善食堂”建设工作，继续探索灵活多样的老年助餐服务方式，切实把老年助餐服务做细、做实、做好。

沂水县民政局

2024年7月25日

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