沂水县四十里堡镇国土空间规划

暨镇集中建设区控制性详细规划(2021-2035年)方案

为便于社会公众更好地理解《沂水县四十里堡镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划(2021-2035年)》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，践行生态文明建设、高质量发展的新理念，落实山东省、临沂市、沂水县重大战略战略部署安排，承接《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》，坚持问题导向、目标导向和治理导向，优化镇域空间资源配置，加强自然资源和生态保护，规范引导乡镇规划建设，促进土地合理利用、统筹资源高效布局，构建镇域规划统筹实施机制，实现城乡统筹发展。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）；

5.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.《山东省乡镇级国土空间总体规划编制技术规程》；

7.《山东省社区生活圈规划技术导则（试行）》（2021年）；

8.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

9.《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

10.《沂水县县域村庄布局总体规划（2019-2035年）》

11.国家、山东省、临沂市相关法律法规、标准规范、规划和政策文件。

三、编制意义

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确四十里堡镇国土空间保护与开发格局，指导城乡建设和发展，优化国土空间布局，统筹生态保护和经济发展，改善人居环境，保障区域可持续发展，依据《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》，编制沂水县四十里堡镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划(2021-2035年）（草案）。

四、编制过程

2021年开始规划启动工作。以镇政府为编制主体，委托浙江大学城乡规划设计研究院有限公司作为编制单位，协同县自然资源和规划局等多部门参与的规划编制工作。规划历时3年，经历了下发任务协同、专业问题论证、重大问题决策、“三区三线”划定、规划主管机构专业审查等过程，期间规划吸收采纳了逐轮收集的意见及建议，形成本次规划主体内容。

五、城镇性质

国家农业强镇，临沂市域东北陆铁联运节点，沂水城市重要功能组团。

六、发展目标

近期到2025年，四十里堡镇现代化建设初具雏形，城镇服务功能进一步加强，城乡建设水平、环境治理水平逐年提高，城乡人居环境明显改善，现代农业发展格局显现，国土空间的保护、利用、治理水平明显提高。

远期到2035年，四十里堡镇全面融入区域经济圈，构建起稳固的生态安全格局和粮食安全格局，形成特色鲜明的现代化农业小镇和绿色农产加工小镇，生态宜居、城乡协调、民生福祉水平全方位提升，基本建成活力繁荣、生态宜居的美丽城镇。

七、规划策略

1.底线思维、保护优先策略

坚持底线思维、突出保护优先，落实划定的生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界等控制线作为优化国土空间布局、安排各类设施要素、开展国土空间保护建设活动的底线要求。统筹布局生态廊道、水系联通、生态修复工程，锚固生态安全基础，协调与周边区域生态共治，构建生态安全格局。

2.打造具有区域竞争力和持续动力的发展高地

从空间优化、产业提升、交通融合等多角度，进一步加强与沂水县城的联系，构建依托G342国道为主体、“沂水县城—四十里堡镇—莒县县城”点轴联动发展的大通道。通过未来高铁、高速、普铁形成的综合交通优势，实现与更大区域的联动发展。

3.城乡统筹建设策略

坚持城乡统筹，做强区域功能支点，协同推进新型城镇化和乡村振兴，以城镇建设为主体，以城市带村、共同推动“公服设施、产业布局、基础设施”的统筹建设，优化镇区品质服务设施，提升对区域服务职能供给，做好城镇、农村社区生活圈层布局网络。

4.人居环境提升策略

坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，逐步开展“美丽城镇、宜居乡村”两大建设行动，持续提升蓝绿开敞空间质量，加强城乡空间形态管控、引导城乡风貌协调。

八、主要内容

1.国土空间格局

构建“一体两翼、三心一点”国土空间总体格局。

2.规划用途分区

根据镇域空间结构及发展导向，将四十里堡镇按照土地用途类型划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等五类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。

3.农业产业总体格局

规划镇域围绕现代农业发展特征，形成“一心一带多点”的农业产业总体格局。

4.生态安全格局

以自然林地图斑、水系坑塘为生态骨架，坚持山水林田湖草生命共同体理念，构建“五廊八点四带”的生态保护格局。

5.特色城乡风貌

构建融合自然、产业与人文特征，打造“五水八库，三轴四区”城乡特色风貌结构。

6.综合交通

规划构建四十里堡镇“两高五铁、四横四纵”的外联内达镇域综合交通格局。

7.公共服务设施

规划统筹建设一个镇级公共服务中心、八个社区公共服务中心、若干基层村公共服务点。

8．规划传导

划定城镇开发边界外村庄规划编制单元8个，将主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线、建设用地规划、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复等内容传导至村庄规划编制单元。

划定城镇开发边界内详细规划编制单元3个，规划明确各单元主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等内容传导至规划编制单元。

九、保障措施

1.加强规划实施管理。改进规划实施时序管理机制，完善近期行动计划体系和年度计划管理体系。围绕国土空间总体规划目标和控制指标体系，对照专项规划，制定国土综合整治、生态修复、重点领域、重大工程和项目建设等不同类型的近期行动计划。

2.落实边界管控。强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，制定各类空间控制线的管控要求，并开展各类空间控制线划区定界工作。

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