预案编号：XJHCJTFGGSG-YA-15-2021

预案版本号：VER 2.0

沂水县许家湖镇人民政府

村（居）突发公共事故应急预案

编制单位：许家湖镇应急办

发布日期：2021年01月10日

沂水县许家湖镇人民政府

关于印发《许家湖镇村居突发公共事故应急预案》的

通 知

各社区、村、镇直各单位：

根据有关法律、法规、规章及《山东省突发公共事件总体应急预案》、《临沂市突发公共事件总体应急预案》、《沂水县突发公共事件总体应急预案》的要求，为最大程度的预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。《许家湖镇村（居）突发公共事故应急预案》已经镇人民政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，贯彻执行。

                                      二0二一年一月十日

许家湖镇党政（人大）办公室           2021年01月10日印发

沂水县许家湖镇人民政府

村（居）突发公共事故应急预案

1 总则

1. 编制目的

为加强和规范村对突发公共事件应急工作的管理，提高村预防和应对突发公共事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进村民经济社会全面、协调、可持续发展，按照县、镇有关文件精神，结合村级实际制订本预案。

1.2 村级启动预案的程序

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染、重大生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，村委会应立即采取措施加以妥善处理的紧急事件。村级突发公共事件分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括洪涝灾害，暴雨、暴风雪、冰雹、雷电等气象灾害，破坏性地震等地质灾害，森林灾害和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括工业、煤矿、商贸、建筑等村办各类企业发生的安全事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括各类重大刑事案件、重大社会治安事件、非法宗教事件、恐怖袭击事件，因企业改制、拆迁、土地征用、工程移民、非法金融以及学校安全事故等问题，阻断交通，非法集会和集体静坐、上访请愿等群体性事件；关系人民群众生命健康和安全的水电及危及生活必需品正常供应等影响正常生活秩序的事件。

1.3工作原则

（1）以人为本，就近救援。在处置突发公共事件中以保障村民生命安全为根本目的，在事发地政府领导下，相关部门必须果断、迅速地采取应对措施，全力组织应急救援，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 

（2）统一领导，分级负责。在镇政府统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，按照各自职责和权限负责突发公共事件的应急管理和应急处置工作，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 

（3）条块结合，属地为主。事件发生的第一时间，现场救援的应急处置领导和指挥以当地政府为主。同时，事发地政府按规定立即向上级政府报告情况。上级政府根据事件分级情况迅速作出应急响应行动，当地政府及其有关部门应当予以配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持应急处置与预防工作相结合。村（社区）要做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作，提高应急响应系统的整体救援能力。

2 组织机构及职责

2.1 应急组织机构 

村委会设立突发公共事件应急指挥部，村应急指挥部下设办公室，作为常设办事机构。村应急指挥部办公室履行的职责是，收集突发公共事件的各类信息，研究决定各类突发公共事件应急工作的重大问题，发生一般突发公共事件时，应启动村级一般突发公共事件应急指挥系统，统一领导指挥一般突发公共事件的应急处置工作。村应急指挥部组成人员由村书记任主任，村主任任副主任，村两委班子为成员。

加强以户为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的作用，引导和借助社会资源，建立健全群众性的村级自救互救组织，由村干部、民兵组成应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。

根据应急行动需要成立防洪抗旱、火灾事故、群体性事件、安全生产事故等应急行动小组，负责突发公共事件宣传报道和灾后群众思想工作、恢复秩序、保持村子稳定等善后工作。应急工作组以村内群众组织为行动力量，村党支部、村委会负责应急管理日常工作，做好突发公共事件的预防和应对工作。一旦发生问题，全部参与，协调进行。

3 预测预警和信息报告
当 3.1当接到县、镇等有关部门发布的预警后，村主要领导（指支书或村主任）要立即到值班室在岗带班值班，领导小组成员24小时保持通讯畅通。各区域负责人及时检查职责范围内不安全隐患，发现问题及时解决并报告。同时，做好对村民的宣传和教育，提高警惕。
   3.2 发生突发事件后，行政管理区主要领导要立即赶到现场，村主要领导要赶到村值班室，两人共同指挥村干部和群众组织做好突发事件前期处置工作，安抚群众，防止事态扩大；配合相关部门组织抢救，将事故发生时间、地点、伤亡人数等情况及时上报；做好突发事件的群众安抚、慰问、解释等善后工作。
   3.3 突发事件报告程序：突发事件第一发现人直接报告值班室，由村主要领导组织村干部和群众组织做好应急救援，同时报镇政府，如遇极其重大情况可直接报告县政府。
   3.4 突发事件救援程序：突发事件发生后，工作组要保护事故现场、救助人员及财产，进而控制事态，并配合相关部门组织抢救，疏导人员，及时调查了解事故各简况及伤亡人员情况，向上级报告。

4 应急响应4

突发公共事件发生后，应当按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时有效地开展应急处置工作。

4.1应急响应程序

4.1.1突发公共事件发生后，立即赶赴现场，组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，组织指挥有关人员进行应急处置工作，坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发公共事件态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。处置公共事件的同时，并向镇政府有关部门报告。认真收集分析各种突发事件的信息，及时上报，不得谎报、瞒报、缓报。

4.1.2 建立应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，有必要的采取防护措施，在紧急情况下做到群众能够安全有序地转移和疏散。

4.1.3 村应急委建立了值班制度，随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息报镇应急管理机构。报告的内容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，及时续报有关情况。

4.1.4 突发公共事件发生后，要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地点、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取措施，控制事态，维护社会秩序。

4.2 应急处置措施

4.2.1 防汛抗旱：在村子现有的排水供水条件下，准备土方、沙石、应急水管等材料；对危房进行整修；联系镇政府，将村内危房户迁出，安置在安全地带。
   4.2.2 防火：针对村的火灾重点防御区，在火灾多发季节，对我村的火灾易发生地区进行全面勘察，做到不留一处火灾隐患；同时，做好村内防火工作，配备相关消防设备，并且对每一户都进行了防火、灭火培训，最终做到“有火及时灭，没火时时防。”
   4.2.3 及时了解台情、水情、雨情及村面上防台准备情况，加强与镇党政办等管理部门沟通联系，做好防汛信息的快速传递、发布，组织安全检查。做好撤离、安置、报警设施（设备）、抢险工具（物资）的落实工作。
   4.2.4 突发公共安全、卫生事故：立即成立突发事件应急处置各工作组，落实各组组长和成员，组织全村突发公共卫生事故应急处理工作。
   4.2.5突发群体性事件：村主要负责人迅速赶赴现场，了解事件的起因和有关情况，提出解决方案，直接指挥现场处置工作，并带头面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。异地聚集的，村委会要立即劝阻本村内的群众不要到异地聚集，同时指派有关负责人赶赴现场，成立各工作组进行疏导、化解和接返工作。

5 后期处置
5 5.1善后处理

善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公布之日起15日内形成书面调查报镇政府，报告的主要内容包括：事件概况，事件的起因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响；应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等。村应急委组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向镇政府汇报。
5.2 社会救助 

各类村（居）突发公共事件发生后，镇民政部门负责管理社会各界捐赠活动。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。

5.3 保险理赔 

各类村（居）突发公共事件发生后，镇应急指挥中心办公室督促各类保险经办机构履行保险责任，迅速展开保险理赔工作。 

5.4 分析评估 

应急结束后，镇应急指挥部办公室组织各成员单位，分析总结应急救援工作，提出事件预防、救援工作改进的意见和建议，并形成应急救援总结报告，报镇政府和上级有关部门。相关部门(单位)按规定开展各类村（居）突发公共事件调查分析，提出处理意见和整改措施。

5.5调查评估
由村应急领导小组组长负责对各类村（居）突发公共事件造成人员伤亡和财产损失进行调查统计，并及时汇总，根据要求逐级上报。同时，村应急领导小组负责对事故（事件）的预防预警、组织指挥、应急救援处置工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。
   5.6 信息发布
各类村（居）突发公共事件后，采取村宣传窗、广播等有效手段，快速、准确地将灾情和处置情况通报全村，信息在发布之前须通过镇党政办审核把关。

6  应急保障

 6.1 通信保障 

应急指挥部应建立包括参与各类村（居）突发公共事件应急救援的职能部门、相关单位、专家组的通信录，并定期更新。镇电信、移动、联通等部门负责确保突发公共事件应急救援通信畅通。 

6.2 装备保障 

镇人民政府应针对可能发生的各类村（居）突发公共事件，为参与应急救援的相关单位及人员配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。 

6.3 资金保障 

镇人民政府及其有关部门（单位）应根据各类村（居）突发公共事件应急救援需要，统筹安排各类村（居）突发公共事件应急救援专项资金，用于组建专家队伍、开展应急演练、对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。 

6.4 其他保障 

对各类村（居）突发公共事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所等保障的，各级各部门应履行职能，确保应急救援工作顺利进行。

7 监督管理 

7.1 宣传、培训和演练

镇各管理区行政管理部门应加强对各类村（居）突发公共事件预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，组织、督促对有关部门、相关村（居）和专业抢险救援机构的有关人员开展培训，提高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能。同时，应定期组织各类村（居）突发公共事件应急救援演练，不断提高救援人员应急处置能力，每年至少组织一次预案培训和演练，熟悉应急处置方法。

7.2 奖励与责任 

对在各类村（居）突发公共事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。 

7.3 监督检查 

镇人民政府会同有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。 

8 预案管理 

8.1 预案培训和演练 

每年至少组织一次预案培训和演练，熟悉应急处置方法； 

8.2 预案修订 

应急预案每三年修订一次，出现下列情况之一时，进行本事故应急预案的维护和更新：

（1）依据应急演练评估报告，及时修订、完善本预案，实现预案的持续改进，并按程序对预案进行审核，履行审批及报备手续。

（2）相关部门或人员，发生变动及时更新。 

（3）本预案依据的国家法律、法规、规章、标准发生变化要及时补充完善。 

（4）上级应急预案管理部门要求修订时要及时修订。 

 8.3 预案解释部门 

本预案经镇人民政府批准后实施，由镇人民政府办公室印发，镇应急办和各管理区负责解释。 

8.4 预案实施时间 

本预案自发布之日起实施。

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