《黄山铺镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划规划

（2021-2035年）》（草案）的解读

为便于社会公众更好地理解《黄山铺镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划（2021-2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，践行生态文明建设、高质量发展的新理念，立足黄山铺镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进黄山铺镇社会经济全面、协调和可持续发展。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）；

5.中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

8.自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；

9.山东省自然资源厅《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）；

10.山东省自然资源厅《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；

11.山东省自然资源厅《山东省村庄规划编制技术规程》（2023年12月）；

12.《沂水县村庄布局规划（2020-2035年）》；

13.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

14.《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

15.国家、山东省、临沂市相关法律法规、标准规范、规划和政策文件。

16.黄山铺镇政府提供的相关文件、资料及统计数据等。

三、编制意义

为全面贯彻落实中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确黄山铺镇国土空间保护与开发格局，指导城乡建设和发展，优化国土空间布局，统筹生态保护和经济发展，改善人居环境，保障区域可持续发展，依据《临沂市国土空间总体规划(2021-2035年）》、《沂水县国土空间总体规划(2021-2035年）》，编制《黄山铺镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划（2021-2035年）》（草案）。

四、编制过程

2021年9月，由沂水县自然资源和规划局牵头，开展了镇级国土空间总体规划动员会，并对乡镇的基本情况以及乡镇未来的发展方向、发展需求进行了全面的了解。

本规划历时2年多，在编制过程中，多次与乡镇领导对接乡镇重点需求，确保重点项目能在国土空间规划中落实。本规划收到沂水县自然资源和规划局高度重视，多次听取相关方案汇报，对规划方案提出了指导性意见。本规划很好的吸收采纳了逐轮收集的意见及建议，并对成果进行修改完善，最终形成《黄山铺镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划（2021-2035年）》（草案）。

五、发展定位

沂水西部工业集聚区、鲁东南地区铁路物流集散中心、城乡深度融合发展区、乡村振兴特色示范区。

六、城镇性质

沂水县中心城区的西部门户，以现代农业、物流为特色的工业带动型城镇。

七、规划策略

1.建立产业体系，推动三产协调融合发展

立足黄山铺镇产业发展和近城区位优势，加快推进一二三产业协调发展，形成美丽乡村与美丽产业相互促进、融合发展的双赢局面。打造现代农业园区和高端花卉孵化示范园区，促进一产规模化、园区化发展；打造高端食品基地和纸箱包装生产基地，促进二产延伸、集聚发展；打造现代物流集散中心，引领三产带动、快速发展。

2.构建交通网络，实现全域联运畅通发展

加快构筑铁路区域性交通廊道，推动镇域客货运发展；持续推进道路建设，对镇域内国道进行改线，引导客货分流，疏散镇域交通压力，对现状公路进行提质改造，不断提升交通运输条件。

3.加快城乡融合，促进新型城镇统筹发展

立足镇村空间统筹发展，科学建立镇村体系结构，合理布局配套设施，完善公共服务职能，打造宜居社区生活圈，在充分尊重村民意愿的前提下，鼓励村庄向城镇开发边界内、社区生活圈中心集聚。

4.推进生态治理，共建优美环境绿色发展

统筹推进山水林田湖草沙系统治理，积极开展国土生态修复和综合整治，重点加强清源河、胜利河、泉庄河三条河流的生态保护与修复，加强镇域内山体与周边区域的生态连接。开展美丽田园行动，推进田园环境综合整治，打造居住环境洁净、生态环境良好、田园风光秀美的优美乡村环境。

八、主要内容

1.构建国土空间格局

构建“一环、二轴、三带、四区”的国土空间开发保护格局，加强与县域中心城区及周边乡镇的连接。

2.优化用途分区

根据镇域空间结构及发展导向，将黄山铺镇按照土地用途类型划分5类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。

3.农业生产空间格局

落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜的划定种植业、畜牧业、养殖业等农业发展主要区域，合理引导农业现代化，构建“三核三区多点”的农业生产空间格局。

4.生态安全格局

依托黄山铺镇现状生态景观资源，坚持山水林田湖草生命共同体理念，构建“三脉三屏四库”的生态保护格局。

5.镇村体系结构

规划镇村规模等级分为三级：1个镇区、11个特色村、6个一般村。

6.产业空间布局

依据现状产业发展基础，综合考虑镇域产业发展方向，规划构建“三轴，四板块”的产业空间布局。

7.镇域综合交通

规划形成“五横两纵”的道路交通体系。

8.特色城乡风貌

黄山铺镇城乡风貌整体呈现“一核一廊四片区”的城乡风貌格局。打造城镇风貌区、乡村风貌区、沿河风貌区、交通道路风貌区四个重点风貌区，塑造传统文化与自然风光交融的现代城镇。

9.国土整治修复

加强农用地整治、高标准农田建设、低效用地整治，统筹推进山水林田湖草系统修复。

九、保障措施

1.强化规划传导。落实沂水县国土空间总体规划关于约束性指标、底线管控等内容，制定指标分解方案，将城乡建设用地、村庄建设用地规模、公共服务设施、基础设施等内容传导至乡村编制单元。确定城镇开发边界范围内编制单元的建设用地规模、容积率等约束性指标，并对各单元功能定位、公共服务设施、市政基础设施布局提出指导性意见。

2.加强实施保障。强化组织领导，建立规划实施和管控体系，建立国土空间规划“一张图”监管平台，建立健全公众参与机制。

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