沂水县杨庄镇风险评估报告

一、总则

为规范沂水县杨庄镇风险辨识、评估、管控等系列工作，为应急物资储备、调拨和应急体系的建设提供依据，以达到消除或降低事故或事件后果，保护人民群众和生命财产安全，特制定本报告。

1.1编制原则

按照“以人为本”的宗旨，合理保障人民群众的身体健康和安全，严格规范突发事件①风险评估行为，提高突发事件防控能力，并遵循以下原则开展风险评估工作：

（1）全面、细致地进行现状调查；

（2）科学、客观地进行评估，实事求是的反映本街道的风险水平。

注①：突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要沂水县杨庄镇立即采取应对措施加以妥善处理的事件。根据其性质、演变过程和发生机理，沂水县杨庄镇突发公共事件分为：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

《中华人民共和国安全生产法》（2021年9月1日施行）

《中华人民共和国消防法》（2021年4月29日修订施行）

《中华人民共和国职业病防治法》（修订）（2018年12月29日施行）

《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修订实行）

《中华人民共和国防震减灾法》（2009年5月修订并施行）

《中华人民共和国道路交通安全法》（2021年4月29日修订施行）

《中华人民共和国特种设备安全法》（2014年1月1日施行）

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）

《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年1月22日施行）

《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号，2019年4月1日施行）

《生产安全事故应急预案管理办法》

《山东省安全生产条例》（2022年3月1日施行）

《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（2021年8月3日实施）

《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019，2020年2月1日施行）

《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2018，2019年3月1日施行）

《临沂市突发事件总体应急预案》

《沂水县突发事件总体应急预案》

二、杨庄镇基本情况

杨庄镇隶属于山东省临沂市沂水县，位于沂水县东北部，距离沂水县城35公里，地处沂水县东北部，沂水县、莒县、诸城市、安丘市结合部，东邻富官庄镇，南接莒县棋山镇，西连马站镇、高桥镇、道托镇，北靠圈里乡、安丘市柘山镇， 行政区域面积158.97平方公里。 1949年，为莒沂县杨庄区；1985年，分为杨庄镇和善疃乡；2000年12月，善疃乡并入杨庄镇。 截至2022年12月，杨庄镇辖17个社区、5个行政村， 镇人民政府驻杨庄村。截至2022年12月，杨庄镇户籍人口为67344人。

辖区内沭河、秀珍河、杨庄河、善疃河、儒林河等河流纵横交错，流经全境，蓄水量90万方，建有小（一）型水库1座，小(二)型水库13座，辖区内有汞丹山林场、金华山林场等2座国有林场，有峨山、汞丹山、金华山、鸡叫山等山脉。

杨庄镇境内已探明地下矿藏有铁、钛铁、白云母、钾长石、钠长石、石英砂岩、石灰岩等，矿产资源丰富，所以镇内有多家采矿、选矿企业，如山东兴盛矿业股份有限公司、临沂鲁兴钛业股份有限公司、临沂裕泰矿业有限公司、临沂天鑫矿业有限责任公司、沂水恒德矿业有限公司、沂水正威钒钛科技有限公司、山东宏瑞石料开采有限公司、沂水一上矿业有限公司等。杨庄镇有重点监管企业三家，分别是金属冶炼企业1家（沂水磊达金属制品有限公司），涉爆粉尘企业2家（沂水德鹏木业有限公司、沂水鲁洋木业有限公司）；危险化学品经营企业7家，分别是液化气站1家、加油站6家（其中个人加油站3家，中石化加油1家，高速公路加油站2家）。

三、杨庄镇突发事件风险辨识与评估

（一）杨庄镇各行业、场所风险辨识与评估表

（二）自然灾害的风险辨识

1、水旱灾害

水旱灾害包括河湖洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、冰雹灾害、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。

2、气象灾害

杨庄镇辖区内的气象灾害造成的影响主要是暴雨、冰雹、干旱、高温、冷冻对农作物的影响，其次暴雨可能造成镇驻地内涝。杨庄镇辖区内种植大量农作物、果树与林木。杨庄镇辖区内种植大量农作物110000亩与生态公益林750余亩，耕地面积3558公顷。发生气象灾害将会对农业、林业生产造成较大影响，给社会生产造成巨大损失。暴雨导致的城市内涝可能使城市交通阻断，低洼处积水，造成人员伤亡和财产损失。

3、地震灾害

地震引起的强烈地面振动及伴生的地面裂缝和变形，使各类建（构）筑物倒塌和损坏，设备和设施损坏，交通、通讯中断和其他工程设施等被破坏，以及由此引起的火灾、爆炸、瘟疫、有毒物质泄漏、放射性污染、场地破坏等造成人畜伤亡和财产损失。

4、地质灾害

地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产造成的损失、对环境造成破坏的地质作用或地质现象。

5、生物灾害

辖区内可能出现蝗虫、白蛾、稻飞虱、棉铃虫、烟粉虱、粘虫等迁飞性、爆发性、传毒性昆虫，与小麦条锈病、玉米粗缩病、番茄黄化曲业病毒病等流行性、突发性病害，以及恶性杂草、害鼠等有害生物大面积成灾，会使农业造成严重的经济损失。美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫大面积成灾，会使林业造成严重的经济损失。

6、森林火灾

辖区内因火源管理不到位或其他气候原因造成森林火灾事故，事故可能造成大量树木损毁，土壤、大气和水体污染，情形严重的可导致群死群伤，造成比较恶劣的社会影响。

（三）公共卫生事件的风险辨识

主要包括食品安全事故、公共疫情事故等。其中食品安全事故主要存在于餐饮单位的食品加工储存过程中，如果对食品安全管理不到位，均可能发生食物中毒事故；公共疫情主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病、动物疫情及其他原因造成严重影响公共卫生的疫情等，如疾病、传染病、瘟疫、集体中毒等。

（四）社会安全的风险辨识

一般包括重大刑事案件、重特大火灾事件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、金融安全事件、规模较大的群体性事件、民族宗教突发群体事件、学校安全事件以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件。社会安全事件会对社会安定造成不同程度影响，对人民生命和国家、公民的财产造成危害。

四、杨庄镇突发事件风险管控措施

（一）加油站、液化气站

l、危险化学品火灾、爆炸风险管控措施

（1）企业制定了安全生产责任制、安全管理规章制度和岗位安全操作规程，加强日常教育工作，提高安全意识和自我防范能力。

（2）企业编制了应急预案，对员工进行了应急预案及应急知识的培训并定期进行演练。

（3）企业配备了灭火器材及应急救援物资、装备，设置专人管理，并定期进行维护保养。

（4）企业按编制了风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，按照风险管控清单定期组织隐患排查整改工作。

（5）加油站设置油罐液位监测装置和油气回收系统。

（6）定期组织对防雷、防静电设施进行检验检测。

（7）企业重点装置、部位、场所设置醒目的安全警示标志、危险告知牌、应急处置措施。

2、容器爆炸风险管控措施

（1）压力容器及其压力表、安全阀、液位计、温度计等安全附件定期进行了检测，确保安全设施有效。

（2）设置了气瓶储存仓库。

（3）制定了气瓶搬运、储存等安全操作规程，并严格执行，加强日常教育工作，提高安全意识和自我防范能力。

 （4）储存及使用场所设置了泄漏检测报警装置。

（5）配备了应急救援物资，设置专人管理。

（6）建立了设备档案，保存设备相关的技术资料，掌握设备的基本情况。

（二）规模以上工业企业

1、火灾管控措施

( 1 )企业建立了消防管理制度、岗位安全操作规程，加强日常教育工作，提高安全意识和自我防范能力。

( 2 )企业编制了火灾事故专项应急预案，并定期进行培训和演练工作。

( 3 )企业设置了消防设施、配备了灭火器材及应急救援物资，设置专人管理，并定期进行维护保养。

( 4 )火灾重点监管企业设置了火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统。

( 5 )企业重点装置、部位、场所设置醒目的安全警示标志、危险告知牌、应急处置措施。

2、机械伤害管控措施

（1）企业编制了机械伤害事故应急预案并定期进行演练。建立了安全生产责任制、安全管理制度、岗位安全操作规程，加强日常教育工作，提高安全意识和自我防范能力。

（2）企业对可能造成机械伤害的设备传动机构的外露部分，如传动轴、皮带轮等部位设置了防护装置。

（3）督促检查作业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。

（4）关键设备设置了紧急切断电源、急停装置。

（5）企业重点装置、部位、场所设置醒目的安全警示标志、风险告知牌、应急处置措施。

3、触电管控措施

(1)企业制定了用电安全规章制度及岗位安全操作规程，加强安全管理、日常培训。

(2)企业定期对电器设备设施及其线路进行了检查、维护、维修。

(3)企业配备了电工作业人员并为作业人员配备了个体防护用品，作业人员持证上岗。

(4)企业对电气设备外壳进行了接地保护、设置了漏电保护装置。

4、其他爆炸的管控措施

（1）企业制定了各项安全管理制度及岗位安全操作规程，加强安全管理、日常培训。

（2）可能发生气体泄漏的地点安装了泄漏报警装置与连锁切断装置。

（3）危险工艺的操作人员需要取证上岗的企业安排人员培训上岗。

（4）企业制定了隐患排查制度，定期进行安全检查。

5、粉尘爆炸的管控措施

（1）涉爆粉尘企业对粉尘工艺和区域进行辨识，并采取粉尘防爆控制措施。

（2）企业制定了各级人员的安全生产责任制、各项安全管理制度及岗位安全操作规程，加强安全管理、日常培训。

（3）企业对粉尘岗位定期进行安全培训，培训合格后上岗。

（4）企业制定了隐患排查制度，定期进行安全检查。

（三）商业零售

l、火灾管控措施

（1）企业建立了消防管理制度、岗位安全操作规程，加强日常教育工作，提高安全意识和自我防范能力。

（2）企业编制了火灾事故专项应急预案，并定期进行培训和演练工作。

（3）企业设置了消防设施、配备了灭火器材及应急救援物资，设置专人管理，并定期进行维护保养。

（4）火灾重点监管企业设置了火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统。

（5）企业重点装置、部位、场所设置醒目的安全警示标志、风险告知牌、应急处置措施。

2、踩踏事故管控措施

（1）各场所设置了火灾自动报警系统，自动喷水灭火系统、消防栓系统，并设置了消防控制室，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓延。

（2）各场所制定了火灾、踩踏事故专项应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

（3）各场所设置了醒目的安全疏散指示标志，配置了应急照明灯；安全疏散通道、安全出口、楼梯间保持畅通。

（4）各场所配备了灭火器材，防火门、防火卷帘、消防栓、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定责管理。

（5）各场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（四）建筑施工项目

1、坍塌管控措施

(1)坑、沟、槽土方开挖，深度超过1.5m以下的，均按规定放坡或支护。

(2)挖掘土方采用从上而下施工，禁止采用挖空脚底的操作方法。

(3)模板支撑严格执行设计方案要求，立杆、横杆间距满足要求。

(4)严格控制建筑材料、模板、施工机械等在楼层或屋面

的堆放数量和重量。

(5)拆除工程严格执行施工方案和相关技术措施，自上而下顺序进行拆除，禁止数层同时拆除。

(6)制定安全管理制度和岗位安全操作规程，加强安全管理，严格遵守岗位安全操作规程。

2、高处坠落管控措施

（1）从事高处作业的人员，经过专门的培训合格后上岗作业。

（2）作业人员穿防滑鞋，佩戴安全带、安全绳并与搭建好的立杆、横杆连接牢固。

（3）制定安全管理制度和岗位安全操作规程，作业人员不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，加强安全管理，严格执行岗位安全操作规程。

（4）大风、大雨、大雾等恶劣天气停止高处露天作业。

3、物体打击事故管控措施。

(1)作业人员进入施工现场佩戴安全帽，在规定的安全出入口、通道内进出、行走。

(2)高出作业上下传递物件时禁止抛掷，使用溜槽或起重机写运送时，下方操作人员远离危险区域。

(3)高处作业时使用的工具、材料等放置整齐稳固，放置位置安全可靠。

(4)作业现场临边、临空及所有可能导致物件坠落的洞口均采取防护措施。

(5)起吊零散物料或异形构件时使用容器集装或采用钢丝绳捆绑牢固，防止物件、物料散落伤人。

（五）桥梁

1、定期检查、养护，切实掌握桥梁的技术状况，保障桥梁正常使用。

2、定期进行巡视，设置限重标识

3、针对各类自然灾害和其他特殊情况，制定了相关应急方案。

4、针对危桥情况已列入年度改造计划。

（六）大型居民小区、村居

l、各大型居民小区、村居设置了微型消防站，统一配备了应急救援物资，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓延及扩大。

2、各大型居民小区、村居制定了村居应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、各大型居民小区、村居在广场等空旷区域设置了应急避难所，并安排专人负责。

4、各大型居民小区、村居场所配备了灭火器材、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定贵管理。

5、各人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（七）酒店宾馆

l、各人员密集场所设置了火灾自动报警系统，自动喷水灭火系统、消防栓系统，并设置了消防控制室，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓延。

2、各人员密集场所制定了火灾、踩踏事故专项应急预案，

定期组织进行演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、各人员密集场所设置了醒目的安全疏散指示标志，配置了应急照明灯；安全疏散通道、安全出口、楼梯间保持畅通。

4、各人员密集场所配备了灭火器材，且防火门、防火卷帘、消防栓、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定贵管理。

5、各人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（八）集贸市场

l、各集贸市场设置了市场管理人员，统一对集贸市场内的营业区域、应急疏散通道进行了划分设置，在发生突发事件能迅速、有效控制，并进行人员的疏散管理。

2、制定了集贸市场等人员密集场所突发事件应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、各集贸市场设置了应急医疗救治场所，能够对突发的伤病事件进行及时救治。

4、各集贸场所等人员密集场所配备了灭火器材、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定贵管理。

5、各集贸场所等人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（九）高层建筑、规模以上餐饮等消防安全重点单位

l、各人员密集场所设置了火灾自动报警系统，自动喷水灭火系统、消防栓系统，并设置了消防控制室，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓廷。

2、各人员密集场所制定了火灾、踩踏事故专项应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、各人员密集场所设置了醒目的安全疏散指示标志，配置了应急照明灯；安全疏散通道、安全出口、楼梯间保持畅通。

4、各人员密集场所配备了灭火器材，且防火门、防火卷帘、消防栓、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定贵管理。

5、各人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（十）敬老院

l、敬老院等人员密集场所设置了火灾自动报警系统，自动喷水灭火系统、消防栓系统，并设置了消防控制室，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓延。

2、敬老院人员密集场所制定了火灾、食物中毒、突发重大疾病等事故专项应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、敬老院等人员密集场所设置了醒目的安全疏散指示标志，配置了应急照明灯；安全疏散通道、安全出口、楼梯间保持畅通。

4、敬老院人员密集场所配备了灭火器材，且防火门、防火卷帘、消防栓、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定责管理。

5、敬老院人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（十一）学校、幼儿园

l、学校、幼儿园人员密集场所设置了火灾自动报警系统，自动喷水灭火系统、消防栓系统，并设置了消防控制室，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓延。

2、学校、幼儿园各人员密集场所制定了火灾、踩踏事故专项应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、学校、幼儿园等人员密集场所设置了醒目的安全疏散指示标志，配置了应急照明灯；安全疏散通道、安全出口、楼梯间保持畅通。

4、学校、幼儿园等人员密集场所配备了灭火器材，且防火门、防火卷帘、消防栓、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定贵管理。

5、学校、幼儿园等人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（十二）医院、卫生室

l、医院、卫生室等人员密集场所设置了火灾自动报警系统，自动喷水灭火系统、消防栓系统，并设置了消防控制室，在火灾事故发生时能迅速、有效控制火灾蔓延。

2、医院、卫生室等人员密集场所制定了火灾、踩踏事故专项应急预案，定期进行了演练，在事故发生时能够迅速、有序的采取救援措施。

3、医院、卫生室等人员密集场所设置了醒目的安全疏散指示标志，配置了应急照明灯；安全疏散通道、安全出口、楼梯间保持畅通。

4、医院、卫生室等人员密集场所配备了灭火器材，且防火门、防火卷帘、消防栓、消防水枪、消防水带等应急设施定期维护保养，做到定点、定置、定人、定责管理。

5、医院、卫生室等人员密集场所应急救援物资齐全，设专人管理。

（十三）河流、湖泊

l、建立内河河长制，辖区内各河流、湖泊责任到人，明确各河流、湖泊的河长，定期巡查。

2、制定河流、湖泊等区域的淹溺事故应急预案，并定期进行演练。应急物资，定期进行检查、维护。

3、各河流、湖泊危险区域设置了“水深危险 禁止靠近”“水深危险 当心淹溺”等安全警示标志。

4、定期组织各学校开展防溺水安全教育活动。

5、在镇驻地、社区、村居等人员密集区域开展防溺水宣传教育活动，在各河流、湖泊区域设置防溺水宣传条幅。

（十四）山脉、丘陵

l、建立相关安全管理制度，明确山脉、丘陵属地区域责任、镇领导包片到人，定期巡查，建立巡查记录。

2、制定山脉、丘陵等区域的事故应急预案，并定期进行演练。应急物资，定期进行检查、维护。

3、各山脉、丘陵等火灾危险区域设置了“禁止烟火”等安全警示标志。

4、在各山脉顶部设置了防火宣传喇叭，不定时进行火灾警示播报。

5、在各山脉、丘陵区域设置防森林火灾宣传条幅。

（十五）道路、高速公路

l、建立相关安全管理制度，明确道路、高速公路属地区域责任、镇领导包片到人，定期巡查，建立巡查记录。

2、制定道路、高速公路等区域的交通事故应急预案，并定期进行演练。

3、在道路、高速公路等危险区域、限速区域、道路交集、转角拐弯、学校路口、村居路口、人员密集场所区域设置了限速及各种警告、禁止、提示等安全警示标志。

（十六）风力发电风机场所

l、建立相关安全管理制度及操作规程，明确镇辖区内各风力发电场所的责任单位、责任人员及联系方式，定期进行巡查，并及时、如实建立巡查记录。

2、制定风力发电区域的触电、机械伤害事故应急预案，并定期进行演练。

3、在风力发电电机设置场所的危险区域设置了“当心触电”“禁止靠近”等各种警告、禁止、提示等安全警示标志。

（十七）特种设备

l、企业对特种设备定期进行检测，作业人员持证上岗。

2、特种设备定期进行检查、维护、保养。

3、制定特种设备安全操作规程，并对员工进行培训要求熟练掌握。

（十八）防汛管控措施

l、设立设防汛办事机构，协调经费和物资等问题，确保辖区内防汛工作顺利进行。

2、制定防汛应急预案，并定期进行演练。预备防汛应急物资，定期进行检查、维护。

3、洪涝灾害发生后，立即组织各方面的力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水利工程，保持社会稳定。

五、风险评估结论与应对措施

根据本次风险评估结果，气象灾害、地质灾害、森林灾害、公路交通运输事故、建设施工事故、特种设备安全事故、火灾爆炸事故、民爆物品事故、粉尘爆炸事故、有限空间事故、人员密集场所踩踏事故、危险化学品泄漏事故、城市市政公用设施事故、土壤水体大气污染事故危害程度较高。根据沂水县杨庄镇的总体规划，按潜在危险目标严重程度，大中型工业企业，危险化学品生产、经营、储存、运输企业，金属冶炼企业，涉爆粉尘作业企业，人员密集场所，有限空间作业场所为沂水县杨庄镇突发公共事件应急管理的重点。

为防范、预防、管控各类突发事件，各责任主体应在各自职责范围内承担其风险管控职责，避免各类突发事件的发生。

为应对各类自然灾害，应加强预测、预警、警报机制的运行，由主管部门定期组织自然灾害安全知识培训，及开展自然灾害类事故应急演练，提高自然灾害发生后的应急逃生、救援能力。

为应对各类事故灾难，应急管理主管部门应监督检查与指导各企、事业单位与各人员密集场所的安全管理工作，督促其落实安全生产主体职责，实现全员安全生产责任制到位。同时企事业单位应不断加强自身安全风险管控能力，深化推进安全生产双重预防体系，实现安全风险关口前移，另外配备齐全完备的应急救援物资，定期检验检查确保物资装备完好可靠，定期开展全员应急知识教育培训和全员应急演练，不断提高从业人员的应急处置能力。

为应对各类公共卫生事件，沂水县杨庄镇各主管部门应采取措施提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，同时要做好早发现、早报告、早处理。在突发事件发生后，及时作出反应，采取正确的、果断的措施，处理所发生的事件，不可优柔寡断、玩忽职守。应该积极主动地作出反应，立即了解情况，组织调查，采取必要的控制措施。此外要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

为应对各类社会安全事件，应始终坚持发展是硬道理的战略思想，加大政策调整力度，建立健全社会保障体系，实施全方位鼓励就业政策，切实减轻农民负担等措施，从根本上消除和减少各种矛盾冲突因素。同时，要通过制度创新和法制建设，建立科学化、民主化的决策机制，建立正常的减压机制、调节机制，畅通社会各阶层的利益诉求渠道，及时疏导、缓解、防范和处理突发社会安全事件。

附件【沂水县杨庄镇风险评估报告.wps】

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