攻坚克难 务实苦干

在新起点上推进沙沟镇建设阔步向前

——在沙沟镇第十六届人民代表大会第一次会议上的

报 告

（2016年12月29日）

王 清 峰

各位代表：

现在，我代表沙沟镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年经济社会发展回顾

过去的五年，是综合经济实力大幅提升、发展活力进一步增强、人民群众生活水平进一步提高的五年。五年来，镇政府在县委县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧围绕中心工作，团结带领全镇广大党员干部群众解放思想、抢抓机遇，开拓创新、奋力拼搏，圆满完成了镇十五届人大一次会议以来确定的各项任务目标。 工业生产总值由2011年的24亿元增长到2016年的64亿元，增长166.6%，年均增长22.1%；实现利税由2011年的2.2亿元增长到2016年的6.9亿元，增长213.6%，年均增长25.6%；地方财政收入由2011年的2291万元增长到2016年的3882.7万元，增长70.0%，年均增长11%；农民年人均可支配收入由2011年的7900元增长到2015年的11512元，增长45.7%，年均增长7.8%。

（一）这五年，是全镇招商引资、工业和民营经济强势突破的五年

一是“三引一促”成效明显，发展动力不断增强。全镇上下集中攻坚，破解难题，坚定不移加大招商引资力度，全力推进项目建设，招商引资工作取得明显成效。五年来，共引进敏德化工、泰基石化、上选食品、星际石化、中广核风力发电、天工建材等一系列大项目好项目，其中，固定资产投资过千万元项目4个，过亿元项目4个，过5亿元项目2个，过10亿元项目4个。引进A类创新人才1人、B类创业人才11人。完成产学研项目4个，引进国际先进技术3个，引进专利技术4个。同时坚持“抓大不放小、全面促发展”的原则，充分发挥闲置场所的作用，积极招引小微项目，落地开工项目30多个，投入资金9000多万元，安置就业300多人。

二是工业技改持续投入，工业民营经济快速发展。积极推进工业技改工作，不断加大技术改造及新产品、新工艺开发和应用力度，企业产能进一步扩大，产品市场竞争力进一步增强。共实施重点工业技改项目21个，实现技改投入11.8亿元。投资较大的有中广核沂水风力发电有限公司投资9500万元的风机叶片技术更新项目，沂水沭河源鸭业投资1860万元新上生产设备和冷库扩建项目，沂水沂蒙珍珠岩厂投资1520万元新上新型珍珠岩保温板项目，沂水即发华和针织服装有限公司新上针织服装项目等。积极发展电子商务，共发展农村电子商务网点12家，其中阿里巴巴村淘服务中心4家，依托浙江雅购网络科技有限公司，搭建雅购雅购电子商务平台，发展供销沂水产业集群项目。大力发展现代物流业，以锦鹏物流为依托，积极发展车辆挂靠，实现物流业税收650万元，车辆挂靠25辆。

（二）这五年，是农业产业结构不断优化发展的五年

一是现代农业园区稳步发展。依托良好的生态环境和丰富的农业资源优势,实施农业产业招商，稳步推进土地规模化流转。发挥龙头企业、农民合作经济组织、农村种养大户的作用，积极推进现代农业园区建设，发展优质、高效农业。五年来，共流转土地7600亩，建成5个现代农业园区，分别是面积5000亩的于家庄优质果品示范园区，1200亩的黑石沟优质果品生产示范园区，500亩的霹雳石大王山优质桃生产示范园区，500亩的上峪庄果品示范基地，400亩的四官旺优质果品示范基地。

二是现代渔业园区异军突起。依托沙沟水库丰富的水资源优势，积极发展特色渔业，努力建设了集垂钓、休闲、旅游为一体的优质现代渔业园区，分别是以休闲、旅游为主的慈心岛高档生态渔业垂钓观光园区、以垂钓为主的卞庄村生态渔业垂钓观光园区和以名优鱼类养殖为主的三泉村生态虹鳟鱼养殖园区。

三是特色种养业创新发展。围绕市场需求，坚持特色高效，大力引导农户转变农业发展方式，发展特色种养业。在种植业方面，发挥蔬菜大棚种植传统，引进先进种植技术和管理模式，发展高端蔬菜大棚产业，目前全镇已发展蔬菜大棚700多个，占地800多亩。其中，卞庄村高端蔬菜大棚产业基地占地220亩，总投资1800万元，拥有蔬菜大棚40个。烤烟5000亩，收购烟叶150万斤以上，实现税收480.6万元。发展丹参、天麻为主的中草药种植产业，面积2000多亩，种植户800多户。在养殖业方面，建设规模化、标准化养殖场，注重对已建成的养殖小区进行提升改造。其中，沂山原生态农牧发展养殖基地利用沂山林场优越的自然条件，发展绿色生态本地鸡养殖，与雅购电子商务平台签订供货协议，利用线上销售拓宽销售渠道，同时带动周边10多个养殖户养殖生猪300多头，本地鸡3万多只；上流庄村建成15亩肉牛养殖基地，成立肉牛养殖合作社，建设青储池3000立方米，可收储秸秆300吨，养殖规模可达500头，吸纳肉牛存栏50头以上的养殖户30多户。

（三）这五年，是基础设施不断完善，村容村貌日新月异的五年

一是道路交通条件大为改善。完成建设东徐路13公里,大修泰薛路10公里，正在新建主干路2条，分别是上辛路14.6公里，总投资1752万元，目前进入施工阶段，沙泮路4.6公里，总投资552万元，目前已完成规划设计。开展农村公路网化、“户户通”工作，投资1250万元，建设“村村通”50公里，完成“户户通”硬化10万平方米，涉及13个村8000多口人。极大地改善了全镇的道路交通状况，群众出行更加方便、快捷。

二是水利设施条件大为改善。五年来，积极建设人畜饮水工程，保障群众用水安全，共投资800万元，解决了38个村2万多人的饮水问题。实施库区移民工程，共发放库区移民补贴2500万元，投资700万元配套建设库区移民村道路43公里。投资150万元修筑河堤5公里，建提灌站4处，投资630万元加固塘坝21座，水库清淤6座。2016年，投入870万元实施涉及20个村的高标准农田整理项目，同时配套建设农田灌溉设施和田间道路。

三是电力设施条件大为改善。五年来，投资3000万元，新建于沟变电站1座，投入1000万元，对于沟三线沂山支线、641双沟线黑石沟支线进行线路改造，搞好了50个村的增容布点、台区改造，为镇域经济发展提供了强有力的能源保障。

四是生态宜居环境大为改善。扎实推进环境保护，加强环保突出问题治理，合理处置环保信访突出问题，处理案件100多起，整治燃煤锅炉20多台，清理违规建设项目10多个，拆除土小项目30多个，整治养殖污染10多处，清理未验先投项目10多个，清理煤炭经营点30多个，打造宜居生态环境。

五是美丽乡村初步形成。扎实开展城乡环境综合整治，着力推进城乡环境综合整治常态化、制度化，深入开展环境卫生集中清理活动，彻底清理存量垃圾。健全环卫一体化长效运行机制，建立起了规范、科学的环卫一体化保洁网络，全镇目前有垃圾清运车4辆，垃圾转运车2辆，保洁员178名，垃圾桶3040个，投资60万元建设垃圾中转站1处。重点实施硬化、绿化、净化、亮化、美化“五化”提升工程，22个村新硬化道路20万平方米，实施厕所无害化改造700多户，栽植冬青、紫叶李、女贞等绿化苗木10多万株，新安装路灯423盏。高标准建成文化广场67个，配齐了健身器材，实现了村级文化广场、农家书屋全覆盖。全镇环境卫生保持良好，村容村貌焕然一新，群众满意度大幅度提高。

（四）这五年，是社会和谐稳定，平安建设成绩斐然的五年

一是综治维稳工作稳步开展。加强基础设施投入，布局治安防控网络，强化维稳队伍和技术防控建设，对全镇67个行政村安装视频监控，安装摄像头400多个，构筑社会治安防控的“天网”工程。创新推行司法行政协理员工作制度，实行矛盾纠纷排查化解网格化管理，积极开展矛盾纠纷大排查大调处活动，处理矛盾纠纷80多起，调处率100%。积极开展“平安校园”、“平安社区”创建工作，净化社区校园环境，取得了良好成效。

二是信访工作扎实推进。积极推进信访工作法治化、规范化、信息化水平，坚持推行信访“五个一”工程，实行“双向承诺”制度和镇领导班子成员带班接访制度，突出初访初信办理、信访积案化解、非正常上访依法处置三项重点工作。落实班子成员定期接访制度，着力化解群众矛盾纠纷，紧盯上级两会等主要时间节点，分解任务、压实责任，全镇未发生大的群体性事件和集体越级上访，做到在敏感时期、关键环节“零上访、零问责”，切实维护了群众合法权益、促进了社会和谐稳定。

三是安全生产工作常抓不懈。积极开展非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、食品安全、校园及周边环境安全专、防汛防火安全整治等安全生产专项检查,共查处各类安全隐患120多起，下达安全整改指令书100多份，并全部在限期内整改到位，未发生一起重大安全生产责任事故， 维护了人民群众生命财产安全，促进了经济平稳较快发展。

（五）这五年，是社会民生全面发展，人民群众幸福指数不断攀升的五年

一是义务教育均衡发展。五年来，不断改善学校办学条件，营造了良好的学习环境。投资1900万元，完成中小学校标准化工程建设13处，建筑面积19027平方米。投资360万元，建成300米塑胶运动场地1个，碳渣运动场地12个，标准篮球场地14个。投资350万元，配备班班通、教师机175台、学生机360台、桌椅板凳3250套、综合实验室3个。2016年，奖励本年度新录取的本科生、在读研究生、博士生家庭每户500元，努力营造尊崇教育的良好风尚。

二是医疗卫生服务水平持续提升。大力推进新型农村合作医疗，参保达24813人，参合达49603人。投资200万元对于沟分院进行全面改造，投资300万元对泮池分院改建，投资80万元引进DR拍片机、全自动生化分析仪、进口彩超机、十二导联心电图机、动态心电图等先进医疗设备，提高了医疗卫生水平，方便了群众看病就医需求。

三是计划生育服务工作稳步开展。五年来，始终把计划生育作为全镇工作的重中之重，建设卫计融合综合服务平台，将卫生院妇幼保健业务与计划生育业务结合，提升计划生育和妇幼保健服务水平。坚决贯彻落实首接责任制，认真做好了已婚育龄妇女健康查体、社会抚养费征收、节育措施落实、孕前查体服务等各项工作的落实，合法生育率达93%，性别比为104。累计向计划生育困难户发放补助金30多万元，向计划生育家庭中的贫困大学生、留守儿童、空巢老人发放救助资金15多万元。

四是小城镇建设持续推进，人居环境不断改善。投入9000多万元搞好小城镇改貌、绿化、污水处理，完善电网、燃气、网通等基础设施建设。对即发大街进行绿化美化，栽植竹子5000多株，改造提升镇中心卫生院片区，对上峪河堤加固美化，建设驻地三角花园1处，镇容镇貌不断提升，载体功能不断加强。投入6000多万元，完成南泮池、崖庄三村、麻峪子、洪洞、对崮峪等10个村的旧村改造工作，村容村貌焕然一新。

五是精准扶贫扎实开展，群众脱贫致富道路不断拓宽。大力发展产业扶贫。建设卞庄高端蔬菜大棚产业基地，总投资1800万元，占地220亩，共建设大棚40个，帮扶贫困户462户，户年均增收500多元。建设西院村集中式光伏发电项目，占地80多亩，预计总装机容量3兆瓦，建成后将帮扶贫困户1200户，户均增收3000多元。开展金融信贷扶贫。通过“富民农户贷”发放贷款825万元，“富民生产贷”发放贷款630万元。鼓励志愿家庭帮扶。招募志愿家庭125户，志愿帮扶贫困户5万多元。精准推进党建扶贫。发动村支部书记、两委干部、党员、爱心人士捐款，募集资金14.5万元，成立党员关爱基金，帮扶党员贫困户92户103口人。精准推进公益岗位扶贫。设立保洁公益岗位16个，帮扶贫困户16户18口人，人均年增收4800多元。

今年实现脱贫666户1050口人，完成脱贫任务。

（六）这五年，是坚持依法行政，社会管理不断创新，政府服务不断优化的五年

一是坚持依法行政，打造法治政府。坚持依宪施政，把政府工作全面纳入法治轨道，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，所有行政行为都做到于法有据。扎实推进民主法制建设，有组织、系统地推进“六五”普法工作，广泛开展群众普法，逐步建立起良好的社会环境和法治氛围。主动接受镇人大的依法监督和镇政协的民主监督，认真办好人大、政协代表建议案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。

二是坚持立说立行，打造高效政府。按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实的要求，完善了目标责任制、执行监督和考核奖励体系，对全镇重点工作立下“军令状”，一件一件抓落实、一项一项求突破，确保政令畅通、令行禁止。进一步改进文风会风，腾出更多的时间遵从群众意愿工作，坚决防止盲干、蛮干。带头锤炼抓落实的优良作风，不断增强攻坚克难的勇气魄力，以对党和人民高度负责的精神，推动各项事业又好又快发展。

三是坚持从严治政，打造廉洁政府。全面落实中央八项规定和省市县实施办法，把财力更多的放在改善民生上。层层签订党风廉政建设责任书，教育引导机关工作人员增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表！过去五年的政府工作，充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，也充满了成功和喜悦。五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向在我镇创业的投资者、合作者，向关心支持沙沟镇发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到与周边兄弟乡镇相比还存在一定距离，离上级的要求和群众的期望还有着很大差距，其主要表现在：经济发展速度不快，没有大项目支撑，还不能完全跟上全县跨越发展的步伐；财税增收的压力依然较大，支撑财力壮大的税源不广；农业发展工作亮点还不够突出，等等。对于这些，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以改进和解决。

二、未来五年的目标和任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实“十三五”规划的关键时期。我们不仅要做好应对各种困难的准备，更要牢牢把握新常态带来的机遇，准确研判形势，紧盯发展目标，着力推动经济社会协调发展。今后五年的工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委“走在前列”和县委县府总体工作部署，大力实施“以经济发展为中心，以社会稳定、计划生育、扶贫攻坚为重点，以农村基层组织建设为保障，努力抓好招商引资、工业发展、城镇建设、生态农业、民生工程建设”这一发展战略，坚持创新思维，科学谋划、适应新常态，努力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，把沙沟镇建设成为山水灵秀、特色鲜明、文明富裕、生态宜居的现代化城镇。

未来五年，全镇将紧扣时代脉搏，抢抓发展机遇，抓住工作关键。做好以下几个方面的工作：

（一）继续坚持“工业强镇”不动摇，增强“三引一促”工作力度

一是扩大招商引资、“三引一促”规模。继续坚持以工业生产统揽经济工作的全局，做到一切服务于工业经济，一切围绕工业经济，集中精力抓工业、促招商。以园区和保税港区为依托，以机械电子、高端装备制造业为产业重点，紧盯投资规模大、产品附加值高、财政贡献大的项目，吸引尖端科学技术、高科技人才助力发展。力争每年新引进5000万元项目1个，过亿元项目1个，实际到位资金达到4亿元以上。

二是突出扩量提质，做大做强工业民营经济。以转方式、调结构为重点，加快膨胀工业总量，积极扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，突出骨干企业，加大技改投入力度，增强工业整体竞争力。重点做好泰基石化、敏德化工、星际石化的技改投入，促进工业民营经济全面繁荣和优化升级，实现民营经济集约化、规模化、配套化发展。未来五年，争取新发展规模以上企业5家，工业生产总值达到230亿元。

（二）继续坚持“农业立镇”不动摇,促进农民增收，农业增效。以现代农业园区建设为重点，大力发展绿色生态、高产高效农业，推进全镇农业产业和产品结构优化升级，突出抓好果品、畜禽、蔬菜深加工龙头企业培植和示范村、示范户建设，发挥龙头示范作用，带动黄烟、果品、养殖、丰产林等主导产业迅速扩张，加强农田水利设施建设，不断壮大全镇现代农业规模和效益。未来五年，建设现代农业园区5个，积极引导、规范、扶持农民专业合作经济组织发展。2017年保质保量实施涉及12个村高标准农田项目，投入资金1000万元，争取到2021年再实施高标准农田项目2个，实现土地规模化流转5000亩，实施小农水工程建设4000亩。

（三）继续坚持“生态兴镇”不动摇，加快建设生态乡镇建设步伐。以小城镇建设和美丽乡村活动为载体，大力推进小城镇开发，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城镇建设管理档次和水平，增强城镇对区域经济发展的辐射带动能力。推进建设镇驻地三角花园建设，美化镇驻地环境。对即发大街两侧沿街楼房和绿化带进行改貌提升，继续推进沙沟社区服务设施建设。推动慈心岛项目建设，带动生态旅游项目发展，培植一批优质农产品品牌，增加农产品附加值。按照“五化”标准，增大“户户通”“改厕”覆盖面，扩大村居绿化、美化面积。加强生态建设和环境保护，突出环境综合整治，抓好重点区域和重点领域的生态环境保护，科学从严管理保洁队伍和保洁设施，确保全镇环境整洁，生态宜居。

（四）继续坚持“民生惠镇”不动摇，促进区域发展环境优化，社会事业全面进步

一是倾力改善民生，增强人民群众获得感。重点推进扶贫项目落地，坚决打赢脱贫攻坚战。以扶贫项目建设和推进为着力点，继续精准实施产业扶贫、企业扶贫、亲情扶贫、党建扶贫、公益岗位扶贫，加强对扶贫项目经营运转的管理，狠抓工程质量和工程进度，确保扶贫项目落到实处。突出抓好卞庄村高端蔬菜大棚扶贫项目、崖庄一村蔬菜大棚扶贫项目建设，确保帮扶20个重点贫困村户均年增收500多元。确保到2017年光伏发电扶贫项目建成并网发电，实现户均年增收3000多元。继续根据各村实际情况，外出参观学习，充分利用上级扶贫资金，实施见效快、效益好的好项目。继续推进义务教育均衡发展，五年内计划在全镇建成省级规范化幼儿园2处，市级规范化幼儿园4处，县级规范化幼儿园5处，解决全镇1600多名幼儿就近入园问题，五年内计划将17处中小学幼儿园打造成校园环境优美，办学条件优越，校园文化丰富，办学特色鲜明的文明单位。加强精神文明建设，深入开展各类群众文体活动，提高宽带网络普及率，提高文化活动场所和科技文化阅览室覆盖率。不断提高医疗卫生服务水平，未来五年，计划投资260万元扩建中心卫生院门诊楼、病房楼，计划投资300万元镇建设公共卫生服务楼，计划投资180万元完成泮池分院沿街楼扩建工程，购置移动DR、血管造影介入诊疗系统、康复理疗设备等一系列先进设备，提升医疗水平，更大程度满足群众看病就医需求。提升计划生育服务水平，建设卫生与计划生育融合发展平台，打造知识面广，工作能力强，个人素质高的卫计人员队伍,提供优生培训、生育证办理、孕产妇健康查体、建档管理、儿童预防接种一站式服务，方便群众办事。继续扩大社会救助面，落实低保、五保、残疾人、优抚对象救助政策，实施大病救助，关注和改善弱势群体生活水平。投资260万元建设便民服务中心，建筑面积2262平方米，不断提升政府服务能力。加强农村基础设施建设，努力争取于大路、泮古路共18.6公里道路建设。不断改善电力设施条件，未来五年，计划投资300万元，改造提升上山阳、下山阳、朱家峪子等16个村的线路。建设霹雳石、石槽峪、黄土泉等6个村的自来水饮水工程，改善群众饮用水条件。

二是优化区域环境，继续推进协调发展。在机关干部中开展责任意识教育，提升团结协作、独当一面的执行力；在农村干部中开展激情干事教育，提升勇于担当、攻坚克难的战斗力。认真落实中央八项规定，使中央八项规定真正入脑入心。夯实社会稳定基础。坚持稳定压倒一切的方针，严格落实平安建设责任制，增强广大群众的安全感。健全治安防范网络，深入开展严打斗争和集中综合整治活动，严厉打击各类犯罪活动。强化矛盾纠纷排查，妥善处理各类矛盾纠纷。加大信访法规宣传和案件查结力度，落实责任，重心下移，超前介入，坚决杜绝集体越级上访和群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。

（五)加强政府自身建设，提高执行力和公信力。重任千钧惟担当。瞄准沙沟镇这个主战场，以全面建成小康社会为使命，以建设人民满意的政府为目标，坚持依法履职，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受同级人大的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，给改革创新者、苦干实干者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

各位代表！我镇正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。我们要在镇党委的正确领导下，进一步解放思想，自我加压，埋头苦干，为建设山水灵秀、特色鲜明、文明富裕、生态宜居的新沙沟而努力奋斗！

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