我县近年来民办托育机构发展势头良好，弥补了早龄儿童看管、教育的空白，但是在发展的过程中，存在了一些问题，下面以沂水县诸葛镇为例，对我县民办托育机构发展存在的问题进行分析，同时提出相应对策建议。

一、诸葛镇民办托育机构发展情况

诸葛镇共有三家民办托育机构，分别位于镇驻地两家和新民官庄村1家，充分解决了学龄前儿童看管教育问题。

二、工作开展中遇到的困难

（一）托育服务缺“位”，总体供给不足。由家庭来承担0至3岁婴幼儿的养成，这对孩子的成长肯定是十分有益的。但现实生活往往使得大多数母亲无法脱离职场全身心充当“全职妈妈”、幼儿园不接收3岁以下的婴幼儿。祖辈隔代照看老人体力精力都有限。这也是当下需要大量托育机构来助力更多家庭的主要缘故。据调查。诸葛镇每年有入托“刚需”的孩子约占总量的三成。尤其随着二孩政策的实施，0～3岁婴幼儿看护问题愈加突出，托育服务供给不足，“入托无门”成为很多婴幼儿家长的心病。

（二）民办缺“路”，社会各方积极性不高。新办托育机构准入门槛偏高，申办难度较大，运营风险大、成本高，可持续发展难，令社会社会各方望而却步。诸葛镇南门楼村一位退休幼儿园老师武女士此前想创办托育，但过程却充满曲折。“想办个托儿所最后不知道该找谁，最后不了了之”，武女士说。据了解，托育市场目前尚无明确的审批和管理部门。学前教育从3岁开始，0~3岁的托育不归教育部门主管。民办托育缺少明确创办流程，很大程度上打击了社会各方参与发展托育事业的积极性。

（三）标准缺“失”，专业队伍不足成短板。由于缺乏准入、评定、考核等标准，当前托育服务的质量参差不齐，从业人员质量良莠不齐。从之前发生的携程亲子园到‘红黄蓝’等案例可以看出，从业人员的职业道德和心理素质在托育教育中至关重要。任何一位家长都无法接受“心中最柔软的地方”被伤害，让孩子安全、健康成长，是整个社会共同的需求。但目前，存在少数托育点设置在居民区内，有的有个三居室的单元房就能开班，师资力量有的靠无保育资质的家政保姆。另一方面，托育从业资格证书的课程主要由婴幼儿生活照料、日常生活保健与护理和婴幼儿早期教育三部分组成，三部分的主要内容和考核以基本技能为主，职业道德的学习要求和考核要求几乎空白，从业人员质量不能适应当前托育市场的发展。

（四）入托率低，民办托育机构陷尴尬。尽管托育市场叫好声一片，但是调查表明民办托育机构“叫好不叫座””，部分民办托育机构正面临着招不满孩子的尴尬窘境，甚至有一家托育机构因为生源不足、亏损运营，今年或许就要关闭。一方面进入托班后，孩子过的就是集体生活，机构里面1对5、1对7的看护，自然和家中一对一甚至多对一的精细化看护存在差距。这种差别也让部分孩子适应不了，让部分家长接受不了。另一方面，很多民办托育机构的收费又超出了村民可承受的经济能力，离普惠性还有一定距离。但托育机构也有难处，一次性建设投入大、房租及人力成本使收支难以平衡等问题亟待解决。

三、几点建议

（一）降低社会参与的门槛，提高社会各方参与积极性。政府应提供更多政策支持，制定更加灵活的婴幼儿保育系统，充分开发家庭、社区、企业、幼儿园、机构等各方主体的服务提供能力，通过提供补贴、减免税收、提供场地等各种方式鼓励各类主体进入托育服务。

（二）管理部门重心放在服务和监管。比如，所有公办、民营托育机构无死角监控接入中心平台，有专门的部门和人员日常巡查；建立一套质量管理平台，所有托育机构的幼儿和家长信息，全部实名登记到管理平台，托育质量的好坏由家长评判，部门巡查和重大事件统一汇总到平台，同时建立红、黄牌制度，形成优胜劣汰机制，及时纠偏违规或不规范的行为，对培训质量不合格的机构取消其培训资质。”

（三）建立托育培训师资库，提高从业人员质量。由于培训机构的师资都是自聘产生，导致师资质量良莠不齐，建议通过规范托育培训师的资质，经过专业考核，遴选符合条件的人选进入师资库，对从事托育培训的师资资源进行定期培训和统筹管理。高度重视从业人员的师德教育和师德评价。将职业道德是否合格作为获得托育从业资格证书的前置条件。采用心理测评的方式，把一些不合适幼教工作的人群从源头剔除。实行师德不合格一票否决制。（诸葛镇党政办公室，武帅）