坚持“1234”工作法，以党支部领办合作社模式打造规模粮食生产基地

—沂水县黄山铺镇旭阳现代农业发展农民专业合作社典型案例

一、基本情况

沂水县黄山铺镇蒋庄村位于镇驻地南2公里处，胜利河畔。该村共有550户，1586口人，其中党员50名，已脱贫享受政策户51户、86人，土地1600亩，其中平整良田340余亩，其余1200余亩为较贫瘠的山地。通过调查，蒋庄村50周岁以下的村民很多外出务工、经商，大多数地无人愿意经营，45%的户外出务工或者经商将基本农田种植了杨树，20%的农户将土地低价转包给他人经营，15%的农户将土地无偿给予子女、他人经营，剩余20%的老龄尚有劳动力的农户利用最原始的种植模式经营土地，管理粗放，产出低，效益差，土地资源浪费严重。从2019年起，该村通过党支部领办合作模式，成立了旭阳现代农业发展农民专业合作社，大力推行“1234”工作法，即以党建为引领，完善社员利益联结和产业延伸两个链条，实施规划建设、种植管理、对外销售三个统一，强化财务、耕地、资金、技术四个保障，推进合作社实现规模化、高效化、专业化、稳定化发展，打造形成了总面积340余亩的粮食生产基地，实现了种植户、村集体、合作社三方共赢，趟出了一条党支部领办合作社助力乡村振兴发展的路子。

二、主要做法及成效

（一）坚持“一个引领”，实现规模化经营

蒋庄村原来是一个经济薄弱村，村党组织较为涣散，群众凝聚力差。2019年初，镇党委对蒋庄村党支部后进班子进行了果断调整，选强配优了村党支部，形成了干事创业的工作合力和浓厚氛围。在合作社组建和运营过程中，该村坚持以党支部为引领，领办合作社流转土地进行规模化经营。为打消村民对成立合作社的疑虑，村党支部组织召开了村民大会，专门邀请山东农业大学专家为村民面对面讲解办合作社的好处、怎么建合作社、村党支部领办合作社的优势、种植粮食作物的发展前景等，并展示了全国成功案例，有效激发了广大村民们的参与热情。在形成浓厚氛围后，村“两委”趁热打铁，号召“干部带头入、党员先入”，村党支部书记、两委成员、普通党员，通过土地流转（租赁、互换）、土地入股、资金入股三种模式率先入股，村两委与合作社实行“双向进入、交叉任职”，村党支部书记兼任合作社党支部书记、理事长，村委会主任兼任监事长，其他村两委成员及党员任理事、监事，实现合作社发展与村级事务共同研究、一体推进。最终，共发动197户村民参股入社，迈出了抱团发展、富民强村的关键一步。

（二）完善“两个链条”，实现高效化经营

铸牢社员利益链条。合作社采用村集体按照每股8000元的标准进行入股，村集体占股30%；农户将土地流转给合作社的，合作社按照每亩每年500元的土地流转费支付给农户，合作社的盈利、亏损与农户无关；农户用土地向合作社入股的，按照每亩0.5股进行折股量化，入股后无论合作社是否亏损，年底按照每亩500元进行保底，盈利时按股分红。规划生产基地内有土地的农户，既不想流转也不想入股，村集体采用异地置换的方式将土地集中起来。通过采用上述模式，把合作社与社员们的利益紧密联结起来，提升了社员参与积极性。延伸产业收益链条。针对本村及周边村庄种植小麦、玉米等粮食较多的情况，积极争取上级村集体增收项目资金100万元，同时通过合作社投资、村民入股、社会资本入股等方式筹集资金，建设粮食烘干、面粉加工和农资超市3个村集体增收项目，年实现村集体增收15万元。

（三）实施“三个统一”，实现专业化经营

合作社通过实施统一建设、管理和服务，有效降低了生产成本，提高了生产效益。统一规划建设。由合作社统一对基础设施进行完善，对流转出的340余亩连片土地，统一规划建设了道路、排水和水肥系统。二是统一种植管理。指导成员标准化生产，统一品种、化肥、农药，极大提升了生产效率。例如，合作社实施测土配方施肥，每亩用肥料投入可减少15%。统一技术服务。合作社成立了科技服务队，邀请县农业局的专家制定了粮食标准化生产技术规程，每年2次聘请技术专家举办培训班，专题培训粮食种植技术。2021年，合作社统一经营后，每亩小麦比农户自行种植增产100公斤，增产这块共计多增收78240元；村里出面与多个面粉厂家谈的价格，最终选定的厂家比个人去卖，每斤多卖7分钱，共计多增收45640元；机械、人工每亩节省240元，化肥直接与厂家合作，每袋节省20元；打药用无人机每亩省30元，灌溉用卷盘式喷灌机每亩省40元，比个人自己种植共计节约107580元。同时，玉米现已经与奶牛场签订合同，直接卖青储加工饲料，省用原始的掰玉米、晾晒等费用，有效促进了集体增收、农户增收的两赢局面。

（四）强化“四个保障”，实现稳定化经营

一是强化财务保障。严格落实财务会计管理制度，加强对合作社内部财务的规范化管理，合作社的经费均由成员大会通过、理事会统一管理，具体由理事长、财务理事长负责统筹，财务日清月结、当月公开，全面提升该村财务管理规范化水平，为村集体持续稳定增收提供了有力保障。二是强化耕地保障。加大对在基本农田上栽植的杨树用材林整治力度，通过加大监督检查力度、出台激励政策引导、党员带头砍伐等措施，引导督促村民砍伐占用耕地的杨树林70亩，全部由村合作社流转后种植小麦、玉米。三是强化资金保障。积极争取上级资金93.24万元，通过飞地模式参与投资建设汇博、汇泽现代农业园区，年分配收益7.9万元，收益的30%分配到村集体实现年增收2.37万元；收益的70%共5.53万元以差异化分配的方式分配给合作社成员和贫困户，年人均增收600元以上。积极对接农业银行、农商银行，建立银农合作平台，为合作社办理惠农贷款130余万元。四是强化人才保障。积极与山东农业大学、日照水利职业学院等院校合作建立农民创客中心，邀请专家教授到田间地头授课，分批次组织农民到学校和先进地区进行学习、考察，逐步培养了一批懂科技、善经营、会管理的新型农民，为长期稳定发展奠定了坚持的人才基础。

三、经验启示

（一）融入大局与放大自身优势相结合，是发展村级产业的准确方向。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。近年来，国家始终大力强调“藏粮于地、藏粮于技”，全力保障国家粮食安全。蒋庄旭阳合作社积极响应各级粮食安全和生产要求，充分发挥耕地连片优势，把粮食作物作为发展方向，通过支部领办合作社模式流转300余亩优质耕地，种植小麦、玉米等粮食作物，打造形成连片规模粮食生产基地，取得了良好的经济效益和社会效益。

（二）专业化经营与综合性保障相结合，是发展村级产业的有效路径。在发展过程中，蒋庄旭阳合作社始终坚持专业化经营发展思路，由专业管理人员实施统一建设、统一管理和统一服务，有效降低了生产成本，提升了粮食品质，提高了生产效益。另外，合作社高度重视土地、资金、人才、财务管理等各方面要素保障工作，为合作社的稳定持续发展提供了源源不断的动力支持。

（三）党建引领作用与群众主体作用相结合，是发展村级产业的重要法宝。蒋庄旭阳合作社从筹备、组建到后续发展，始终坚持发挥党支部的核心引领作用，始终由党员先行，带头探索发展方向、发展路径和发展模式，起到了强大的示范引领带动作用。与此同时，合作社高度重视群众主体作用的发挥，通过土地流转、土地入股、异地置换三种方式，建立了紧密牢固的利益链条，形成了推动发展的强大工作合力。

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