农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。虽然当前有越来越多的低收入农户享受到了国家惠农政策的福利，但在政策施行过程中出现了低保推选不公平、低保优惠覆盖有限、政策宣传解释不到位等诸多问题。

一、群众诉求基本情况

截至目前，院东头镇共受理社会救助类问题32件，其中涉及申请办理低保、五保问题27件，政策咨询3件，其他家庭经济困难申请救助等问题10件。群众反映比较集中的问题有：

（一）申请办理低保、五保、贫困户

群众反映的申请办理低保、五保的热线数量有27件，主要反映一是家庭成员因慢性病、心脏病、癌症、糖尿病等重大疾病的治疗及长期服药，导致医疗费用大，医疗保险报销比例有限，甚至有的农村家庭由于年龄较大未缴纳医疗保险，家庭经济无力承担。二是由于年龄较大、无赡养义务人、无劳动能力导致的家庭无经济收入来源，生活困难。

（二）反映推选程序不公平公正

参加民主评议环节的村两委、组长、群众代表素质参差不齐，评议时对自己亲人或者与自己有利益关系的人比较偏

向。而那些真正困难的群众，在民主评议环节中其公平公正难以得到体现，错保漏保现象依然存在。

（三）相关政策咨询

政策咨询包括申请办理低保、五保、贫困户的程序，相关的要求、条件，享受低保的待遇标准等方面的问题。

二、主要原因

（一）政策宣传解释不到位

政策宣传不到位导致群众的理解出现较大偏差，简单的认为只要家庭生活困难就应该享受低保待遇，有的人认为低保是国家发的福利，千方百计要能够享受到低保，有的人对低保推选程序不了解导致错误的认为存在不公平、弄虚作假情况。

（二）程序不够透明

关系保、人情保、权力保问题时有发生，主要表现为评定程序不规范、村务公开不透明，打招呼、找关系、要指标现象多，致使个别困难户享受不到低保。

（三）低保名额有限

地区经济的差异导致低保指标分配不一，低保名额不一。由于各个村经济情况存在不小的差距，但是政府分配的比例中各村基本上维持一个持平的比例，导致只有一部分的家庭困难群众都能享受到低保、五保的经济救助。

三、几点建议

（一）加强救助政策宣传

要加强宣传工作力度，通过标语、横幅、手机信息、广播等宣传途径，全方位、深层次宣传农村最低生活保障制度的重大意义和政策，把政策讲给群众，接受群众监督，让广大农村群众全面准确了解有关政策、规定及程序，增强农村低保工作的透明度，着力打造农村低保“阳光工程”、“民心工程”，促进农村社会和谐稳定。

（二）确保程序公开透明

加强督导，形成威慑力，实行党政班子包片、干部包村制度，定期不定期由包片领导带队深入所联系村对低保对象户核查，发现问题，立即整改，对于相关责任人，根据情节轻重，给予相应的惩罚，形成威慑力。

（三）采取多元帮扶措施

加大因病致贫人员的医疗救助，特别是对当前已保人员、拟保人员及低保边缘人员要加大医疗救助力度，让这一部分人从医疗救助上得到实惠，从医疗救助方面能解决的困难就不要拿到低保上来解决问题。辅以实施大病救助、妇联对重大疾病妇女的经济救助等救助方式进行救助。

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