探索农业“3+”模式，打造粮食规模化生产

基地推进乡村全面振兴

——沂水县马站镇土地全程托管发展现代农业案例

摘要：2021年中央一号文件指出：“把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”党支部领办合作社加快发展现代农业，增加农民收入、壮大集体经济、实现共同富裕是实现乡村振兴的重要举措。马站镇全面推行“支部领办+全程托管+规模经营”的现代农业“3+”发展模式，加大土地“非粮化”“非农化”整治力度，全面打造规模粮食生产基地，实现党委政府、村集体、合作社、社员的“多方共赢”，闯出了一条保障粮食生产推进乡村振兴的新路子。

一、基本情况

马站镇位于临沂市最北部，是沂水县建制最早的镇之一，是全国重点镇、山东省“百镇建设示范行动”示范镇，全镇辖26个社区（66个行政村），7.1万人，总面积133.1平方公里，地处三市（临沂、潍坊、淄博）五县（沂水、沂源、临朐、诸城、安丘）中心，是古驿站，历来商贾云集，市场繁荣，初步形成“南有蔬菜、北有林果”的农业发展格局。近年来，当地群众对发展粮食生产积极性不高，甚至出现“宁栽杨树不种粮”的现象。据统计，全镇60周岁以下村民多数务工、经商，其中60%的外出务工或者经商农户农田种植了杨树，35%将土地低价转包他人经营，5%的甚至出现土地荒废情形。加之当地粮食生产仍多采用传统种植模式，管理粗放、产出低、效益差，土地资源浪费严重。2021年，马站镇与山东省供销联社合作，全面推行农业“3+”发展模式，推进农业向全产业链化、高质化、标准化、规模化发展，全面打造乡村振兴的齐鲁样板。目前，全镇已成立土地股份专业合作社15个，发展社员3940余户，完成土地全程托管服务5000余亩，实施土地“非农化”“非粮化”整治3600亩。

二、主要做法及成效

（一）实施支部领办，积极整合土地资源。针对群众存在“土地托管种植自身利益能否得到保障”的顾虑，马站镇全面实行村党支部领办，为群众吃上“定心丸”。一是党支部领办成立土地专业合作社。由村“两委”干部负责，在条件成熟的15个村分别成立党支部领办土地专业合作社，村党支部书记兼任合作社理事长，其他村“两委”成员及党员任理事、监事，由村党支部承诺全权负责农民权利维护和相关利益保障，消除了农户存在的托管顾虑。二是深入调研制定推进方案。由镇农办牵头，多次组织村“两委”、基层党员、群众代表等召开座谈会，针对土地使用、农作物种植、农民种地意愿等开展深入调研，认真听取农村群众对农业发展的意见建议，就破解当前农户种粮积极性不高、零散种植效率效益低等问题制定专门推进方案。三是内训外学增强发展信心。邀请县农业农村局、供销社专家举办专题培训班，对全镇7个管理区的党支部书记、党员群众代表进行培训动员，算清“村庄发展、集体增收、农民致富”三笔账。同时，组织党支部书记、有意向的党员群众到先进地区参观学习，坚定了党员群众发展的信心和决心。四是全面整合农村土地资源。成立镇土地流转工作领导小组，7个管理区分别成立工作组，按照“全镇一盘棋”思路开展工作，对镇内适合规模种植的土地进行摸底排查，确定100亩以上适合连片种植地块，由涉及的管理区、村通力合作、分别动员，将各村分散承包地块整合为适合集中耕作的连片土地。同时，结合全国土地“非粮化”“非农化”整治工作，发动村民清理占用耕地杨树3500亩，新增100亩以上连片农田4处，共计3200余亩。

（二）引入企业管理，开展全程托管服务。一是择优引进市场企业。在合作伙伴选择上，马站镇坚持优中选优，最终确定与省供销联社下属的山东供销现代农业发展集团有限公司合作，各村党支部领办土地专业合作社与该集团签署合作协议，根据各村连片土地位置、水利条件、土地墒情等合理确定租赁价格以及具体利益分配机制。二是开展全程托管服务。农民以土地承包经营权入股各村土地专业股份合作社，村集体以集体经营管理土地、土地整合后溢出土地、集体所有公用设施等折股量化，整合后的5000亩连片土地全部统一由山东供销现代农业发展集团市场化托管经营，供销合作社、专业服务公司负责合作社组建的培训指导，并依托省供销联社下属14家农业社会化服务子公司高效种植玉米、小麦等粮食作物。三是搭建劳务就业平台。一方面，由托管经营企业为有就地择业需求的农户提供技术培训，到土地园区就近务工，实现由传统“农民”到农业园区“工人”的转变；另一方面，依托专业合作社在镇驻地杨家城子村成立沂水成城劳务有限公司，引导青壮年群体到镇产业园桂柳牧业、君慧饲料、荣丰制帽等企业务工，实现就业230余人次。

（三）推行三化五统，激活规模经营效能。一是推行“三化五统”生产模式。托管企业围绕“三化五统”开展系统横向联合和纵向整合，构建行业指导体系和经营服务体系。即，推行企业化运营、规范化管理、标准化服务；逐步推行统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险，更好的优化土地股份合作社种植结构和运营模式，提高粮食产品的质量和效益。二是提高机械化耕作水平。经营企业配备国内外高端进口农机，包括联合收割机、玉米气吸精量播种机、打捆机、青储机以及大疆、极飞系列植保无人机等设备，全面提升规模种植机械化、自动化生产能力。三是打造特色化套餐服务。公司以进口高端农机为支撑，提供一揽子全产业链一体化经营服务方案，涵盖技术培训、农资供应、耕种管收、节水灌溉、飞防植保和粮食烘干、储存、加工、销售等环节，可因地制宜、因需而供提供特色的全托管或“菜单式”半托管服务，为合作社运营提供可复制模式。比如，马站镇古峰台村借鉴土地托管，将整合的530亩山领地统一种植金银花、丹参等中草药和小杂粮，由合作社统一生产经营，在农户增收的同时，每年可实现村集体增收15.6万元。

（四）优化利益分配，实现多方合作共赢。一是基础保底保障社员基本收益。将土地租赁费作为农户入股土地股份专业合作社的保底收入，根据地块实际情况定为每亩每年600元—800元不等，每年获得保险理赔、农业生产托管补助等惠农补助以及生产经营所得首先用于保底支出，切实保障入股农民土地租赁基础收益。二是奖励提成激发社企经营动力。实行盈利提成制度，每年获得收益扣除保底支出后，剩余部分由托管运营公司提取30%的经营收益提成，剩余70%收益进行再次分配，运营公司提成随粮食产量及市场价格增长而相应增加。按照市场行情计算，种植玉米、小麦平均每亩收入1717元，刨除保底收入、地力补贴后，每亩约为780元，托管公司—山东供销现代农业发展集团每亩可抽取提成234元，合作社每亩可实现盈余546元。三是二次分配共享发展成果红利。将合作社每亩盈余的546元和每亩地力补贴获得的137元相加共计683元/亩，作为发展红利，由各村党支部领办土地股份专业合作社支配使用，优先用于支付村集体土地组织管理费、选聘的网格管理员费用，其余部分按照比例体现为村集体增收和村民入股分红。据初步估算，全镇5000亩托管土地年可实现村集体增收230万元，涉及15个村平均增收15.3万元，入股村民可分红70余万元。

三、工作启示

（一）党建引领，群众广泛参与是基础。“火车跑的快，全靠车头带”，实施乡村振兴战略必须有坚强有力的支部班子。马站镇推行农业“3+”发展模式是对传统农业种植观念“藩篱”的突破，工作成效的取得得益于党委政府的坚强领导，得益于管理区班子的宣传引导，更得益于村党支部班子的带头示范。正是有了各级党组织的坚强引领，才有了广大农户的积极参与，进而凝聚起推动工作的强大合力。

（二）做好结合，融入工作大局是关键。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。发展规模化的现代农业是解决我国粮食问题的必然趋势。工作中，马站镇将土地流转与全国土地“非粮化”“非农化”治理有机结合，相互促进、相得益彰，不仅有效保护了耕地，而且有力推进了土地全程托管进程。

（三）全程托管，市场规模运营是核心。传统农业种植模式效率低、产出少、浪费人力物力，难以适应社会发展。采取市场化规模运营，实行全程机械化操作，实现统一种植管理、统一运营销售，能够有效的提高粮食产量和质量，不仅提高了土地使用效率，节省人力物力，而且增强了抵御市场风险的能力。

（四）合理分配，实现多方共赢是保障。马站镇农业“3+”发展模式搭建了农村粮食生产的合作平台，助推了乡村振兴战略实施。通过平台的规范运行，入股村民增加了收入，村集体实现了增收，运营公司获得了收益；同时，党委政府有效保护了耕地，维护了国家粮食安全，实现了多方共赢的良好效果。

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