高桥镇“十四五”规划纲要

2016年以来，高桥镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以全县“125”工程为统领，紧紧围绕既定发展战略和工作目标，真抓实干，开拓创新，努力提升经济社会发展质量，积极落实民生政策，坚决打赢脱贫攻坚战，圆满完成上级交办的各项工作任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。高桥镇经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要，根据《中共沂水县委关于制定沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和上级有关要求编制，主要阐明全镇发展战略，明确政府工作重点，是未来五年全镇经济社会发展的行动纲领，也是编制实施专项规划及年度计划的基本依据，引导全镇上下为基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。

一、“十三五”成就概述

“十三五”时期是我镇蓬勃发展的五年。高桥镇党委政府团结依靠全镇人民，紧紧围绕县委“走在前列 争创强县”的目标要求，坚持“一二三四五”发展思路，认真贯彻落实高质量发展要求，紧紧围绕“富民、兴村、强镇”目标，突出“发展、稳定、民生”三大主题，全镇经济社会发展实现了新跨越，“三引一促”、精准扶贫、城镇建设、环境综合整治等各项重点工作取得了优异成绩。到2019年底，全镇实现工业总产值10.55亿元，利税6241万元，完成财政收入2783万元，各项主要指标均达到或超过预期目标，先后荣获全市信访工作“三无”乡镇、平安临沂建设工作先进乡镇，平安沂水建设工作先进乡镇一等奖，全县见义勇为宣传工作先进工作站等荣誉称号。

（一）发展方式不断转变，镇域经济发展迅猛

“双招双引”稳步提升。始终把招商引资与招才引智作为促进发展、增强后劲的重点工作来抓，不断拓宽思路，创新工作方法，发挥自身优势，切实拓宽招商招才渠道，大力实施人才强镇战略，加强与科研院所的交流合作，为招商引资与招才引智搭建良好平台，积极宣传全镇资源优势、区位优势、产业优势，不断优化发展环境，利用多种方式，加快项目和人才的引进工作。招商引资方面。拓宽招引思路，突出招大引强，引进包括投资投资6000万元的电子产品包装彩印项目；投资2亿元的年产5万吨改性塑料制品项目；总投资3.5亿元的山东依田有限公司年产5.6万吨聚醚改性硅油及水性漆新材料项目；投资1.6亿元的临沂兴晟钢结构项目；投资1.8亿元的新希望六和年产42万吨高精饲料加工项目；投资1.2亿元的玻璃纤维电子布材料生产项目；投资3000万元的临沂安弘生物技术有限公司年产6000吨淀粉基一次性餐具、包装容器项目等在内的一批重大项目。同时，抓大不放小，五年来共招引箱包、服装、制帽等53个小微项目进村居，解决2000余人就业，取得了显著的经济效益和社会效益。招才引智方面。先后与北京化工大学、河北大学、中国石油大学等10余所高等院校进行了洽谈对接，引进2个A类创新人才，30个B类创新人才、11项技术，其中积极促成了大地玉米开发有限公司与北京工商大学成立“校企联合研究中心”，建立了长期合作关系；促成了山东绿森塑木与南京林业大学产学研合作签约。申报省泰山产业领军人才1人，西部隆起带紧缺急需人才1人，成功认定第三届沂水县领军人才2人。

（二）乡村振兴持续推进，乡村面貌焕然一新

现代农业稳步发展。大力推进农业结构调整，加快农业接二连三，与旅游、文化、物流 、电商等深度融合，发展农业“新六产”，推进农业特色化和品牌化。打造不老莓现代农业园区、六和精品养殖园区；建设山水梨园项目，为农旅结合树立新标杆；投资2.2亿元的六和肉食鸡养殖项目，植入扶贫资金200万元，完成土地租赁、发改立项和环评报告；建成占地84亩马于方庄苗木蔬菜园区，包括68个苗木大棚，10个蔬菜大棚。农村人居环境持续改善。将环卫保洁日常事务承包给保洁公司运营，同时镇政府按照“巩固、提升、长效”的标准，狠抓村内“五堆”清理，严格日常督查考核，强化保洁员队伍管理，镇垃圾中转站扩建提升正在进行，开展农村环境整治大干六十天集中行动，通过召开正反现场会的形式，逐村验收评分，反复整改，农村环境卫生状况得到进一步改善。普惠金融有效推广。按照县政府“抓好蚂蚁金服‘普惠金融+智慧县域’平台建设”要求，我镇作为试点，在建设普惠金融服务体系，宣传推广普惠金融政策等方面进行了初步探索试行。目前全镇66个村、6752户以及企业个体工商户已全部走访宣传完成，宣传率达到100%，累计授信10230万元，放款6120万元。

（三）城镇建设浓墨重彩，新型城镇不断推进

社区建设步伐加快。富泉社区安置楼主体建设完成并全部入住，复垦土地180亩已承包到户进行种植；徐家荣仁社区便民服务中心建成并投入使用，8栋安置楼主体建设全部完成。路域环境整治更加深入。坚持重点时段执勤，制止占道经营、违规停车等行为，先后进行10次集中整治行动，取缔店外店10家、废旧物品堆放点2处、私搭乱建15处，拆除大型户外广告牌13处，与沿街商铺签订门前五包责任书320份；加强公路沿线设施的维护管理，维修花池56处，新栽植花卉3100平，高速出口段绿化工程栽植苗木2000余株；沭水小镇完成规划。黄砂整治持续开展。建立日常巡查机制，实行村镇网格化管理，夜间由值班领导带队巡查，对群众的举报信息第一时间到现场，严厉处置私采滥挖行为，截至目前共关闭取缔非法采矿、采砂点20余处，处理非法盗采沙70余起，处理涉案人员80余人。违法建设深度治理。保持高压态势，坚持零容忍，累计拆除违法建设30余起。环保攻坚持续加力。突出大气污染和水污染治理，成立六大专班，持续防治大气污染，板材业整治提升初见成效，无环评手续企业坚决停产整顿；加大森林防火力度，加强宣传引导，加强巡逻督查，严防死守，全力做好秸秆禁烧与综合利用工作；大力推广清洁煤使用，全面开展清理整顿行动；积极开展河湖清违专项整治，对全镇21条河流进行巡查，共清理淤泥2万余方、河道复栽树木3万余棵，拆除河道违建8处、侵河养殖场3户。

（四）着力打造美丽乡村，农村建设不断加快

农村基础设施和生产条件、生活环境得到明显改善。五年来，完成了31个村的“五化”达标工程，先后在39个村共计整修道路62公里，对沭河、住龙河水域进行了治理提升，新建200立方污水处理站一座，初步实现了水清、岸绿、景美的目标；先后在小瓮山、徐家荣仁、富泉官庄规划并新建社区居民楼，完成了13个村1405户厕所的无害化改造；抓实农村环境综合整治工作。城乡环卫一体化工作扎实开展；从严治理大气污染，超节点完成了全镇82台燃煤锅炉的整治，取缔11家板材用小制胶厂；保持高压态势，加强宣传，做好巡查，做好了畜禽养殖污染防治和秸秆禁烧工作。积极开展农村人居环境集中整治活动，全镇66个村统一标准，统一行动，统一考核，村居面貌得到大幅改善，群众生活质量明显提高。积极推广天然气和新能源，2013年，小瓮山社区成为全市第一个全部通天然气的社区；进一步完善农村文化活动场所建设，实现了全镇所有文化广场硬化亮化全覆盖，组建文艺演出队22支，每年组织公益巡演1000余场次。

（五）民生事业高效落实，人民群众收获满满

脱贫攻坚成效显著。结合本镇实际，积极创新举措，做到因村制宜，一户一策，建立贫困人口动态调整机制，加强宣传，实现扶贫措施“双向清”；对各级巡察督查反馈问题分类建立台账，全部整改销号；加强扶贫项目运营监管，实现预期收益；广开增收渠道，整合资金346万元，实施绿森购买设备项目，实现当年建成、当年验收合格，实现收益27.68万元，确保贫困户收入，完成总体脱贫任务。成立了扶贫理事会，建立了“一载体两分离”机制，产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等措施与贫困户精准对接，建立了以高桥镇工商业爱心联合会为载体的社会扶贫体系，顺利完成了阶段性目标任务。平安建设持续深化。“雪亮工程”织密防护网，全国“两会”和上合组织青岛峰会期间，实行24小时值班制度，未发生一起人员失控情况；扎实开展扫黑除恶专项斗争，共排查并成功调处各类矛盾纠纷47起；紧盯安全生产，聘请专家定期对58家监管企业进行安全隐患排查，督促企业整改隐患986项，对全镇企业进行安全执法检查，排查出267处闲置厂房并建立台账，没有发生重大安全生产事故。食品安全成绩突出。五年来，每年开展食品安全培训不少于8次，现场会不少于2次，在全镇十二所学校开展了各类食品安全宣传活动，不断强化新《食品安全法》的宣传教育；对全镇所有食品生产经营业户进行常态化监管和集中规范提升，加大日常专项检查和整治力度，突出肉及肉制品、学校食堂及周边等重点领域，不定期进行专项突击检查，全镇没有发生一起食品安全事故。社会保障水平不断提升。新农合参合率达到98%以上，新农保参保率达100%；筹集慈善捐款150余万元；共发放临时性救助金30余万元，救灾救济款150余万元，新安置到我镇的20余名公益性岗位人员全部上岗，退伍不褪色，并在各自岗位上兢兢业业，做出了优异成绩，展示了现代军人的良好风貌。社会稳定基础更加牢固。坚持防控和整治双管齐下，完善了司法、政法、治保调解等一系列防控体系，全镇126个监控平台、814个监控摄像头覆盖全镇66个村，五年来共排查纠纷100余起，调处成功率100%，扎实开展集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪行为；突出对重点人群的稳控，坚持维护群众合法权益与解决矛盾并重，狠抓矛盾纠纷排查化解，全面提升接访息访效率。五年来，处理各类信访案件100余起，共化解信访积案26起，结案率达100%，结服率达98%。严格落实安全生产责任制。成立了17个专业安全生产委员会，定期深入企业督导检查。扎实开展“百日安全生产无事故”、“安全生产活动月”等活动，深化烟花爆竹经营部、加油站、危化品，食品等重点行业的安全生产专项整治，每年对辖区内的企业和单位进行拉网式检查，对存在的安全隐患进行了排查和整改，每年整治安全隐患300余处，确保了无安全生产事故发生。

二、“十四五”期间的发展环境

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

从外部环境来看，我国当前处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时，国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。                                                                            

从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。

从山东省看，“十四五”期间进入工业化转型期、城市化加速期、信息化融合期、市场化完善期、国际化拓展期，依托比较丰富的资源、良好的产业基础、前瞻性的发展战略、比较完善的基础设施和基础产业，经济总量有望保持平稳较快增长。全省改革发展的力度加大，经济新增长点将逐步涌现。

从沂水县看，虽然也面临着诸多矛盾和风险，但仍处于大有可为的战略机遇期，经济基础更加雄厚，产业体系日趋完善，支撑能力不断增加，园区经济发展迅速，创业创新平台初具规模，“互联网＋”时代已经开启，新增长点正待迸发。省委、省政府和市委、市政府一系列推动发展的政策措施和战略部署全方位推进，为我县发展提供了广阔的空间。

三、“十四五”发展指导思想和任务目标

（一）指导思想和发展思路

未来五年总体工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十八大、十九大、十九届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为引领，坚定“富民、兴村、强镇”目标，在全面建成小康社会的基础上，继续不断争先进位、实现新超越努力攻坚，按照县委县府的要求，做好应对各种困难的准备，把握一系列新机遇，准确研判新形势，坚定发展信心不动摇，加速转型升级，在加快发展中争创新优势、实现新跨越。打造“幸福美丽和谐新高桥”。

（二）总体目标

在“十四五”期间，将我镇建设为产业发达而结构合理、环境优美而富有特色、贸易繁荣而秩序井然，乡风文明而浓厚纯朴的山水田园小镇。国民经济保持快速增长，经济结构不断优化，社会保障体系不断健全，环境更加优美，人民生活更加富裕。

（三）发展预期

未来五年全镇经济发展的主要目标是：全镇完成生产总值达到60亿元，年均增长8％，财政收入达到15138万元，年均增长10%。

具体工作中：

（一）开拓思路找方法，双招双引不放松

项目是经济发展的发动机，人才是乡镇兴旺的源头水，在招商引资方面，进一步拓宽思路，“外引”与“内拓”相结合，争取五年内引进过5亿元项目5个、过亿元项目5个，力争引进过10亿元项目2个。不断提高招商项目的质量，将符合“绿色可持续发展”理念与具有创新理念的项目作为招商引资的重点方向，整合乡镇自然、人力资源，有针对性地引进项目，打造结构合理的产业体系。依托本地良好的板材加工产业基础，继续做大做强生态板材的加工制造，鼓励龙头企业高端塑木产品的出口创汇，支持新型产品的研发和市场开拓。着力引进水果深加工相关产业，既可吸收农村多余的劳动力，又可消化过剩的水果产品。在招才引智方面，继续实行“走出去”与“引进来”的方法，力争新引进各类人才80名，新引进产学研合作项目20项、科技成果转化20项。出台有吸引力的人才招引政策，积极招揽对本镇特色产业有帮助的专业人才，为其搭建广阔的发展平台，号召在外发展的本地优秀人才回乡为家乡发展贡献力量。工业技改方面，充分发挥企业主体作用，促进转型升级，争取五年实施重点技改项目不少于30个，完成技术改造投资20亿元以上。

（二）思想意识不松懈，巩固成果不返贫

一是继续在思想上高度重视扶贫工作，虽然按照预定目标完成了脱贫攻坚的工作，但是部分脱贫户内生动力不足，仍然存在一定的返贫风险，要密切关注已脱贫贫困户的生产生活状况，对可能出现的问题提前做出评估，及时制定相应政策，巩固脱贫攻坚成果，从根本上防止返贫现象的发生。二是继续跟踪脱贫项目的运行情况，在政策允许范围内继续提供必要的扶持，使脱贫项目继续发挥扶持带动作用，为已经脱贫的贫困户继续提供帮扶，减轻贫困户的负担。三是用足用活用好政策，为已经脱贫的贫困户谋划致富之路，保证全镇已脱贫的贫困户在致富之路上走得更远。

(三)生态保护促发展，奠定乡镇新底色

整合高桥镇生态和旅游资源要素，发挥山+田+河+林复合型资源优势，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，开发包括耕种体验（采摘、种植），农产品体验（加工、饮食、购买），民俗民风体验（节庆、活动、演艺），风貌体验（建筑风貌、景观风貌、田园风貌），住宿体验（民宿、营地、田园度假酒店）等特色旅游体验。利用丰富山地资源，种植花卉、经济林木等，建设休闲娱乐主体公园，打造环境优美、配套设施较为完善的山地旅游度假乐园。利用广袤田野资源，打造特色蔬果种植采摘基地，吸引城镇居民前来观光采摘。利用优质河流资源，发展集水产养殖、户外垂钓、划船观光于一体的渔业养殖项目，同时加强河流巡护力度，确保水质清澈见底。塑造一个环境优美的乡镇新形象，创建适宜生活、工作、休闲、度假的生态宜居城镇。

（四）科学优质促发展，农业奔向现代化

今后五年，继续实施好高标准基本农田建设项目，努力提升农业机械化水平，提高生产效率，确保农业生产高质量发展，切实增强农业生产中的抗旱排涝能力，确保粮食增产增收。以大力发展特色农业为抓手，不断优化产业结构，重点发展果品林业产业，特别是发挥本地蜜桃苹果种植产业优势，倡导果农成立合作社，发挥团体竞争优势，以优质特色的农产品来打造高桥品牌，提高本地农产品的知名度和美誉度，同时引导果农科学合理种植，扩大水果的上市覆盖时间，避免集中过度竞争。不断挖掘整合本地悠久历史文化和生态旅游资源，大力发展旅游、休闲、观光等文化产业，打造一张亮丽的生态文化旅游名片。加快传统农业向现代休闲农业的转型，拓宽农业产品的覆盖面，引导农业产业多样化发展。深化农业的“供给侧结构性改革”，积极与市场需求对接，主动向互联网、旅游、电子商务靠拢，做好现有农业园区的改造提升，整合资金、集聚项目，实现农业增效和农民增收的双赢。

（五）扩容提质有特色，新型城镇亮点多

持续加大城乡环卫一体化工作力度，进一步规范环卫保洁市场化运作，充分调动网格员工作积极性，重点突出集市及其周边的环境整治，继续对东红路、曹高路、高河路、镇驻地干线等路域环境进行整治提升，推进美丽乡村建设，进一步提升群众满意度。积极开展“清河行动”、环保突出问题整治“回头看”，以“零容忍”的态度发现一起治理一起，坚决杜绝污染现象反弹。着力抓好秸秆禁烧与综合利用工作，确保辖区内不发生任何焚烧秸秆现象。进一步加强土地、乡建管理，控制存量，杜绝增量，加大土地违规项目的清理整改，做到应改尽改，坚决打击私搭乱建、违法占地行为，对负有监管责任的相关责任人严格问责。科学合理规划，撬动整合社会资本，加快推进小城镇改貌，有效改善提升镇村面貌和整体形象，让乡村更整洁、更美丽、更宜居。

（六）民生优先人为本，人民群众得实惠

推进殡改深化提升。坚持问题导向，提升短板弱项，不断加强对公益性公墓的维护管理，进一步提高“追思会”标准质量，加大执行力度，营造庄重严肃的墓园文化，坚持“三为主、三不准、三严禁”不动摇，打造出经得起推敲、可以复制推广的典型示范点。持续完善社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，进一步完善社会治安防控体系，积极开展各项专项整治活动，严厉打击各类违法犯罪行为；着力解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，化解社会矛盾，及时掌握重点人群动向、重点信访案件进展情况，确保能够在第一时间将矛盾解决在农村，确保全镇信访态势平稳可控，保障社会总体局面和谐稳定。全面提升社会保障水平。严格落实新农合和新农保政策。加快发展教育卫生事业，不断提升教学水平和医疗水平，让人民群众共享发展成果。深入实施文化惠民工程。推进文化场所建设和实质化利用，抓好公益演出、公益电影放映、广场舞辅导等工作，为基层群众提供优质文化产品。紧盯安全生产不松懈。安全生产“责任重于泰山”，任何时候都麻痹不得、侥幸不得，牢固树立红线意识、底线意识、危机意识和责任意识，突出企业的主体责任，强化党委政府的监督责任，严防死守，特别是重点行业，强化宣传培训力度，加大监督执法强度，不放过一个违法行为，不留一处安全隐患。

（七）情系群众转作风，人民监督促廉洁

把进一步转变作风作为助推发展的第一保障，持之以恒地开展干部联系群众结亲连心活动，掌握好社情民意，解决好群众提出的需求诉求，着力解决问题、化解矛盾，以群众的满意度为标杆，从严管理干部行为，特别是农村干部，在财务管理、为民服务等方面，加大教育培训和监督力度，扎实转变工作作风。不断提升政府服务水平，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定，从严查处违法乱纪案件；牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，把更多的财力用在发展更需要、群众更受益的地方。

面对发展新形势、人民新期待，我们将坚定不移把加快发展作为解决所有问题的关键，变压力为动力，化挑战为机遇，对准方向，凝聚优势，全速赶超，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协、各人民团体和社会各界的大力支持下，在全镇广大干部群众的奋发努力下，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，为打造和谐、美好、充满活力的新高桥努力奋斗！

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