政　府　工　作　报　告

——2018年4月14日在高桥镇第十六届人民代表大会第二次会议上

高桥镇人民政府镇长  杜元华

各位代表：

现在，我代表高桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出宝贵意见和建议。

2017年工作回顾

过去一年，是本届政府履职的开局之年，镇人民政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结依靠全镇人民，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕县委“走在前列 争创强县”的目标要求，坚持“一二三四五”发展思路，毫不动摇推进全县“125”工程，坚守生态环保、安全生产、社会稳定、重大舆情四条底线，全力推进三引一促、脱贫攻坚、作风建设等保障性工作，全镇经济社会各项事业实现新突破，圆满完成了各项任务目标，环境保护、精神文明建设、脱贫攻坚、信访、安全生产等多项工作受到县委、县政府表彰。2017年，全镇完成生产总值32.7亿元，同比增长10%；实现工业总产值48.2亿元，实现财政收入3923万元。

（一）三引一促工作齐头并进，镇域经济发展势头良好

招商引资实现新突破。进一步拓宽思路，“外引”与“内拓”相结合，推动招商项目引进，全年共收集招商信息80余条，外出招商51次，对接企业65家，新引进投资2.62亿元的临沂依田新材料项目；投资1.2亿元的纳米新材料生产项目；投资1.5亿元的年产20000吨智能自动化共挤塑木生产项目。此外投资30亿元的高档旅游综合体项目、投资3.5亿元的医疗康养项目、投资1.2亿元的输送带芯项目、投资7000万元的汽车4s店项目正在洽谈中。同时，抓大不放小，新招引箱包、服装等小微项目9个，总投资额8100万元。发展村级电商服务点6家，注册淘宝店铺100余家，发展村级农产品交易平台4处。

工业与民营经济实现新发展。充分发挥企业主体作用，以工业技改和科技创新为载体，强力推进企业转型升级。方宇石化投资10.8亿元的100万吨连续重整项目，已通过省安监局专家评审；方宇石化投资2.1亿元的润滑油研发中心项目，目前正在办理有关手续；绿森塑木投资8000万元的自动化生产线改造项目，已签订设备定制合同；方宇石化投资3500万元的研发中心院士工作站项目图纸设计已完成。2017年共实施技改项目102个，完成投资5.9亿元，完成全年任务的120.4%，其中实施重点技改项目6个，投资1.35亿元。

招才引智与技术引进取得新成果。不断强化人才工作针对性，以创业创新人才为重点，先后与北京化工大学、河北大学、中国石油大学等10余所高等院校进行了洽谈对接，完成上级下达的百家院所进临沂任务，已引进4个A类创新人才，68个B类创新人才、11项技术。

（二）持续转方式、调结构，现代农业稳步发展。

坚持因地制宜，突出农旅结合，大力发展休闲观光特色农业，徐家荣仁橡胶坝和跨河大桥已投入使用，山水生态高效农业园区全面建成并配套实施了高标准水肥一体化工程，目前已达到运营条件，在全县“125”工程农业线项目点评观摩中位列第7名；以土地流转为载体，积极发展大棚蔬菜、林果产业、特色经济作物等高附加值的现代种植业，现代农业园区稳步增加，产业结构不断优化。2017年，全镇共土地流转2000余亩，建设各式蔬菜大棚435个，重点发展了徐家牛旺、龙王埠优质桃种植园区、沙岭子不老梅种植园区以及沭水西岭丹参种植园区，全镇果品栽植园区面积达到12500余亩。

（三）守住环保底线，新农村建设不断推进

一是全面打赢环保攻坚战。坚持问题导向，注重标本兼治，以迎接中央环保督察为契机，全面向环境污染宣战。上半年，在环保局、经信局等相关部门的支持帮助下，开展了燃煤锅炉集中整治行动，拆除燃煤锅炉478个，取缔“散乱污”企业23家，散煤销售点20个；下半年，通过健全网格化管理、巡查监督等长效机制，对板材业户和已清除的“散乱污”企业统一编号，定期巡查和随机检查相结合，第一时间处置违法违规行为，对私自恢复使用燃煤锅炉的16家板厂停供动力电，没收锅炉并罚款，确保了整治效果不反弹。在中央环保督察期间，对督察组转办的3个交办单进行了及时全面的落实，顺利通过了环保督察。加强畜禽养殖污染治理，结合“清河行动”，对全镇县级以上河道沿岸25家畜禽养殖场进行了集中整治。

二是环境综合整治向纵深推进。投入40万元更换1辆垃圾运输车，800余个垃圾桶；实行市场化运作与镇村（社区）监督协作的城乡环卫一体化新机制，6月份开始实行纯市场化运作，将环卫保洁日常事务承包给保洁公司运营，同时镇政府、村按照“巩固、提升、长效”的标准，严格日常督查考核，农村环境卫生状况得到持续改善，2017年四个季度的群众满意度电话抽查均居全县前列。突出路域环境整治，集中力量对高桥段公路的路域环境进行了集中整治，并成立督查小组，定期进行监督巡查，取得了很好反响。全年共清理“五堆”1200余处，拆除私搭乱建460余处，拆除广告牌匾190余个，采伐树木1320余棵，清理店外经营业户860余家，投入资金170余万元，栽植樱花、蜀桧、木槿等绿化苗木20000余株。此外，持续保持秸秆禁烧高压态势，不断完善禁烧管理机制，加大日常巡查力度，创新综合利用方式，夏收与秋收期间没有发生一例秸秆焚烧事件。

三是美丽乡村建设呈现新气象。立足“生态高桥”建设，严格按照省、市、县美丽乡村建设标准要求，着力打造了韩家岔河等28个村居美丽乡村示范点，大力实施美化、绿化、亮化、硬化工程，完成厕所无害化改造3600户，完成“户户通”道路硬化3.5公里，安装路灯100余盏，栽植绿化苗木3.2万株，群众生产生活条件大幅改善。以全县“125”工程为统领，深入推进徐家荣仁和富泉社区建设，新复垦土地75亩，有力推进了新型城镇化的建设步伐。此外，不断改善高桥集市条件，下大力气整治高桥集市及道路两侧的占道经营现象，特别是执法中队设立以来，切实改善了道路交通状况，消除了安全隐患，赢得了社会各界的一致好评。

（四）民生事业高效落实，群众幸福感不断增强

一是脱贫攻坚战取得决定性进展。2017年，先后开展了“四看四查”、扶贫对象动态调整等工作，进一步托清了贫困人口底子；建立稳定脱贫长效机制，增强自身“造血”功能，对2013年以来实施的52个扶贫项目，制定专项管理办法，积极推广“一整三转四统”模式，紧盯项目运营监管，确保项目收益，共分配项目收益资金24.56万元，覆盖贫困户582户；广开贫困户增收渠道，全镇光伏扶贫项目6.545兆瓦，所有贫困户户均增收450元，扶贫小额信贷累计发放3550万元，覆盖38%的贫困户，户均增收1500元，为所有贫困人口购买扶贫特惠保险，贫困户个人医疗费用占总支出不超过10%，2017年，全镇1367户、1936口人全部脱贫，顺利完成了年度脱贫任务。同时，先后6次承接了国务院扶贫办、省市县各级扶贫现场会或调研活动，徐家荣仁村扶贫资金资产管理、“四联八建”贫困村提升工程创新做法得到了上级领导的认可和肯定。

二是扎实推进殡葬改革。认真贯彻落实县委、县政府关于殡葬改革的一系列要求,把公益性公墓建设作为推进移风易俗的总抓手，认真谋划、周密部署、扎实推进，2017年，在综合考虑交通条件、辐射区域等各种要素的基础上，规划建成6处镇级公墓，总面积68.4亩，共建设1260套双穴墓。自公墓建成启用以来，已有431位逝者进入公墓安葬，迁葬166位，新逝者入公墓安葬率保持100%。同时，坚持建设和管理并重，监督与服务并举的思路，积极探索，主动作为，不断规范公墓的运行管理，强化日常考核，公墓管理员对每一位逝者的安葬进行全程服务监督，确保不出任何问题。

三是社会保障水平不断提升。2017年新农保参保率达到100%，新农合参合率达到98%以上，按程序将符合大病和重度残疾造成家庭困难的161户、162人纳入到低保户中，按时足额发放优抚金、优待金、救济款、农村低保、五保金、老年人长寿补贴等专项资金，共发放临时性救助金89人25.9万元，救灾救济款220人2.78万元，低保金3444户3980人812.5万元，五保金165户168人65.5元；严格按规定按政策对11名符合安置条件的退役士兵落实了待遇，安置到我镇的10名公益性岗位人员全部上岗。认真落实各项惠农政策，按时发放粮食直补、良种补贴、危房改造补贴等。

四是教育、卫生事业长足发展。不断延伸义务教育均衡发展成果，提高教学质量，中心初中中考进线学生242人，升学率达到64%，较去年提高了9个百分点，进入全市2000名的有10人，进入全县3000名的有129人，第一批有55人过一中录取分数线609分，有51人通过春季职业招生顺利升入职业学校，均再创历史新高，中心小学教学成绩也稳居全县前茅。强化服务意识，健全完善体制机制，卫计融合不断深入；大力实施残疾人精准康复工程，为249名建档立卡贫困残疾人签约了家庭服务医生，累计服务1200余次。我镇先后承接了全市基层卫生工作现场会，全县卫计工作现场推进会，各项工作赢得了上级领导的成分肯定。

五是群众文化生活更加丰富。投入资金100余万元在高桥集建设乡村大舞台，全镇所有文化广场实现了硬化亮化全覆盖，59个村居配备了体育健身器材；公共文化服务体系不断完善，组建文艺演出队22支，组织文体骨干培训班24期，开展了广场舞培训班410余场，辅导5000余人次，先后组织承办了“农商银行杯”高桥镇卫生计生文艺汇演，沂水县第二届“银铃杯”广场舞大赛高桥赛区比赛，“齐鲁交通”庆八一文艺汇演等一系列大型文艺汇演活动，深受广大群众欢迎。全年共累计巡演120余场次，播放公益电影391次、1188余场。

（五）守住社会稳定底线，平安高桥建设再上新台阶

一是综合治理平安建设再上新水平。2017年既逢十九大召开，又逢村“两委”换届，全镇时刻紧绷社会稳定这根弦，保证了稳定的发展环境。新建高标准综治服务大厅，大力推进雪亮工程，实现了视频监控全覆盖。十九大召开期间，实行24小时值班制度，没有发生任何人员脱岗、漏岗行为，得到了上级的充分肯定和表扬。扎实开展严打整治行动，坚决打击各类违法犯罪行为，全年共排查出线索2条，治安处罚24人，取保候审6人。不断加大矛盾纠纷排查化解力度，深入开展了矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动，共排查各类矛盾纠纷39起 ，成功调处39起，调处率达100%。在十九大召开期间，坚持每天早、中、晚调度情况，对重点人员落实24小时监控措施，看死盯牢，措施得力，未发生一起人员失控情况，为全县十九大安保维稳工作作出了应有的贡献。

二是安全生产防线全面筑牢。坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，严格落实安全生产“三个责任”，狠抓企业“三个群体”，镇政府与全镇66个村、49家企业全部签订了《安全生产目标责任书》；聘请专家排查各类安全隐患，全年共检查各类生产经营单位279家次，发出各类整改文书172份，督促整改隐患2780余项。特别是危险化学品方面，协助公安部门破获了3起违规化学品生产储存案件，查处取缔9家非法售卖成品油窝点，拘留2人，罚款2家3.5万元；道路安全方面，镇政府投入65万余元，妥善处置了9月份因交通事故导致的煤焦油泄露事件，及时消除了安全隐患，减少了道路环境污染。2017年我镇没有发生一起重大安全生产事故，切实保障了群众生命财产安全。

三是舆情处置及时迅速。坚决守好思想舆论阵地，健全舆情防控体系，唱响主旋律，打好主动仗，努力创造良好舆论环境，2017年，全镇科学妥善处置突发舆情事件12起，没有出现一起因处置不当造成不良负面影响的情况。同时，全面做好主题宣传、成就宣传和典型宣传，共投稿320余篇，临沂日报、农村大众、沂水新闻等县以上媒体对我镇安全生产、环保攻坚行动、移风易俗等工作的先进经验和典型进行了推介报导。

（六）不断深化自身建设，强化政府服务职能

以群众满意度为量化标准，进一步加强便民服务中心的服务水平，提升服务效能；全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持勤俭办公，实行财政审批制度，严格把关各项支出；严把程序，严肃纪律，全镇平稳、有序、高质量的完成了村（社区）“两委”换届选举任务；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，共查摆问题84条，全部整改到位；深入开展干部集体学习、集中讨论及“结亲连心”干部联系群众工作，办理“12345”工单1581件，及时解决群众需求诉求，着力化解干群矛盾，干部作风明显好转；完善督查机制，加大工作考核力度，确保了各项工作顺利推进。

各位代表，过去一年，是机遇与挑战并存的一年，也是逆势奋进，超越自我的一年，全镇经济社会发展取得的每一项成绩、镇村面貌的每一处改善、人民群众得到的每一件实惠，都得益于县委、县政府以及镇党委的正确领导和镇人大政协的监督支持，都凝聚着全镇人民的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向在各条战线和各个岗位辛勤耕耘的党员干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各级人大代表、政协委员，向所有关心支持高桥经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年的成绩有目共睹，发展的成果令人振奋，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不容忽视的困难和问题，一是拉动镇域经济发展的大项目、好项目太少，缺乏强势龙头企业支撑，本土企业转型升级效果不显著，全县镇域经济发展考核排名仍然靠后；二是现代农业生产组织化和产业化水平不高，数量不足，缺少精品，没有打出品牌，在就业和致富方面带动力不强；三是新型城镇化建设风格不鲜明，缺乏亮点，与经济社会的发展步伐不相协调，需要进一步规划改造提升；四是干部工作积极性和执行力有待提高，作风建设、制度建设和效能建设有待加强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真对待，并在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

2018年主要任务和工作重点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我镇争先进位、跨越赶超的攻坚之年，做好今年工作意义重大。我们要继续鼓足“敢”的勇气，强化“先”的意识，磨练“韧”的品质，强化“优”的追求，按照县委、县府的要求，做好应对各种困难的准备，更要把握新机遇，研判新形势，坚定发展信心不动摇，在加快发展中争创新优势、实现新跨越。

2018年总体工作要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委、县政府各项重大部署为引领，坚持“抓重点、补短板、强弱项”的工作思路，坚定“争先进位，跨越赶超”目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，积极参与并服务好全县“125”工程，不断解放思想，脚踏实地，艰苦奋斗，突出招商引智、财源建设、城镇建设、干部作风建设、群众满意度提升等重点工作，进一步加快新旧动能转换，进一步提高经济发展质量和效益，进一步增强群众的获得感和幸福感。

2018年全镇经济发展的主要目标是：完成生产总值35.58亿元；实现地方财政收入2528万元。

具体工作中：

（一）强化招商引智，打赢“财源建设”“攻坚战”

坚持实施“双轮驱动”，深入推进招商引智不动摇。一方面优化投资引才环境，培植新动能，助推产业升级。紧盯招商项目建设，重点抓好临沂依田新材料项目，投资1.2亿元的纳米新材料生产项目，年产20000吨智能自动化共挤塑木生产项目，投资3.2亿元的高档旅游综合体项目等在谈项目，加快项目手续办理，尽快落地投产；另一方面改造旧动能。大力推进传统板材产业、格润包装、绿森塑木等现有企业扩规模、提档次，加速转型升级，做大增量，优化存量，为经济社会发展提供坚实的财力保障。2018年，确保新引进过5亿元项目1个，过亿元项目1个，力争引进过10亿元项目1个；继续加强与中国石油大学、曲阜师范大学等高等院校和科研院所洽谈对接，确保超额完成人才和技术引进任务；计划实施4个重点技改项目，完成技术改造投资14.9亿元以上，力争进入全县前6名。

（二）优化产业机构，加快推进农业现代化

按照“依托园区、提质增效，打造品牌”的发展思路，推进农业特色化和品牌化，以农民增收为落脚点，以土地流转为载体，以现代农业示范园区为支撑，坚持农旅结合，进一步加强基础设施建设，挖掘发展潜力，把山水生态观光农业园区打造为我镇现代农业转型发展的亮点和品牌，实现农业增效和农民增收的双赢，有力推动农业由“传统低效型”向“集约高效型”转变。同时，积极推进发展融合化，全面完成农村集体产权制度改革，与旅游、文化、物流、电商等深度融合，加大宣传发动方面的投入力度，积极整合资金、集聚项目，适时加快现代农业项目和旅游项目建设进度，更加注重规模效应，做好现有农业园区的改造提升。

（三）补齐生态短板，大力实施乡村振兴战略

突出地域特色和文化内涵，持续加大环卫一体化工作力度，推进美丽乡村建设，科学合理规划，撬动整合社会资本，加快推进小城镇改貌，集市改造，东红路、曹高路、高河路等路域环境整治提升；全面推进城乡建设用地增减挂钩工作，加快徐家荣仁、富泉官庄社区建设和土地复垦工作，妥善顺利完成搬迁，确保实现净增耕地240亩；积极开展环保治理“回头看”活动，突出燃煤锅炉、畜禽养殖、水污染、秸秆禁烧等重点，注重疏堵结合，不断提高干部、群众和企业的环保意识，坚决杜绝污染现象反弹；加强土地管理，控制存量，杜绝增量，坚决打击私搭乱建、违法占地行为，对负有监管责任的相关责任人严格问责，实现全镇土地乡建有序开发、合法建设、规范管理，有效改善提升镇村面貌和整体形象。

（四）保障和改善民生，增强人民群众的“获得感”

坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻落实上级关于精准扶贫的各项部署，健全贫困户退出与纳入机制，加强对扶贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫资产收益分配的监管，确保全镇所有贫困户全部脱贫，并顺利通过各级验收考核，继续实施好贫困村整体提升工程，巩固脱贫攻坚成果。继续深化殡葬改革。进一步加强对公益性公墓的管理维护，严格落实党员干部带头推进殡葬改革的要求，充分发挥好红白理事会的作用，稳妥引导进公墓安葬。持之以恒地维护社会大局稳定。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为；着力解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，化解社会矛盾，及时掌握重点人群动向，重点信访案件进展情况，确保能够在第一时间将矛盾解决在农村，确保全镇信访态势平稳可控。紧盯安全生产不松懈。牢固树立红线意识、底线意识、危机意识和责任意识，突出企业的主体责任，强化党委政府的监督责任，严防死守，特别是重点行业，要加大监督执法强度，不放过一个违法行为，不留一处安全隐患。全面提升社会保障水平。严格落实新农合和新农保政策，依法依规评选审核困难户、低保户，保证农民合法权益。加快发展教育卫生事业，不断提升教学水平和医疗水平，让人民群众共享发展成果。

（五）强化服务职能，建设人民群众满意的政府

把进一步转变作风作为助推发展的第一保障，持之以恒地开展干部联系群众结亲连心工作，掌握好社情民意，解决好群众提出的需求诉求，着力解决问题、化解矛盾，以群众的满意度为标杆，从严管理干部行为，特别是农村干部，在财务管理、为民服务等方面，加大教育培训和监督力度，扎实转变工作作风；不断提升政府服务水平，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制，着力整治庸懒散等不良风气，持之以恒贯彻中央八项规定，从严查处违法乱纪案件；牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，把更多的财力用在发展更需要、群众更受益的地方。

各位代表，面对发展新形势、人民新期待、我们将坚定不移把加快发展作为解决所有问题的关键，变压力为动力，化挑战为机遇，对准方向，凝聚优势，全速赶超，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协、各人民团体和社会各界的大力支持下，在全镇广大干部群众的奋发努力下，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，为打造和谐、美好、充满活力的新高桥努力奋斗！

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