为认真贯彻落实教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3 号）、《关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71 号）精神，巩固第一、第二期学前教育三年行动计划成果，推进学前教育持续、健康发展，结合我县实际，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握走在前列的目标定位，坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则， 优化幼儿园布局，扩大资源总量，强化机制建设，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务能力，健全完善学前教育可持续发展的机制体制，努力推动我县学前教育健康快速发展。

二、主要目标

到 2020 年，基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系，学前教育三年毛入园率达到 92%以上。学前教育资源显著增强，新建改扩建幼儿园 52 所，普惠性幼儿园的覆盖率占比保持在 80%以上，乡镇（街道）中心幼儿园及驻城公办幼儿园全部达到省示范幼儿园标准要求，村级幼儿园 80% 以上达到省定办园基本条件标准；师资力量显著增强，幼儿园教

师持证上岗率达到 60％以上，幼儿园园长、专任教师专科及以上学历达到 80％以上。全面推行学前教育镇村一体化管理体制， 建成县乡村三级服务网络，基本形成幼儿园保教质量评估体系， 办园行为普遍规范，“小学化”现象基本清除。

三、主要措施

（一）优化布局结构，扩大优质学前教育资源

科学规划布局和调优结构。按照《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014—2030 年）》和《临沂市城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》要求，充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，统筹编制学前教育发展规划， 将城区人口密集区、留守儿童集中区和农村新型社区作为规划布局和结构调整的重点，不断扩大公益普惠性幼儿园覆盖面，切实满足适龄儿童入园需求。到 2020 年，新建、改扩建幼儿园 52 所，

新增学位 5591 个，为 86 所幼儿园配备设施设备。

实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，每 3000—5000 人口设置一所 6 个班以上的幼儿园。

规模不足 3000 人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。实施城镇居住区配套幼儿园建设工程，确保配套幼儿园与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园，条件不具备的可由教育行政主管部门通过招标方式按照约定条件无偿委托公办幼儿园、学前教育专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有

的普惠性民办幼儿园。

开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。按照“一园一案” 原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改，对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，2020 年年底前全部整改到位。对幼儿园配建不及时的，责成开发企业限期按标准完成配套建设。对开发企业违反规划，在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，按违法建设予以拆除或改建，并按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的，责成开发企业限期收回，办成公 办或普惠性民办园，并依法追究责任。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题，切实抓好选址、设计、施工管理工作，确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的普惠性幼儿园。

大力支持民办幼儿园发展。积极鼓励社会力量以多种形式举办合格的幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资在县规划布局点上举办达到省定标准的普惠性民办幼儿园。依据临沂市普惠性民办幼儿园认定办法要求，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。到 2020 年普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的 50%以上。按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等，通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租

金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式予以支持，确保普惠性学前教育资源的广覆盖和保基本。

（二）健全支持体系，加强教师队伍素质建设

完善幼儿教师队伍建设保障体系。按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制，配备一定数量的专职人员负责辖区内幼儿园的安全、卫生保健、保育教育、教师培训、家长指导和日常管理工作。2018 年，全面完成公办幼儿园编制核定工作。建立健全符合学前教育教师职称评聘标准和体系，对幼儿园实行单独分组评审。认真执行《教师法》和《教师资格条例》规定， 幼儿园园长、教师、卫生保健人员必须依法取得相应的资格证书。新聘任的幼儿园教师必须具备幼儿教师资格证书，已经在岗尚未取得幼儿园教师资格的教师，要限期取得，力争 2020 年，全县幼儿园教师专科及以上学历达标率不低于 80%，持证上岗率不低于 60%。

加强幼儿教师职业道德教育。广泛开展“做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的‘四有’好老师”主题教育活动，引导幼儿教师尊重幼儿人格、富有爱心、工作细心，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德的行为加大查处力度， 实行零容忍，情节严重的坚决予以辞退，涉嫌违法的依法追究法律责任。

加大师资培养培训力度。本着“三年轮训一遍”的原则，

加大对幼儿园园长及教师、中小学转岗教师、未取得教师资格人员的培训力度，提高其专业水平和教育能力。到 2020 年底前， 对全县各级各类幼儿园园长、管理人员、教师和保育员等完成一轮全员性、分层次专业培训。加大学前教育鸿雁工作室教研活动开展力度，充分发挥示范指导作用。

健全幼儿教师待遇保障机制。健全幼儿园教师工资待遇和社会保障体系，严格按照有关法律法规规定，与聘用教职工签订聘用合同或劳动合同，稳定幼儿教师队伍。通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办幼儿园聘用教师、民办幼儿园教师的工资待遇、社会保障等问题，确保聘用教师的工资不低于本地区城镇职工平均工资水平，并按照规定足额缴纳“五险一金”。

（三）加大财政投入，完善经费保障机制

按照非义务教育成本分担的要求，将学前教育经费纳入各级财政预算予以保障，落实学前教育投入主体责任，加大对学前教育财政投入力度。逐步建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展，确保纳入机构编制管理范围的公办学前教育机构教师工资足额发放，社会保障有效落实。根据经济发展状况、幼儿园类别、办园成本和家庭经济承受能力等因素及时调整幼儿园收费标准。

（四）坚持保教并重，提升教育质量

坚持科学保教。加强学前教研力量，配齐管理和教研人员，完善教研制度，建立教研指导责任区制度，强化区域教研和

园本教研。坚持以游戏为基本活动方式，建立县域、镇域游戏教育实验区。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，情节严重的幼儿园予以降级处理，直至取消办园资格。

加强保教质量监管。建立完善幼儿园质量评估体系，将各级各类幼儿园全部纳入评估范围，全面开展幼儿园质量评估工作。根据《山东省幼儿园基本办园标准（试行）》要求，对幼儿园进行分类管理，统一标识，评定结果向社会公布。加强学前教育信息管理系统的使用与维护，加强幼儿园学籍管理，逐步实现幼小学籍接轨。

提高家庭教育水平。通过举办家长学校，提高更新家庭教育理念，引导家庭积极支持幼儿园保教活动，参与幼儿园管理及课程设计，共同促进幼儿身心健康成长。

（五）强化监督管理，规范办园行为

加强安全监管。实行园长安全负责制，建立健全安全管理制度。强化人防、物防、技防措施，确保园舍、场地和其他教育教学设施、生活设施安全。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控等工作的监督管理，形成分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

加强幼儿园准入监管。严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理实行动态监管。幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务。按照“疏堵结合、分类治理”原则开展无证幼儿园专

项整治行动，对存在安全隐患的限期整改或取缔。

建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学督学挂牌督导办法》，每 10 所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导，确保规范办学。

四、组织实施

（一）加强组织领导。县政府成立由分管县长任组长，县教育、编制、扶贫、发改、公安、民政、财政、人社、国土、住建、规划、房管、卫生计生、市场监管、物价、残联、食品药品监管等部门组成的第三期学前教育三年行动计划领导小组，负责全县学前教育三年行动计划的统筹协调、政策支持、监督指导工作。各乡镇、街道要把发展学前教育作为重大民生工程，列入政府工作重要内容，科学编制并全力组织实施第三期学前教育行动计划。

（二）强化监督检查。县政府将第三期学前教育三年行动计划落实情况列入对各乡镇、街道重点工作完成情况督查内容，加强日常调度督促。同时，建立普及学前教育督导评估制度，将学前教育发展情况纳入各乡镇、街道、相关部门履行教育职责情况评价，并定期开展专项督导，确保 2020 年全面完成目标任务。

（三）加强宣传引导。各有关部门要采取多种形式加大宣传引导力度，充分利用网络、电视、报刊等媒介，扎实开展学前教育宣传活动，广泛宣传学前教育法规政策、科学育儿知识、学前教育先进经验等，不断提高社会各界对学前教育的认知度，共同

营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，确保各项计划任务圆满完成。

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