近日，省生态环境厅印发了《山东省贯彻落实<关于加强排污许可执法监管的指导意见>的若干措施》（以下简称《措施》)，现将主要内容解读如下：

一、出台背景

排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制度，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的有力抓手。党中央、国务院高度重视排污许可制改革工作，十九届四中、五中全会均对大力推进排污许可制度改革提出明确要求。2021年4月30日，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时强调，要全面实行排污许可制。党的二十大报告明确要求，全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境部制定了《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《意见》），在此背景下，制定出台了《措施》。

二、决策依据及目的

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，扎实推进《意见》在我省落地落实落细，进一步加大排污许可执法监管力度，构建生态环境执法监管新格局。

三、主要内容

《措施》主要包括5部分内容。

第一部分明确了排污许可执法监管的主要目标。2023年年底，重点行业实施排污许可清单式执法检查。力争到2024年年底，排污许可清单式执法检查实现全覆盖，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系全面建立。

第二部分明确了排污许可执法监管的各方责任。从地方政府属地责任、职能部门监管责任、排污单位主体责任3个方面，建立闭环责任体系。

第三部分明确了建立全链条“一证式”监管体系。强化排污许可与环境影响评价、监测、执法联动配合，探索实行建设项目环评与排污许可证核发一体化办理。实施排污许可“清单式”执法检查，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉惩治环境犯罪行为。

第四部分明确了排污许可执法监管的执法方式。推行“双随机 、一公开”监管，构建差异化监管体系，实施分级分类管理，严格规范执法行为，修订完善行政处罚裁量基准，明确不予行政处罚的具体情形。

第五部分为保障措施。从强化监管能力建设、强化信息化建设、加强普法宣传、引导全民参与监督4个方面，保障《措施》顺利实施。

四、主要亮点

《措施》主要包括3个方面12个创新点。

一是在工作时限上，做到“三提前一压减”。力争到2024年年底全面建立以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，较国家目标提前1年。力争2022年年底前完成已核发排污许可证质量审核，较国家要求提前1年。2022年年底省内全面试行重点行业清单式执法检查，较国家要求提前1年。将排污许可证首次核发办理时限压减至20个工作日以内。

二是在强化协同上，做到“三衔接一联动”。做好生态环境损害赔偿工作衔接，与省法院、省检察院等12个部门联合推动生态环境损害赔偿落实，推进信息共享和结果双向应用。做好行政执法与刑事司法衔接，强化与公检法联动，积极开展联合执法，确保依法、快速、有效惩治环境犯罪行为。加强排污许可制与环境影响评价制度有机衔接，探索实行建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理。落实《山东省生态环境违法行为举报奖励暂行规定》，做好与公安机关、新闻媒体联动，拓展举报奖励渠道，提升问题发现能力，解决人民群众反映的突出生态环境问题。

三是在工作要求上，做到“三夯实一服务”。夯实企业主体责任，组织排污单位完成排污许可证规范性、与实际情况一致性自查。夯实监管责任，综合运用系统抽查、企业回访及现场稽查等手段开展执法稽查，强化执法规范性。夯实数据基础，建设完善“山东省排污许可证综合管理系统”。服务经济发展，结合《山东省生态环境行政处罚裁量基准》修订，突出稳市场主体，大幅降低对中小微企业的处罚金额，增加轻罚免罚情形。

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