沂水县杨庄镇自然灾害救助应急预案

1.总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规 范紧急救助行为，提高救灾应急工作能力，确保在可能遭受自然 灾害时，能够迅速、有序、高效地实施各项紧急救助工作，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，保障受 灾群众的基本生活，维护灾区社会稳定，特编制本预案。

1.2 编制依据

依据《沂水县自然灾害救助应急预案》《杨庄镇突发事件总体应急预案》编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于杨庄镇辖区内干旱、洪滂灾害、台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

1.4 工作原则

应急预案的管理实行属地管理、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理、服务救援的原则。

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规，符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责，规范应急程序，细化保障措施。

1.5 风险分析

杨庄镇辖区内流经的河流有沭河、杨庄河、秀珍河等，镇域内现有16个小二型水库，河流、湖泊较多，有发生渍坝、水滂灾害的风险；森林及林场有可能发生森林火灾。短时强降雨、山体滑坡、泥石流、旱灾、地震、台风等自然灾害。此外，还有冬雪、春旱和春、秋两季农作物的病虫害以及低温多雨形成农作物灾害也时有发生。

2.应急组织体系

2.1 应急指挥部

杨庄镇成立自然灾害救助应急指挥部，负责统一组织领导、指挥协调自然灾害救助防范和应对工作。

指挥长：党委书记、镇长

副指挥长：班子领导成员

成 员：镇各部门负责人、各工作片书记、村居（社区）书记

主要职责：负责组织自然灾害救助的应急处置工作；掌握全局形势，作出重大决定，制定临时对策，适时发布命令、通告；对所需的人、财、物进行总体调拨；决定启动和终止灾害预警状态和应急响应行动，调度各应急工作小组开展应急工作。

应急指挥部根据工作需要设综合协调组、抢险救援组、舆情管控组、物资保障组、医疗救护组、治安交通组、善后工作组等。

综合协调组由党政办牵头，综治办、民政所、考核办、团委、经贸办组成。

抢险救援组由武装部牵头，应急办、党建办、乡建办、林业站、农技站组成。

舆情管控组由宣传办牵头，统计站、信访办、纪委组成。

物资保障组由财政所牵头，民政办、人社所、审计站组成。

医疗救护组由卫健办牵头、杨庄镇卫生院等单位配合。

治安交通组由派出所牵头，综合行政执法中队、交管所、道管站配合。

善后工作组由应机关工会牵头，财政所、应急办、党政办、派出所、政协、妇联及老干所组成。

2.2 成员单位职责

党政办：负责灾害救助工作的综合协调工作，根据气象和水 利部门预报的雨情、水情，分析灾情发展趋势、核查灾情，并及时向指挥部汇报；督促各项救灾工作措施的落实。同时，负责协调联络接待工作和其它重要工作。

综治办：负责救灾物资的筹集、安排、使用和管理工作。及时制定救灾款物分配方案；做好受灾群众的吃、穿、住和医疗救助工作；组织救灾捐赠活动，做好捐赠款物的接收、使用和管理工作。

财政所：负责救助计划制定和财政救灾资金的预算、拨付工作。

应急办：负责救灾物资储备、供应工作。重点做好与受灾群众生活相关的食品、被褥、床具等物资的储备和供应工作。

水利工作站：负责对雨情、水情、汛情的监测工作。做好水位监测工作，分析预测未来水流量以及可能出现的险情。

道管站：负责救灾应急交通运输工作。准备好车辆救灾应急 交通工具， 组织好救灾物资的运输；及时修复被损道路， 保证道路畅通。

供电所、电信部门：负责被损电网、通讯设施的修复工作， 确保受灾地区供电、通讯畅通。

卫生院：负责药品供应及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、 管理和发放工作，及时组织派遣医疗防病小分队，搞好受灾群众的防疫治病工作。

派出所：负责灾区治安防范、重点目标警卫以及交通安全疏 导工作，确保灾区治安秩序稳定。

宣教办：负责救灾救助宣传报道工作。

农技站：负责组织指导受灾群众开展生产自救、抢种补 种工作。

保险公司：负责及时办理理赔业务，尽快发放理赔款工作。

2.3 应急指挥部办公室职责

应急指挥部办公室设置在党政办，办公室主任由杨庄镇分管的领导担任。

应急指挥部办公室为自然灾害救助应急综合协调机构，负责指挥部日常工作，及时掌握灾情动态， 督促检查灾害救助措施落实情况；负责研究灾害救助中需要解决的重大问题和临时应急事项，制定具体对策，为指挥部制定灾害救助决策提供科学依据。同时，负责搜集、整理、汇总灾情，经指挥部同意后负责向上级政府和救灾主管部门汇报灾情，统一把握上报灾情损失和救灾救助工作的宣传报道口径。

2.4 村居 （社区）应急机构

村居(社区)要成立相应的应急机构，组织网格员、村居（社区）委会成员、党员、村民骨干、志愿者等共同参与应急处置，及时排查、发现、报告险情，开展自救互救。

3.监测预警

3.1 监测

加强自然灾害救助事件的动态监督管理，通过专业监测、网格员、灾害信患员上报、公众上报等渠道收集信患，建立信息共享机制，各地质灾害监测点在接收到恶劣天气可能导致发生地质灾害的天气预警后，应加强对灾害点的监测，及时研判隐患动向，密切关注动态变化，预测事态发展趋势，提出处置措施建议，作出险情警报，并向基层组织、单位传达地质灾害监测预报预警信息，提前做好事故防范和应急响应准备工作。

3.2 预警

杨庄镇应及时接受上级有关部门发布的预警和警报信息，密切关注广播、电视、互联网媒体播发的预警信息。

网格员、灾害信息员、群众发现突发自然灾害救助事件征兆时应向有关部门报告。

杨庄镇接收到预警信息后应立即进行研判，应通过手机短信、微信等对可能受事故影响区域进行预警。对老、幼、病、残、孕 等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式。

当己预警的突发事件不再满足预警启动标准或上级取消预警时，解除预警信息。

3.3 信息报告

3.3.1 信息报告要求

灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场实施救助并核实灾情，在一小时内向县政府和应急管理局报告。灾情稳定前，村居（社区）执行24小时灾情零报告制度， 并与指挥部保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。

灾情稳定后，村居（社区）应组织力量，在崔家峪镇统一领导下，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。对因灾死亡、失 踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及受灾群众生活困难情况等必须逐户进行核实，登记造册，为实施受灾群众生活救助提供依据。

3.3.2 报告内容

信息报告要简明扼要、清晰准确。灾情报告内容主要包括：灾害发生时间、地点、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失和救灾工作情况。

4.应急处置

4.1应急处置措施

(1）灾害发生后指挥部成员单位组织灾情会商，根据灾情和会商研判结果开展救文救助、核查灾情。

(2）指挥部办公室按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况。

(3）根据灾情的核定情况，向县政府和应急管理局申请自然灾害生活补助资金和救助物资。

(4）开展受灾群众紧急转移安置和应急救助工作。做好救灾物资运送、接卸、发放。

(5）做好灾区伤员救治、心理辅导、现场消杀防疫等工作。

(6）指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作

4.2 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，宣布应急结束。必要时采取措施，防止次生、衍生事件发生。

5.后期处置

5.1 善后处置

协助上级政府及有关部门制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安 置等善后工作方案并做好相关工作。

5.2 灾后救助与恢复重建

灾情稳定后，指挥部成员单位各负其责，尽快帮助受灾群众重建家园，积极开展生产自救。

（1）召开自救工作会议，迅速组织恢复生产、生活，开展抢种补种、组织劳务输出工作。

(2）认真组织查灾核灾工作，重点是因灾造成房屋倒塌、农田绝收、财产冲毁等重灾户及其它方面的损失。

(3）制定倒房恢复重建、受灾群众生活保障等总体方案，分步组织实施。

(4）进行防病治病、消毒防疫工作。对重点区域、重点人群、重点环节进行重点防治，严格控制传染病的发生。

(5）根据受灾区域地理状况进行综合治理，统一规划，加固临时场所；开展冬春救助，确保受灾群众安全过冬。

（6）广泛开展捐赠活动，动员全社会力量捐款、捐物、捐衣、捐被，切实解决灾区群众缺衣少被的困难。

(7）加强对救灾款物的监督管理，确保救灾款物专款专用、重点使用。

5.3 评估总结

应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；应急指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，对应急处置过程进行分析评估总结，制定改进措施。

5.4 预警防范科普

组织开展自然灾害救助预警信息的宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台，广泛宣传普及自然灾害救助预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

6.应急保障

6.1 队伍保障

杨庄镇建立由基于民兵组成的应急救援队伍，把社会救援力量和企业应急队伍纳入杨庄镇应急救援体系，并借助沂水县消防救援大 队及县应急部门专业队伍的力量，开展应急救援工作。

6.2 物资保障

合理规划救灾物资储备，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。救灾物资储备库(点〉建设应统等考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.预案管理

7.1 宣传培训

加强自然灾害救助应急预案的宣传培训，提高村居（社区）农作物灾害预防、控制和处置能力。

7.2 应急演练

杨庄镇按规定组织开展应急演练。演练结束后按要求评估总结 演练效果，修订应急预案，完善应急措施。

7.3 预案街接

本预案街接《沂水县自然灾害救助应急预案》《杨庄镇突发事件总体应急预案》，村居（社区）和企业的应急预案应与本预案街接。

7.4 发布实施

本预案由杨庄镇发布并负责解释。

本预案自发布之日起施行。

8.附件

附件【7杨庄镇自然灾害求助应急预案.docx】

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