政　府　工　作　报　告

——2016年4月19日在高桥镇第十五届人民代表大会第六次会议上

高桥镇人民政府镇长  杨雪峰

各位代表：

现在，我代表高桥镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出宝贵意见和建议。

2015年工作回顾

过去一年，镇人民政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结依靠全镇人民，坚持落实科学发展观，紧紧围绕“富民、兴村、强镇”目标，突出“发展、稳定、民生”三大主题，充分发挥自身优势，努力克服种种困难，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了镇第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项任务，全镇经济社会发展实现了新跨越，取得了新突破，三引一促、城镇建设、环境综合整治等重点工作取得了优异成绩。2015年，全镇完成生产总值26.34亿元，同比增长11%。实现工业总产值38.46亿元，同比增长8%。实现财政收入5260万元,同比增长17%。

（一）三引一促工作齐头并进，镇域经济发展势头良好

招商引资实现新突破。进一步拓宽思路，“外引”与“内拓”相结合，坚持在落实项目用地、做好企业服务上下功夫。2015年，新引进重点招商项目4个，计划总投资达到4.8亿元，分别是投资2.4亿元的树脂、高性能涂料生产项目；投资1.5亿元的高端家具及环保板材生产项目；投资3600万元的电子产品生产项目；投资5900万元的包装袋生产项目。同时，抓大不放小，招引箱包、服装、制帽等10个小微项目进村居，实现了经济效益和社会效益的双赢。

工业与民营经济实现新发展。始终坚定“工业立镇、工业强镇”的战略思想，充分发挥企业主体作用，引导企业进行“二次创业”，以工业技改和科技创新为载体，强力推进企业转型升级。2015年新实施工业技改项目64个，完成投资4.26亿元，其中重点技改项目7个，投资1.73亿元，加快了企业的转型升级。

招才引智与技术引进取得新成果。提早谋划，抢抓机遇，明确目标，主动出击，积极对接山东大学、山东农业大学、山东科技大学、中国海洋大学等高等院校，引进各类人才20人，其中帝高漆业聘请长江学者于良民教授为特聘专家，并在帝高漆业设立了中国海洋大学实验基地。加强与科研院所、高等院校的产学研合作，新引进技术合作项目8项，产学研合作12项。2015年，招才引智工作位居全县第二名，技术引进工作位居全县第四名。

（二）城镇建设浓墨重彩，新型城镇化不断推进

把小城镇改貌作为经济社会发展的“助推器”与“蓄水池”，突出汉唐风韵与欧陆风情，坚持用景点思维进行改造提升。投资300余万元优先打造了商业街十字路口和党委门口改貌示范点，以点带面促提升，基本完成了大瓮山村曹高路两侧的商铺改造，新建和改建商铺110余间，已初步形成了集餐饮、现代物流、超市百货、金融为一体的综合商业集合体，为经济发展注入了新动力，增添了新活力。同时，进一步推进住龙河河道及两岸的改造提升，新安装太阳能路灯25盏，初步实现了水清、岸绿、景美的目标，此外，对高桥集进行了重新规划扩建，不断改善集市条件，投资30万元整修道路，下大力气整治高桥集市道路两侧的占道经营现象，改善了道路交通状况，消除了安全隐患，赢得了社会各界的一致好评。

（三）农业园区成效凸显，现代农业稳步发展

以土地流转为载体，以完善基础设施为抓手，大力发展优质、高效的休闲观光特色农业，促进农业增效、农民增收。2015年，全镇共土地流转2400亩，重点发展了徐家荣仁休闲、生态果品园区、梨园沟山水梨园、赵家长林猕猴桃种植园、柳子沟中药园区等特色农业园区，全镇以核桃、苹果为主的果品栽植园区面积达到9000余亩。此外，全面完成农村产权制度改革，全镇共计确权土地8.5万亩，涉及1.6万户群众，三权证书全部发放到户，连续两年被评为全县农村产权制度改革先进单位。

（四）民生事业高效落实，群众幸福感不断增强

年初确定的八件民生实事全面完成。投资130余万元先后新建或维修办公场所8处，促进了村级组织的正常运转；投资65万余元，在住龙河、闵家山宋等13个村安装了净水器，让群众用上更加纯净的自来水；新农保参保率达到100%，新农合参合率达到98%以上，全年为低保户、五保户及各类优抚对象发放补助金920余万元，解决了困难群众的燃眉之急。

环境综合整治进入新常态。抓实环卫一体化工作。完善基础保障，继续投入100余万元对垃圾桶、垃圾清运车等机械设备进行了添补和强化，并为保洁员增加了每月100元的工资；加大督查力度，对20名责任心不强、工作被动的保洁员，及时进行了调换；坚持落实机关干部包村、考核奖惩等长效机制，严格兑现奖惩，确保了村镇环境长期干净整洁，群众满意度居全县前列。做好畜禽养殖污染防治工作。严格按照“三区”划分，托清实底，分类施策，试点先行，开展综合整治，效果显著，全镇所有养殖户全部严格按照时间节点完成整改，实现了向环保养殖的转变。抓实大气污染防治工作。以治理板材企业锅炉污染和秸秆焚烧污染为重点，所有胶合板企业的燃煤锅炉全部安装了治污设施，全面禁止土法烘烤熏蒸木材，强化秸秆禁烧宣传引导，做到禁烧工作全覆盖，杜绝了秸秆露天焚烧的违法行为，有效地改善了空气质量。

群众文化生活不断丰富。进一步完善农村文化活动场所建设，实现了全镇所有文化广场硬化亮化全覆盖，配备安装健身器材39处。组建文艺演出队22支，组织文体骨干培训班24期，积极开展各类文体活动，规范提升农家书屋6处，改造文化大院3处，组织公益巡演累计220余场次。

教育、卫生事业长足发展。延伸义务教育均衡发展成果，不断提高教学质量，中心小学教学成绩位稳居全县第二名，中心中学中考进线学生263名，再创历史新高；顺利完成了计生和卫生的融合工作，完善了公共医疗服务体系，医疗保障水平不断提升，公共卫生连续3年位列全县第一名。

社会稳定基础更加牢固。坚持防控和整治双管齐下，完善防控体系，扎实开展集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪行为；突出对重点人群的稳控，坚持维护群众合法权益与解决矛盾并重，狠抓矛盾纠纷排查化解，全面提升接访息访效率。2015年共化解信访积案5起，处理各类信访案件44起，全部结案；严格落实安全生产责任制，强化宣传教育，先后开展了食品安全培训8次，加大重点行业的监督执法力度，共排查整改安全隐患300余处。全镇呈现出“大局稳定、总体可控、整体向好”的良好态势。计划生育工作步入正轨。严格落实各项计划生育政策不动摇，坚持实行交办单工作机制，狠抓育龄妇女进站、节育措施落实、社会抚养费征收等重点工作，扎实开展党员干部“三清一带头”活动，从严从重处理违反计划生育政策的党员干部，今年共征收社会抚养费尾欠160余万元，清查违法生育党员干部及近亲属4人。

（五）不断深化自身建设，强化政府服务职能

以群众满意度为量化标准，进一步加强便民服务中心的服务水平，提升服务效能。认真贯彻落实中央八项规定，坚持勤俭办公，实行财政审批制度，严格把关各项支出，扎实开展“三严三实”专题教育，先后整改4个方面11个“不严不实”问题，坚持从严整治“庸懒散”行为，干部作风明显好转；深入开展干部集体学习、集中讨论、结构化研讨及干部直接联系群众活动，及时解决群众需求诉求，着力化解干群矛盾，干部思想水平和为民服务能力大幅提升；完善督查机制，加大工作考核力度，确保了各项工作顺利推进。

各位代表，过去一年，是机遇与挑战并存的一年，也是逆势奋进，超越自我的一年，全镇经济社会发展取得的每一项成绩、镇村面貌的每一处改善、人民群众得到的每一件实惠，都得益于县委、县政府以及镇党委的正确领导和镇人大政协的监督支持，都凝聚着全镇人民的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向在各条战线和各个岗位辛勤耕耘的党员干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各级人大代表、政协委员，向所有关心支持高桥经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年的成绩有目共睹，发展的成果令人振奋，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不容忽视的困难和问题，一是镇域经济发展尚有很大空间，发展潜力还未充分挖掘，招商引资缺乏大项目支撑，适应高学历人才发展的平台仍然不足，工业与民营经济发展相对薄弱；二是现代农业园区发展仍然滞后，缺少亮点和精品，在就业和致富方面带动力不强；三是部分干部工作作风仍不够扎实。个别农村党员干部，大局意识、服务意识不强，在社情民意调查中，群众满意度较低；四是干部执行力有待加强。执行能力决定工作效果，部分干部不能够严格要求自己，执行力差，造成工作被动。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真对待，并在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

2016年主要任务和工作重点

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会的关键之年，也是我镇争先进位、实现新超越的攻坚之年，做好今年工作意义重大。我们要按照县委县府的要求，做好应对各种困难的准备，更要把握一系列新机遇，准确研判新形势，坚定发展信心不动摇，加速转型升级，在加快发展中争创新优势、实现新跨越。

2016年总体工作要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“富民、兴村、强镇”目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不断解放思想，与时俱进，脚踏实地，艰苦奋斗，突出“三引一促、城镇建设、环境综合整治、群众满意度提升”四大重点，强化社会服务，着力提升群众幸福感，让农村更美、农业更强、农民更富。

2016年全镇经济发展的主要目标是：完成生产总值28.71亿元，增幅9%；实现地方财政收入5839万元，增长12%。

具体工作中：

（一）强化措施，打赢“三引一促”工作“攻坚战”

一是提标择优，招商引资再迎新突破。牢固树立“招大引强选老板”理念，重点抓好树脂高性能涂料、彩印包装制品及高档板材家居等在谈、在建项目，使项目尽快落地投产、见效，确保新引进过5亿元项目1个、过亿元项目1个，力争引进过10亿元项目1个，实现到位资金3.5亿元。

二是扩展领域，招才引智再出新成果。充分利用2015年打下的良好基础，进一步拓宽思路，发挥自身优势，创新工作方法，为各类人才发展创造平台，继续“请进来”与“走出去”相结合，加强与山东农业大学、中国海洋大学等高等院校洽谈对接，确保超额完成人才引进任务。

三是抓住重点，技术引进再上新台阶。继续以传统板材企业为重点，把技术引进作为加快企业转型升级的有力抓手，推进工业技改进度，2016年确保引进产学研合作项目4项、科技成果转化4项，计划实施6个重点技改项目，完成技术改造投资4.6亿元以上，力争进入全县前6名。

（二）扩容提质，不断加快推进新型城镇化进程

加强规划，科学布局，按照硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”标准，以东红公路、曹高路为重点，把沿线的大瓮山、徐家荣仁、大陆官庄等村打造为“美丽乡村”示范点，以点带面促进全镇美丽乡村建设快速推进；强化“精细精致、生态宜居”的理念，继续深化小城镇改貌工程，突出汉唐风韵，科学规划设计，逐步向高河路、曹高路延伸，细化镇驻地道路两侧商铺的管理，进一步提升城镇档次和品质；全面推进城乡建设用地增减挂钩工作，加快徐家荣仁等立项社区建设和土地复垦工作，全年力争完成净增耕地面积130亩。

（三）立足增收，稳步推进农业现代化

以大力发展特色农业为抓手，不断优化产业结构，加快传统农业向现代休闲农业的转型，深化农业的“供给侧结构性改革”，积极向互联网、旅游、电子商务靠拢，做好现有农业园区的改造提升，整合资金、集聚项目，加快推进徐家荣仁村山水高效生态休闲农业园区建设，实现农业增效和农民增收的双赢；继续发挥省财政厅帮扶村示范带动作用，大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，在建立农业生产合作社、种养殖大棚建设、优质果园开发和现代农业项目建设等方面争取更大的进步。

（四）民生优先，不断增强人民群众的“获得感”

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“动态管理、精准施策”的要求，因村制宜、因户施策，充分利用省直“第一书记”工作组的有利条件，促进产业扶贫；利用好扶贫开发专项资金，突出建立农业生产合作社、高标准农田建设、冬暖大棚建设和现代农业园区建设四大重点，发挥好项目的带动作用，落实好徐家荣仁等3个村投资80万元的姜窖项目，沭水西岭投资30万元的芦花鸡养殖项目等重点扶贫开发项目，努力使贫困群众早脱贫、快致富。2016年力争实现脱贫3000口人，力争两年内实现全镇贫困户整体脱贫。全面提升社会保障水平。继续完善农村文化广场配套设施建设，开展丰富多彩的文化活动；加快居民饮水工程建设步伐，继续投资70万元在14个村安装净水器，让健康饮用水惠及更多的村居；严格落实新农合和新农保政策，依法依规评选审核五保户、低保户，保证农民合法权益；在教育上，进一步延伸义务教育均衡发展成果，充分运用现有资源，不断提升教学水平，促进中小学生全面发展。不断巩固环境综合整治工作成果。坚持不懈的常抓细抓，持续加大环卫一体化工作力度，集中清理“五堆”，落实长效机制，严格督查考核，重点突出集市及其周边的环境整治，切实提高群众满意度。同时，及时开展畜禽养殖污染治理、大气污染治理回头看活动，发现一起治理一起，坚决杜绝污染现象反弹，确保人民群众的生产生活环境干净整洁。持之以恒地维护社会大局稳定。进一步完善社会治安防控体系，积极开展各项专项整治活动，严厉打击各类违法犯罪行为；着力解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，化解社会矛盾，及时掌握重点人群动向，重点信访案件进展情况，确保能够在第一时间将矛盾解决在农村，确保全镇信访态势平稳可控，保障社会总体局面和谐稳定。继续严抓计划生育不放松。迅速适应政策变化后的计划生育工作形势，提前做好各项准备工作，托清二胎及以上人员底数，做好监控和宣传引导，继续实行交办单工作机制，抓牢计划生育工作主动权，计生工作只能加强不能削弱。紧盯安全生产不松懈。安全生产“责任重于泰山”，任何时候都麻痹不得、侥幸不得，牢固树立红线意识、底线意识、危机意识和责任意识，突出企业的主体责任，强化党委政府的监督责任，严防死守，特别是重点行业，强化宣传培训力度，加大监督执法强度，不放过一个违法行为，不留一处安全隐患。

（五）情系群众，建设人民群众满意的政府

把进一步转变作风作为助推发展的第一保障，持之以恒地开展干部联系群众结亲连心活动，掌握好社情民意，解决好群众提出的需求诉求，着力解决问题、化解矛盾，以群众的满意度为标杆，从严管理干部行为，特别是农村干部，在财务管理、为民服务等方面，加大教育培训和监督力度，扎实转变工作作风；不断提升政府服务水平，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制，着力整治庸懒散等不良风气，持之以恒落实八项规定，从严查处违法乱纪案件；牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，把更多的财力用在发展更需要、群众更受益的地方。

各位代表，面对发展新形势、人民新期待、我们将坚定不移把加快发展作为解决所有问题的关键，变压力为动力，化挑战为机遇，对准方向，凝聚优势，全速赶超，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协、各人民团体和社会各界的大力支持下，在全镇广大干部群众的奋发努力下，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，为打造和谐、美好、充满活力的新高桥努力奋斗！

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