沂水县杨庄镇森林火灾应急预案

1.总则

1.1 编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制，提高森林火灾应急处置能力，确保森林火灾应急处置准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力、指挥有序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，降低森 林火灾危害，有效保护森林资源，维护生态安全，促进生态文明建设。

1.2 编制依据

依据《沂水县森林火灾应急预案》《杨庄镇突发事件总体应急预案》编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本镇辖区内发生的森林火灾应急处置。

1.4 工作原则

应急预案的管理实行属地管理、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理、服务救援的原则。

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规，符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责，规范应急程序，细化保障措施。

1.5 风险分析

杨庄镇现有国家级生态公益林17870.1亩，具体分布到各村居森林防护面积见表1.1

表1.1杨庄镇森林防火面积分布表

序号	村居	森林防火面积（亩）	序号	村居	森林防火面积（亩）
1	五山	587.25	14	上杨林	462.9
2	下牛山	371.55	15	高楼子	814.65
3	黑墩山	1488.6	16	张小峪	498.45
4	曹家坡	745.2	17	下磨山	303.3
5	张楼子	371.25	18	黄泥泉	467.85
6	峨山口	1866.95	19	水牛	541.8
7	北垛庄	215.55	20	汞丹山	309.3
8	前花峪	395.7	21	下杨林	1178.55
9	后花峪	485.1	22	孔崖头	680.25
10	上磨山	310.05	23	北仉林	1086
11	秦家庄	363	24	邵家楼	1285.95
12	西山根	156.3	25	方家沟	300
13	上儒林	582.45	26	张崖头	1599.15
合计		17870.1

发生森林火灾后将对森林资源及生态环境造成严重破坏，对群众生产生活造成重大影呴。

2.应急组织体系

2.1 森林防灭火指挥部

镇森林防灭火指挥部（以下简称森防指）负责统一组织领 导、指挥协调森林火灾的防范和应对工作。

指挥长：党委书记、镇长

副指挥长：班子领导成员

成 员：镇各部门负责人、各工作片书记、村居（社区）书记

主要职责：负责组织森林火灾的应急处置工作；掌握全局形势，作出重大决定，制定临时对策，适时发布命令、通告；对所需的人、财、物进行总体调拨；决定启动和终止突发事件预警状态和应急响应 行动，调度各应急工作小组开展应急工作。

森林防灭火指挥部根据工作需要设综合协调组、灭火救援组、舆情管控组、物资保障组、医疗救护组、治安交通组、善后工作组等。

综合协调组由党政办牵头，综治办、民政所、考核办、团委、经贸办组成。

抢险救援组由武装部牵头，应急办、党建办、乡建办、林业站、农技站组成。

舆情管控组由宣传办牵头，统计站、信访办、纪委组成。

物资保障组由财政所牵头，民政办、人社所、审计站组成。

医疗救护组由卫健办牵头、杨庄镇卫生院等单位配合。

治安交通组由派出所牵头，综合行政执法中队、交管所、道管站配合。

善后工作组由应机关工会牵头，财政所、应急办、党政办、派出所、政协、妇联及老干所组成。

2.2 森林防灭火指挥部办公室（以下简称森防指办）

森防指办设置在林业站，办公室主任由镇分管林业领导担任。

森防指办为森林火灾应急综合协调机构，负责森防指日常工作；统筹灭火救援应急物资及装备的储备、调用；组织落实森防指决定，协调、调动成员单位开展森林火灾的应急救援相关工作；组织收集、分析有关工作信息，及时上报森林火灾重要信息；组织发布森林火灾预警信息，配合有关部门承担森林火灾新闻发布工作；组织开展森林火灾应急演练、培训、宣传工作；组织、协调有关应急队伍建设和管理；落实上级领导批示（指示）相关事项。

2.3 村居（社区） 应急机构

村居（社区）要成立相应的应急机构，组织网格员、灾害信 患员、村居（社区）委会成员、党员、村民骨干、志愿者等共同参与应急处置，及时排查、发现、报告险情，开展自救互救。

3.监测预警

3.1 监测

加强森林火灾的动态监督管理，通过专业监测、网格员、护林员、灾害信息员上报、公众上报等渠道收集信息，建立信息共享机制，各森林防火点应加强森林防火巡护和瞭望监测，密切关注动态变化，预测事态发展趋势，提出处置措施建议，作出险情警报，并向森防指办报告监测预报预警信患，提前做好事故防范和应急响应准备工作。

3.2 预警

及时接收上级有关部门发布的预警和警报信息，密切关注广播、电视、互联网媒体播发的预警信息。

接收到预警信息后，应通过手机短信、微信、宣传车、“村村响”或组织人员以网格为单元逐户通知等方式进行预警。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式。

收到预警信息后，各村居（社区）、防火站及林业站、林场等部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，落实防火队伍、装备、物资等各项扑火准备；森林消防队伍进入待命状态。

森林火险消除或上级发布取消预警时，解除预警信息。

3.3 信息报告

3.3.1 信息报告要求

所有单位和个人均有责任进行森林火灾报告，按照有火必报、报扑同步的原则，及时、准确、规范地报告森林火灾信息，并向可能受影响单位通报有关情况。

森林火灾发生后森防指办及时调度火情信息和扑救工作进展情况，研判火情发展动态和资源保障需求，并安排专人按规定向上级报告火场动态信息，信息报告应格式规范、详实准确。

3.3.2 报告内容

火灾发生的时间、地点、类型、等级、伤亡人数、火情态势、扑救力量、火场及周边情况、可能引发因素、发展趋势以及先期处置情况等。根据森林火灾发展变化、应急处置和救援工作进展，加大续报工作力度，密切跟踪火情进展，随时上报最新信息。

4.应急处置

4.1应急响应

4.1.1分级响应级别

针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为Ｉ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。杨庄镇政府参照县级分级响应级别。

Ⅰ级响应、Ⅱ级响应：由省里根据突发事件严重程度决定是否启动。

Ⅲ级响应：由市级人民政府为主处置并启动市级人民政府预案的应急响应，必要时，由市级突发事件应急领导机构报省相关应急指挥机构办公室，由省相关应急指挥机构发出救援指令，启动省有关部门预案的应急响应，参与救援行动。

Ⅳ级响应：镇政府的应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的突发事件发生时，由县人民政府为主处置并启动县级人民政府预案的应急响应，必要时，由县级突发事件应急领导机构报市相关应急指挥机构办公室，由市相关应急指挥机构办公室通知，启动市有关部门预案的应急响应，参与救援行动。镇政府各组织机构须全力配合，服从统一指挥。

4.2指挥协调

启动IV级应急响应时，镇森防指在县有关专项应急指挥部的领导下按照“统一指挥，分级负责，属地为主，专业处置”的要求，组织开展应急处置工作。

（1）镇总值班室主要采取以下措施：及时掌握突发事件事态进展情况，向镇政府报告，将有关信息通报镇宣传办；协调相关应急资源参与突发事处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实镇政府及上级有关决定事项和领导批示、指示。

（2）镇专森防指主要采取以下措施：组织协调有关部门（单位）负责人、应急专家和应急队伍参与应急救援或事件处置；协调有关部门（单位）提高人力、物资、装备、技术、通信等应急保障；制定并组织实施应急救援或事件处置的方案，防止引发次生、衍生或耦合事件；及时掌握突发事件事态进展情况，向镇政府报告；协助镇领导综合协调、指挥处置突发事件，传达并督促有关部门（单位）落实上级部门的有关决定事项和领导批示、指示。

启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时，镇森防指在市县有关专项应急指挥部的指挥或指导下，采取以下措施：根据相关应急预案，采取措施控制事态发展，开展应急救援和事件处置工作，向县委、县政府和有关专项应急指挥部报告情况；组织协调有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作，维持现场治安和交通秩序，维护社会稳定；组织动员、指导和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

4.3 处置措施

4.3.1 现场处置

森林火灾发生后，基层组织和单位应进行先期处置，及时控制事态发展。

森林火灾发生后，森防指办立即就近组织应急队伍参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。

各扑火力量在森防指的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。森防指要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、安全避险区域选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施和撤离路线，确保各类扑火人员安全。必要时请求上级防指、政府支援。

4.3.2 扑火方法

在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救， 减少森林资源损失。

在扑火力量使用上，以县森林消防队伍为主，镇半专业队 伍和群众扑救队伍为辅。

4.3.3 转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，应及时按照当地紧急疏散方案妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

4.3.4 救治伤员

组织医疗救护人员在扑救现场待命，设置临时医疗点，如有伤病员及时组织治疗。

4.3.5 保护重要目标

当危险品生产储存设备、输气管道、电力、通信等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速请求相应专业消防队伍，通过开设隔离带、设置消防障碍物等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.3.6 维护治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢 劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在相关重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.3.7 火场清理看守

森林火灾明火扑灭后，镇森防指继续组织足够人员做好余 火清理工作，划分责任区域，一般森林火灾看守火场 48 小时以上。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。

4.4 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，或者上级应急组织发布结束应急响应命令时，由森防指决定终止应急呴应，组织应急队伍和工作人员有序撤离，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生灾害。同时通知相关方面解除应急措施，恢复道路交通、生产生活秩序。

5.后期处置

5.1 善后处置

森防指要及时组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估。

森防指协调公安机关对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

5.2 责任追究

对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关 规定追究责任。

5.3 评估总结

应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，对应急处置过 程进行分析评估总结，制定改进措施。

6.应急保障

6.1 队伍保障

镇建立由基于民兵组成的应急救援队伍，把社会救援力量 和企业应急队伍纳入镇应急救援体系，并借助沂水县消防救援大队及县应急部门专业队伍的力量，开展应急救援工作。

6.2 物资保障

镇、村居（社区）和应急救援队伍应配备必要的应急物资、设备、工具，建立台账，定期维护保养，及时补充和完善，随时保持可用状态。

7.预案管理

7.1 宣传培训

加强森林火灾应急预案的宣传培训，提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力，熟悉掌握扑火机具及扑救森林火灾的业务技能。

7.2 应急演练

镇按照法律法规要求定期组织开展森林火灾扑救演练。演 练结束后按要求评估总结演练效果，修订应急预案，完善应急措施。

7.3 预案衔接

本预案衔接《沂水县森林火灾应急预案》，村居（社区）制定的相关应急预案应与本预案衔接。

7.4 发布实施

本预案由杨庄镇发布并负责解释。

本预案自发布之日起施行。

8.附件

附件1

突发事件应急指挥部成员、各工作小组

组成及职责

一、指挥部成员名单：

总指挥：

刘宝军   党委书记

张海勇    政府镇长

副总指挥：

庞京华     人大主席

张均合  党委副书记、政法委员

张  艳     党委副书记

张发展     党委委员、副镇长

刘大磊     宣传委员

张晓强     组织委员

王国良     纪委书记            

马鹏飞     武装部长、兼四社管理区书记

张  蕾     副镇长

姚洪禄     副镇长

李志英     副镇长

马若龙     人大副主席  

马  进     人大副主席

刘召伟    二级主任科员

王伯明     矿产办主任

孔庆强     善疃管理区书记

杨莹莹     扶贫办主任

成　员：

程祥峰     杨庄管理区书记

宋令军     西山根管理区书记

张  欣     四官庄管理区书记

耿东政     儒林管理区书记

任成帅     曹家坡管理区书记

高振国     武装部成员

黄  臻     经贸办工作人员

曹广杰     综治办主任

杨恩松     信访办主任

刘光阳     计生办主任

郝风楚     农业办主任

李玉元     农机办主任

刘志鹏     农机站站长

徐从华     经管站站长

武春华     人居环境办主任

白坤民     乡建办主任

靳希政     教委主任

任成帅     政协

孔凡营     税务局局长

李玉波     医院院长

程光祥     市场监管所所长

高  沙     法庭庭长

刘军吉     派出所所长

刘  伟     土地所所长

窦元昌     移动经理

潘希明     水利站长

刘  韩  妇联主任

张  霞     机关工会

潘吉强    老干所所长

顾培延     综合执法中队队长

贾佃庆     道管站站长

杨宝杰     司法所

黄复川  审计站站长

田洪理     农电所所长

武玉斌     交管所所长

张  建   党政办主任

王建鹏   党政办科员

刘明生     党政办科员

周彦铭     应急办主任

王东翠     考核办

王世省  财务所所长

徐英梅  统计站站长

高修江   网格化中心主任

王  凯   党建远教中心主任

刘培超  人社所长

潘继强     人社所成员

田志强  经贸办成员

刘召阳   经贸办成员

杨  阳     环保办主任、四社管理区主任

王成虎     应急办成员

刘强龙     应急办成员

各工作区党委（党总支）书记、村居（社区）书记

综合协调组

组  长：庞京华  人大主席

副组长：张发展  副镇长

成  员：张  健  党政办主任

孙秀文  民政所主任

           王永华  综治办主任

王建鹏  团委主任

徐沂锋  经贸办主任

         王东翠  考核办主任

统筹组织事故现场应急救援的综合协调；负责指挥部指令的接收与转发，做好现场指挥部会议管理工作，做好会议记录整理工作；根据救援情况变化，协调应急救援专家参与救援工作；协调应急力量和资源，向上级指挥部请求应急支援。

抢险救援组

组  长：张均合  党委副书记

副组长：马鹏飞  党委委员 武装部长

成 员：白坤民  乡建办主任

周彦铭   应急办主任

郝丰初  林业站站长

张孝琳  党建办主任

           刘志鹏  农技站站长

负责制定现场抢险救援方案，加强气象、风向监测，并根据灾情变化，适时提出调整应急救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；划定警戒区域并设置警示标志；加强组织协调现场应急处置有关工作。

医疗救护组

组  长：刘兆伟  二级主任可以

副组长：马  进  专职人大副主席

成  员：高修江  卫健办主任

李玉波  卫生院院长

负责通知本辖区卫生院并衔接上级医院，组织医疗救护人员进入事故影响区域对伤亡人员实施救治和处置；搭建帐篷设置临时医疗救助点，对事故发生地区进行消毒防病处理。

舆情管控组

组 长：刘大磊  宣传委员、统战委员

副组长：马若龙   人大副主席

成  员：张  健   宣传办主任

徐英梅 统计站站长

杨恩松 信访办主任

杨洪柏 纪委主任

负责信息收集、上报，协助接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责舆论引导，及时回应社会关切。

物资保障组

组  长：张  艳     党委副书记

副组长：许俊宽     二级主任可以

成 员：王世省   财政所所长

刘培超 人社所长

黄复川 审计站站长

负责火灾现场应急车辆、器材装备和物资保障；负责参战人员伙食、住宿、洗漱用品、厕所等后勤保障；做好物资损耗登记、调配和补充，做好救援行动中所需经费保障及结算。

治安交通组

组  长：张晓强   组织委员

副组长：张  蕾   副镇长

成  员：武玉斌   交管所所长

刘军吉   杨庄派出所所长

顾培延     综合执法中队队长

贾佃庆   道管站站长

负责对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散；维护事发地区的社会秩序，确保主要道路畅通；对重点地区进行巡逻防控，必要时采取特别管制措施；加强对重点地区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。

善后工作组

组  长：王国良   纪委书记

副组长：李夕杰   主任科员

成  员：王世省 财务所所长

任成帅   政协

王建鹏 党政办科员

王成虎   应急办成员

刘  韩 妇联主任

张  霞   机关工会

潘吉强  老干所所长

负责制定受灾群众救助工作方案；下拨救灾款物并指导发放；统筹事故现场生活必需品市场供应，指导受灾地水、电、气、油等重要基础设施抢修；做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰及遗体处理等工作；协助事故调查处理。

附件【1沂水县杨庄镇森林火灾应急预案.docx】

【关闭窗口】