半月谈2023-04-24 10:41发表于北京

“禁止房前屋后种瓜种菜”、“焚烧秸秆罚款过亿”、“种地需要证书”……近日，社交媒体上涌现出一些反映农业领域执法的帖文，其中夹杂着不少谣言。在此背景下，一个新的名词“农管”进入公众的视野，备受关注。

对此，农业农村部作出澄清，明确相关执法队伍的职责使命，主要是打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，“不会干扰农民正常生产生活”，并且要求对执法事项实行清单管理，重申“法无授权不可为”。

农管是“干什么”的

所谓“农管”，实际是指农业综合行政执法队伍，因为人们对城市的城管比较熟悉，因此把这支在农业领域执法的队伍形象地称作“农管”。

农业领域执法监管是各级农业行政主管部门的法定职责。

事实上，农业综合行政执法本身并不是凭空冒出，特别是其所依法履行的相关职责，也是此前零零碎碎散落于包括《种子法》《畜牧法》《农业机械安全监督管理条例》《兽药管理条例》在内的多部法律法规之中。

可以明确地说，农业综合行政执法队伍不是什么事都管，它的职责是法律规定的，具体范围都在农业农村部门公布的执法指导目录中，在网上都可以查到。有为维护农民合法权益的，比如打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农的违法行为，有为保护老百姓舌尖上的安全的，比如查处违法违规使用高毒农药的行为。

总之一句话，农业综合行政执法不会干扰农民正常生产生活。至于有网友提到的“禁止农民房前屋后种瓜种菜”“不许村里养鸡养鸭”等，不在执法范围之列。

执法人员在胸前配有唯一的编号

面对网络引发的热议，农民日报梳理了网友们普遍关心的几个问题，为大家一一解读。

Q1：假种子、假农药之前没人管吗？不是市场监管部门的职责吗？为什么还要专门组建一支队伍来管？

A：按照种子法、农药管理条例等法律法规的规定，假种子、假农药一直以来都是由农业农村部门负责监管执法，不是市场监管等部门。只不过在农业综合行政执法改革之前，这些职能分散在农业农村部门的相关业务主管机构，现在整合组建农业综合行政执法队伍，就是将执法职责集中整合到一支队伍，执法更加规范。换言之，这支队伍并不是“无中生有”，而是“优化组合”，没有额外增加编制、人员等。

Q2：农业综合行政执法队伍为何要统一着装？

A：综合行政执法人员统一着装是国务院明确规定的。不只是农业，生态环境、文化市场、交通运输、市场监管等各支综合执法队伍都穿着统一的制服，只是通过佩戴不同的臂章进行区分。农业执法人员佩戴的是“农业执法”臂章。同时，每一位执法人员在胸前配有唯一的编号，和执法证件号是一致的，记住这个号，就可以找到这个执法人员。统一着装、亮明身份，被执法对象才能知道是谁在执法，这也方便群众对执法人员进行监督。

Q3：农业综合行政执法队伍会不会在农村收缴“物业费”“人头费”？

A：农业综合行政执法队伍没有任何收费职权。网传一些地方农村收取的“物业费”，可能是指农村生活垃圾收运处置费用。目前这项费用主要由地方财政和镇村集体承担，也有一些地方正在探索一些新的方式，在征得农民同意的基础上，适当收取少量费用，比如每月1元，以激发农民群众爱护公共基础设施、保护村庄环境的主人翁意识，但这些都不在农业综合行政执法的职责范围内。

坑农害农应追责到底

“农管”作为一种非正式的民间称呼，外界可能确实有一些刻板印象。但不可否认，这也是网友针对某些地方出现的疑似执法人员“深入田间地头”、干扰农民正常劳作生活行为的应激反应。

也就是在这样的风口浪尖，农业农村部法规司直面网络争议。

其回应说明，引发网络热议的那些所谓“执法”行为，其本身不仅无法获得舆论的谅解，也不可能得到权威部门认可。而国家有关部门与网络舆论在对待一些地方粗放“执法”个案的态度，是一致的，且是有共识的。

中央部委出面的表态可以说相当的明确，农业综合行政执法不是也不可能是“什么都管”，换个说法，这个执法所监管的对象从来就不是农民，它保护的对象才是。法无授权不可为，是国家对所有行政行为的统一法治尺度，没有例外，也不可能留下什么后门。

近来引发网络热议的某些地方对农民生活的无理干预，上有农业农村部的明确态度，下有涉事地方的出面整改，应该说不仅可以有一个比较妥善的释疑，而且也给后续提出了一个并不算苛求的提醒：只有更加及时地回应个案处理情况，严肃问责追究，才能避免公众一些不必要的误解。

谁家的孩子谁抱走，对于被外界误解为“农管”的一些地方形式主义、官僚主义坑农害农做法，要在第一时间明确责任主体，一追到底。

不仅要彻底整改，更要用好调查研究的传家宝，认真扎实地开展个案调查、现象排查，了解和关切农业、农村与农民的真实处境和真实需要，对引发网络热议的扰民行为、坑农害农现象，用“法无授权不可为”的态度，对妄为、乱为的个案严查严处，以儆效尤。

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