李某某复议沂水县市场监督管理局投诉举报案行政复议决定书

沂政复字〔2023〕28号

申请人：李某某。

被申请人：沂水县市场监督管理局，法定代表人：师立功，职务：局长，地址：沂水县东一环路。

申请人不服被申请人于2023年3月8日作出的市场监管〔2023〕第420308-1号《举报不予立案告知书》的具体行政行为，通过邮寄方式向本机关申请行政复议，本机关于2023年4月6日收到该复议申请，依法予以受理，现已审查完结。

申请人请求：撤销该《举报不予立案告知书》，并责令其重新办理。

申请人称：被申请人处理本案认定事实不清、适用法律不当、程序错误。涉案产品外包装正面标识“玫瑰枸杞味”，同时配料表写有“玫瑰”，依据《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发〔2002〕51号）玫瑰花只能添加到保健食品中。被申请人称厂家发布了召回公告，截至目前并没有经销商联系申请人进行退货赔偿，申请人拨打中华工商时报官方电话被告知未查到临沂XX企业发布广告，故被申请人认定事实不清。

被申请人称：被申请人作出的不予立案的处理决定事实清楚、程序合法、证据确实充分、适用法律正确。经调查，涉案产品配料中所使用的“玫瑰”实际为“重瓣红玫瑰”，根据《中华人民共和国卫生部公告》（2010年第3号）的相关规定，允许玫瑰花（重瓣红玫瑰）作为普通食品生产经营。涉案产品配料中添加“重瓣红玫瑰”但在配料表中标注“玫瑰”，属于《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项以及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定的标签瑕疵，并不会对消费者造成误导，我局依法对涉案生产厂家下达《责令改正通知书》。根据《食品安全召回办法》第十三条第一款第（三）项的规定，涉案产品属于自愿召回的情形，该公司2023年3月6日在中华工商时报05期刊登了召回公告，且明确表明无法与申请人达成调解协议，因此我局依法决定终止调解。我局通过微信及邮寄的方式向申请人送达《终止调解通知书》、《不予立案告知书》、《投诉举报回复书》等相关法律文书，符合法律的规定。

本机关查明：申请人向被申请人投诉举报其在淘宝店铺购买的临沂XX企业生产的“黑芝麻丸”非法添加玫瑰，不符合国家安全标准，请求依法予以处罚，给予举报奖励并退货退款、赔偿。接到投诉举报后，被申请人依法对临沂XX企业进行现场检查，认定该产品配料中使用玫瑰花符合《中华人民共和国卫生部公告》（2010年第3号）的相关规定，该涉案产品配料名称标注不标准，属于标签瑕疵，被申请人依法对临沂XX企业下达《责令改正通知书》，责令其限期改正。临沂XX企业在《中华工商时报》2023年3月6日05版面发布《产品召回通知书》对涉案产品进行主动召回。被申请人根据调查情况，于2023年3月8日作出市场监管〔2023〕第420308-1号《举报不予立案告知书》、《投诉终止调解决定书》，并于次日作出《关于李某某对临沂XX企业投诉举报的回复》，告知申请人对其举报不予立案且不予奖励、对其投诉终止调解等处理决定，并通过微信及邮寄方式送达给申请人，申请人于2023年3月13日签收。

以上事实有投诉举报书、现场笔录、配料记录、责令改正通知和审批表等证据予以证实。

本机关审理后认为：《关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其他相关规定的公告》（卫生部公告2010年第3号）规定：“允许玫瑰花（重瓣红玫瑰Rose rugosa cv. Plena）作为普通食品生产经营”。《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项规定：“认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的”。本案中，临沂XX企业生产的“黑芝麻丸”将玫瑰花作为食品配料并未违反法律的禁止性规定，涉案产品配料名称标注不规范，属于法律法规规定的标签瑕疵的情形，被申请人出具《责令改正通知书》，并根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定作出不予立案的处理决定并无不当。被申请人接到申请人投诉举报后，依法进行调查处理并组织调解，将作出的不予立案、终止调解的决定在法定期限内告知申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，已经履行了食品安全监督管理职责。

综上所述，被申请人作出的市场监管〔2023〕第420308-1号《举报不予立案告知书》程序合法、事实清楚、证据确凿、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，决定如下：

维持被申请人作出的市场监管〔2023〕第420308-1号《举报不予立案告知书》的具体行政行为。

申请人如不服本复议决定，可以自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

      沂水县人民政府

                         2023年5月8日

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