政　府　工　作　报　告

——2019年4月19日在高桥镇第十六届人民代表大会第三次会议上

高桥镇人民政府镇长  杜元华

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出宝贵意见和建议。

2018年工作回顾

过去的一年，是我镇为实现争先进位、跨越赶超打基础的一年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结依靠全镇人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委“走在前列 争创强县”的目标要求，坚持“一二三四五”发展思路，认真贯彻落实高质量发展要求，全力推进全县“125”工程，坚守生态环保、安全生产、社会稳定、重大舆情四条底线，全镇经济社会各项事业实现新突破，2018年，全镇实现财政收入3064.9万元，超额完成全年目标任务，并夺得全县2月份财税工作流动红旗，山东威普斯橡胶股份有限公司实现税收1900余万元、地方财力801万元。此外，荣获全市信访工作“三无”乡镇、平安临沂建设工作先进乡镇，平安沂水建设工作先进乡镇称号，一名承担重点工作人员被授予全县三等功。

（一）新旧动能转换扎实推进，筑牢经济发展基础。

项目引进强势破题。新招引过亿元项目3个，其中计划投资3.28亿元的依田新材料项目购买原国塑慧科资产，正在推进相关手续；计划投资1.6亿元的装配钢构项目已开工建设；计划投资1亿元的年产2万吨高端塑木项目省厅已批复，正在完善相关手续。引进高端人才项目2个，中国石油大学泰山学者李青松教授在我县成立临沂海润石化科技有限公司，浙江大学硕士研究生桑教授投资建成高维新材料项目，纳入全县“125”工程，已建成投产。工业与民营经济亮点突出。实施重点技改项目6个，完成投资2.67亿元，投资1.2亿元的方宇石化润滑脂项目已具备投产条件。夺得全县7月份重点工业技改流动红旗；板材企业整治提升成效初显，截至目前，有11家企业取得环评批复，7家企业通过验收，还有5家正在办理环评。招才引智成果显著。邀请北京林业大学材料学院院长于志明教授团队先后3次到沂水实地考察，指导板材业提升改造，与山东绿森塑木有限公司签订技术合作协议；华南师范大学化学与环境学院孙丰强教授在2018临沂（广州）“双招双引”洽谈会上签订技术合作协议。服务业发展继续发力。实施现代服务业项目11个，夺得全县8月份服务业发展流动红旗，其中绿森塑木加快二三产业分离，成立山东绿森国际贸易有限公司，地方财政贡献显著提升。科技创新大放异彩。新纳入全市“四个一百”企业2家；绿森塑木被评为山东省企业技术中心、“专精特新”中小企业，取得技术专利6项，获得省级技术创新奖、省级制造业单项冠军称号；威普斯橡胶被评为省级一企一技术研发中心，获得省级技术创新项目2项、山东名牌称号，是沂水2018年唯一的“瞪羚企业”；华源木业在齐鲁股权交易中心上市。

（二）发展农业“新六产”扎实推进，筑牢乡村振兴基础。

现代农业发展再上新台阶。加快与旅游、文化、物流等融合发展，积极挖掘潜力，农业特色化和品牌化不断推进，新打造六和精品养殖园区，夺得全县8月份流动红旗。美丽乡村建设持续推进。坚持不懈抓城乡环卫一体化，投入60万元新购买压缩式垃圾运输车1辆，垃圾桶1000余个，配备4台吸粪车，建成800立方米三格式储粪池一处，为保洁员配备了手套等日常保洁工具，全市群众满意度电话抽查名列前茅；完成厕所无害化改造160户；扎实推进农村公路三年攻坚行动，完成6个村5.13公里。全面完成农村集体产权制度改革。精准识别、精准量化、精准建章，试点先行，扎实推进，全镇66个村全面高质量完成清产核资、成员身份确认和股份经济合作社成立等各项改革任务，激活了农村各类生产要素潜能，为下一步农村经营活起来、资源用起来奠定了坚实基础。

（三）高品质融合发展扎实推进，筑牢新型城镇化基础。

全面完成乡镇总规修编工作。积极与相关部门对接，完善生态红线划定工作；经过多次论证、修改、评审，新总规产业布局更加协调，更加科学，设置工业项目聚集区，为板材业集中整治、转型升级奠定了基础，同时完成31个村的规划编制工作。环保攻坚成果进一步巩固。坚持问题导向，按要求对中央、省环保督察交办件处置到位并严格监控；对全镇23家散乱污企业和478家旋皮厂燃煤锅炉逐户进行了“回头看”；高标准开展“清河行动”，共清理河道80余公里，采伐影响泄洪的占道树木25万余棵，经受住了“温比亚”台风袭击。强力开展扫黑除恶专项斗争，关闭取缔非法采矿、采砂点28家，移送公安机关4宗，刑事拘留7人，对非法盗采、洗沙等违法违规行为形成了强大的震慑，全镇私采滥挖现象得到有效遏制。路域环境进一步优化。坚持在逢集、上下学等人流车流高峰时段执勤，占道经营、违规停车明显减少；先后进行8次集中整治行动，清理“五堆”1200余处，拆除私搭乱建460余处，拆除广告牌匾190余个，清理店外经营业户860余家；整合资金170余万元，对沿线路灯、路沿石、绿化带等公共设施进行维护管理，维修花池110处，同时完成高速出口段绿化工程。

（四）社会事业扎实推进，筑牢高质量发展基础。

一是殡葬改革持续深入。高标准完成6处公益性公墓的提升工程，全面推行“追思会”等新丧葬礼仪，806户享受殡葬全免费政策，新逝者入公墓安葬率保持100%，夺得全县3月份、9月份殡葬改革流动红旗。二是脱贫攻坚扎实开展。建立贫困人口动态调整机制，加强宣传，实现扶贫措施“双向清”；对各级巡察督查反馈问题分类建立台账，全部整改销号；加强扶贫项目运营监管，实现预期收益；广开增收渠道，整合资金346万元，实施绿森购买设备项目，实现当年建成、当年验收合格，实现收益27.68万元，确保贫困户收入，完成总体脱贫任务。三是土地增减挂钩项目稳妥推进。富泉社区建成安置楼房305套并搬迁入住，完成拆迁300户，复垦土地面积180亩，夺得4月份、5月份土地增减挂钩流动红旗。四是平安建设持续深化。“雪亮工程”织密防护网，全国“两会”和上合组织青岛峰会期间，实行24小时值班制度，未发生一起人员失控情况；扎实开展扫黑除恶专项斗争，共排查并成功调处各类矛盾纠纷47起；紧盯安全生产，聘请专家定期对58家监管企业进行安全隐患排查，督促企业整改隐患986项，对全镇企业进行安全执法检查，排查出267处闲置厂房并建立台账，全年没有发生重大安全生产事故。对全镇所有食品生产经营业户进行常态化监管和集中规范提升；五是精神文明建设得到巩固提升。公共文化服务体系不断完善，协调县体育办投资15万元建设高桥集体育广场，先后承办了全县“沂蒙秧歌节”高桥赛区等一系列大型文体娱乐活动；整合60余名队员组建两支专业演出队，在全镇60个行政村进行了文艺巡演；小瓮山和沭水西岭承接了全县文明村镇创建启动现场会，在全县第一届全民运动会上，我镇取得总分第二名、田径第一名的好成绩，展现出良好的精神风貌。六是教育、卫生事业长足发展。教学质量不断提高，中心小学教学成绩稳居全县前茅，中心初中中考进线学生303人，位居全县第一名，升学率达到70.2%，较去年提高了6个百分点，进入全县3000名的有118人，第一批有83人过一中录取分数线612分，有46人通过春季职业招生顺利升入职业学校，均再创历史新高；同时注重加强学生的德育教育，处理好育人与育才的关系，开展了一系列“小手拉大手”活动，为乡风文明建设奠定了基础。公共医疗服务体系不断完善，医疗保障水平不断提升，公共卫生稳居全县前列。七是社会保障水平不断提升。2018年新农合参合率达到98%以上，新农保参保率达100%；筹集慈善捐款50余万元；全年共发放临时性救助金15.3万元，救灾救济款65万元，低保金662.7万元，五保金81.6万元，新安置到我镇的8名公益性岗位人员全部上岗，退伍不褪色，并在各自岗位上兢兢业业，做出了优异成绩，展示了现代军人的良好风貌。

（五）作风转变持续推进，筑牢效能提升基础。

认真落实中央和省、市、县委重大决策部署，全面履行政府系统管党治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，扎实开展纪律作风集中整顿活动，通报处罚违反工作纪律的机关干部19起25人次，农村干部31人次；完成9个管理区、21个村居的审计工作。对重点工作、重点项目，挂图作战，追踪问效，形成了崇尚实干、勇于争先的浓厚氛围。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。持续深化政务公开，优化政务服务，办结12345热线工单1785件，群众满意率达96.1%，政府行为更加规范、作风更加务实、服务更加高效。

各位代表，过去一年，是机遇与挑战并存的一年，也是逆势奋进，夯实基础的一年，全镇经济社会发展取得的每一项成绩、镇村面貌的每一处改善、人民群众得到的每一件实惠，都得益于县委、县政府以及镇党委的正确领导和镇人大政协的监督支持，都凝聚着全镇人民的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向在各条战线和各个岗位辛勤耕耘的党员干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各级人大代表、政协委员，向所有关心支持高桥经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对照“走在前列、争创强县”目标要求，与先进乡镇、先进单位相比，与广大人民群众的期盼相比，我们不论在发展速度还是发展质量上，还存在不小的差距。经济总量不足、综合实力不强、发展不平衡不充分的矛盾依然突出；创新能力薄弱、传统产业占比高、新兴产业培育慢，新旧动能转换仍需加快推进；生态环保、安全生产、各类风险防控的底线压力越来越大；个别政府工作人员存在一定程度的本领恐慌，担当精神仍需进一步提升等。对此，我们必须坚持问题导向，精准施策，认真解决。

2019年主要任务和工作重点

2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是需要我们克难奋进、聚力攻坚的关键之年。我们要持之以恒发扬“高点定位、奋勇争先；迎难而上、敢为人先；群策群力、众志成城；和衷共济、敢于担当”四种精神，立足自身实际，进一步坚定信心、保持定力、抢抓机遇，坚持抓重点、补短板、强弱项，把握新机遇，研判新形势，坚定发展信心不动摇，在加快发展中实现新跨越。

2019年总体工作要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委、县政府及镇党委各项重大部署为引领，坚定“争先进位，跨越赶超”目标，主动践行新发展理念，积极参与并服务好全县“125”工程，不断解放思想，与时俱进，脚踏实地，艰苦奋斗，围绕双招双引、财源建设、脱贫攻坚、乡村振兴、干部作风建设等重点工作，进一步加快新旧动能转换，进一步提高经济发展质量和效益，进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感。

2019年全镇经济发展的主要目标是：生产总值增长7%，实现地方财政收入2515万元，人均可支配收入增长7.5%。

具体工作中，着力抓好五个方面：

（一）落实“双招双引”，加快推进新旧动能转换。紧盯招商项目建设，以全县“125”工程为抓手，全力以赴加快临沂依田新材料项目、装配钢构项目手续办理，尽快开工投产；继续改造旧动能，坚持“敲开核桃、一业一策”，支持威普斯、格润包装、绿森塑木等现有企业扩规模、提档次，加快推进方宇石化20万吨特种油项目，传统板材业整治提升；紧盯世界、国内、民营500强，广泛搜集投资动向，深入挖掘招商信息，围绕高端装备制造、高端食品、生物医药、新能源新材料和康养文旅等产业进行定向招商，同时加大在谈项目的对接洽谈力度，尽快实现实质性进展；持续加强与高等院校和科研院所联系对接，确保抓住人才引进主动权。2019年，确保新引进过亿元项目2个，力争引进过10亿元项目1个，培育高端人才项目2个。

（二）落实农业品牌化建设，助力乡村振兴。打好农业转型硬仗，大力发展生态农业、标准农业、品牌农业，按照“依托园区、提质增效，打造品牌”的发展思路，推进农业特色化和品牌化，以全镇总规为基础，细化园区规划建设方案，加快相关手续办理；大力发展“新六产”，进一步激活各类农村发展资源，进一步强化基础设施建设，加快六合饲料和六合养殖项目手续办理，尽快落地；挖掘发展潜力，与旅游、文化、物流、电商等深度融合，大力发展休闲农业、创意农业，打造高桥镇现代农业发展新品牌，有力推动农业由“传统低效型”向“集约高效型”转变。

（三）落实新型城镇化建设，打造美丽宜居小城镇。持续加大城乡环卫一体化工作力度，进一步规范环卫保洁市场化运作，充分调动网格员工作积极性，重点突出集市及其周边的环境整治，继续对东红路、曹高路、高河路、镇驻地干线等路域环境进行整治提升，推进美丽乡村建设，进一步提升群众满意度；积极开展“清河行动”、环保突出问题整治“回头看”，以“零容忍”的态度发现一起治理一起，坚决杜绝污染现象反弹；着力抓好秸秆禁烧与综合利用工作，确保辖区内不发生任何焚烧秸秆现象；进一步加强土地、乡建管理，控制存量，杜绝增量，加大土地违规项目的清理整改，做到应改尽改，坚决打击私搭乱建、违法占地行为，对负有监管责任的相关责任人严格问责；加快推进土地增减挂钩项目建设，完成富泉社区配套设施建设及后续相关工作，全力以赴加快徐家荣仁社区建设和土地复垦工作进度，妥善顺利完成搬迁，保质保量完成任务。科学合理规划，撬动整合社会资本，加快推进小城镇改貌，全面完成农村公路“三年攻坚行动”，有效改善提升镇村面貌和整体形象，让乡村更整洁、更美丽、更宜居。

（四）落实各项社会事业，着力保障和改善民生。加强对扶贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫资产收益分配的监管，全面完成各级反馈扶贫问题整改提升工作，全力做好各级考核验收准备，确保不出问题；全力做好农村厕所无害化改造、危房改造问题整改，做到实事求是，真改实改，经得起各级检查验收的同时，总结好的经验做法，形成“高桥经验”；推进殡改深化提升，坚持问题导向，提升短板弱项，不断加强对公益性公墓的管理维护，进一步提高“追思会”标准质量，打造庄重严肃的墓园文化，坚持“三为主、三不准、三严禁”不动摇，加大“追思会”执行力度，打造出经得起推敲、可以复制推广的典型示范点；持续完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。全面提升社会保障水平，严格落实新农合和新农保政策，依法依规评选审核困难户、低保户，保证农民合法权益。加快发展教育卫生事业，不断提升教学水平和医疗水平，让人民群众共享发展成果。深入实施文化惠民工程，推进文化场所建设和实质化利用，抓好公益演出、公益电影放映、广场舞辅导等工作，为基层群众提供优质文化产品。

（五）落实效能转变，着力服务型政府建设。打铁还需自身硬，坚持把转变作风作为助推发展的第一保障，着力提高政府工作人员的业务水平和服务意识，促进社保、医保、环卫、民政等工作有序高效落实。继续深入开展干部联系群众结亲连心工作，第一时间掌握社情民意，解决群众需求诉求、化解矛盾，以群众满意度为标杆，从严管理干部行为，特别是农村干部，在财务管理、为民服务等方面，加大教育培训和监督力度，扎实转变工作作风。不断提升服务水平，畅通监督渠道，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制，着力整治“庸懒散”等不良风气，持之以恒贯彻中央八项规定精神，从严查处违法乱纪案件；牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，把更多的财力用在发展更需要、群众更受益的地方。

各位代表，面对发展新形势、人民新期待，我们将坚定不移把加快发展作为解决所有问题的关键，变压力为动力，化挑战为机遇，对准方向，凝聚优势，全速赶超，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协、各人民团体和社会各界的大力支持下，在全镇广大干部群众的奋发努力下，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，为打造和谐、美好、充满活力的新高桥努力奋斗！

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