政府工作报告

——2016年4月9日在院东头镇第十五届

人民代表大会第六次会议上

王林墩

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、一年来政府工作回顾

2015年，我们面对全民休闲时代到来的新常态，坚持以“风情灵幻地、水绘沂蒙山”为主题，以“留住记忆、记住乡愁”为理念，以创建国家5A级景区为引领，全力打造山水灵秀、生态宜居、特色彰显的“全域慢游”沂蒙风情旅游小镇。先后荣获全国旅游景观名镇、全省最美旅游风情小镇、山东省农业旅游示范点、山东省文化特色示范镇等省级以上荣誉称号。全年完成地方财政收入7040万元，同比增长18.3%。

（一）三引一促实现新突破。强化招引方式的针对性，注重产业招商、登门招商、以商招商、委托招商；将生态优先理念贯穿于“三引一促”全过程，把环保压力转化为发展动力；搞好跟踪服务，增强项目落地的实效性。全年共引进各类人才13个，B类创新人才10个，C类高学历人才3个；实用技术8个，产学研合作10个。共收集有价值信息56条，在谈项目6个，达成意向的项目5个，其中旅游项目4个、工业项目1个。

（二）工业经济促进新跨越。泓达生物公司建立了省级企业技术中心、博士后科研工作站，与世界500强美国杜邦公司、英国先正达公司、江南大学进行战略性合作，实施了投资15亿元的泓达生物公司产业升级项目，一期投资8亿元，去年1月份开工，12月底建成；二期投资7亿元，去年12月开工建设，计划今年10月份建成。

（三）旅游经济集聚新飞跃。坚持重点景区改造和特色村提升一起抓，不断丰富乡村旅游内涵，增强市场竞争力。实施了3处重点景区提升，地下萤光湖景区提升了游路、停车场、生态谷、萤火虫水洞4处功能区；地下大峡谷景区突出停车场、管轨车、售票房、星级厕所、核心景区等5处功能区，完善了功能布局；天然地下画廊景区加大观光体验、休闲度假、沂蒙古村、溶洞产品的全方位创意改造提升，对溶洞内的灯光进行重新改造设计。进行了3处特色村改造，红嫂故里民俗园项目由山东恒源兵器公司投资开发，红嫂纪念馆、游客服务中心、知青老屋、红色广场八一前已对外开放；“月亮小镇”项目对四门洞村内的石墙、石房、石街、石碾进行改造；后武社区依托地下大峡谷景区，集休闲、购物、观光、度假于一体。同时，完成了姚店子、张家庄子、下小庄、东杨家崖等村的文化广场规划建设。

（四）城镇建设展现新形象。结合当前小镇旅游商品分布、市场功能特色，进一步强化功能布局、载体完善，重点实施了两项工程。蒙山龙雾茶博园提升项目，新建了茶文化主题酒店，可容纳138人住宿、车位110个，去年6月份运营；文化电商服务项目，打造集商贸、电商、物流三位一体的电商产业综合体，现正在建设。此外，注重休闲娱乐功能的布局，开发了竹筏漂流体味江北水乡等参与性项目，增设了光影照明设备和喷泉装置，新建滨河绿道2000余米。

（五）基础设施得到新加强。突出休闲娱乐功能，结合峙密河山洪沟治理工程，依托风情岛做好休闲文章，用磨、碾体现山区农村文化，改造风情广场1处，新建景观水坝5道，钓鱼台钓位200余个，滨河栈道500余米；结合全市“美丽乡村”示范区建设，连片推进了10个示范村和4个省直“第一书记”村硬化道路“户户通”，硬化道路30多万平方米，改厕改厨682户。同时，致力于改善旅游大环境，对峙密河乡村游乐园、刘家店子园区的坡耕地进行了改造提升；流转土地3250亩，新发展苹果、核桃园区3处1500亩；争取上级扶贫、旅游、发改、公益金、林业、农业、果茶、水利、水土保持等项目资金15个，用旅游的眼光进行美化、绿化、彩化，打造五彩缤粉的旅游大环境；将城乡环卫一体化纳入日常考核，实行集中清理、电话抽查、重点村重点整治等方式，实现了垃圾“户集村收镇运县处理”机制。

（六）旅游经济助力新飞跃。一是完善发展资金保障机制。继续实施旅游发展基金制度，专项用于宣传营销、业务培训、奖励补助；积极争取上级政策扶持资金，进一步夯实乡村旅游基础，营造生态、彩化景观，支持农户“改厕改厨”完成“农家乐”提升。二是推进“大景区、一票制”。坚持政府主导、市场运作，以河为轴，以慢游绿道为连接线，以龙头景点和小城镇为核心，以特色旅游村开发为抓手，形成了纵贯全镇的“全域慢游”网络，“大景区、一票制”的运营模式正稳定推进。三是积极推进品牌营销。结合首届“红嫂故里”——沂蒙风情旅游文化全省摄影大赛评比颁奖活动，先后实施了“五一”黄金摄影周、首届农民文化节、全省首届开步节，地下萤光湖景区还举办了中国沂水第三届萤火虫国际旅游节启动仪式，山东综艺台《综艺大篷车》走进沂蒙山酒文化园，红嫂故里民俗园举办了纪念抗战胜利70周年暨沂蒙红嫂祖秀莲纪念馆开馆仪式，蒙山龙雾茶业公司承办了全县首届休闲垂钓大赛。同时，注重电子、网络营销，强化短信、微博、微信、视频等新兴媒体的作用。

（七）社会管理促进新提升。依法落实计划生育政策，实施了专项治理，计划生育率达到95%，人口自然增长率控制到2‰以下。平安创建工作，突出视频网络监控全覆盖，深入开展社会稳定大排查大整治，强化重点案件和12345热线的办理、重点人员的监管；发挥应急分队和司法调解中心的作用，深入开展严打整治斗争，坚持站岗巡逻，定期排查、及时调处不安定因素，认真落实安全生产一票否决责任制。

各位代表，一年来的工作引人注目，成就令人振奋。成绩的取得，饱含着各级领导对我们的关心和厚爱，凝聚着广大干群的心血和汗水，渗透着社会各界的帮助和支持。在此，我代表镇人民政府向在各条战线辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向长期以来给予政府工作大力支持的各级人大代表，向所有关心、支持院东头发展的有关部门和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的差距，正视存在的问题和不足：一是创建国家5A级景区任务艰巨。在理念创新、资源整合、基础完善、环境营造、意向争取等方面仍有大量工作急需解决。二是发展的理念仍需进一步提升。现在，我们不是缺资金，而是缺发展的理念，全镇整体对外形象仍不鲜明、不突出，区域知名度和影响力还有非常大的提升空间，未能形成一套能迅速吸引市场、叫得响的项目、品牌、广告语和发展机制。三是整合挖掘沂蒙风情元素不足。沂蒙风情文化的魅力、内涵挖掘不深，与项目的融合不充分，不能深刻展现沂蒙风情的豪情、奔放、秀美、婉约。四是主动破解难题、创造性突破困局的意识和能力不强。在推进重点项目、重点工程、处理复杂遗留问题方面，习惯按部就班，被动应付，缺乏创新思维，不能用全局的视野处理问题、破解难题。五是社会不安定因素仍然存在。当前正是社会发展的转型期，各种超前思维挑战着传统的农村生活习惯，土地管理、村务公开、干群关系等问题都是影响稳定的重要因素。六是党员干部干事创业激情不足。缺乏敢于打破常规、大胆开拓的勇气和魄力，统筹兼顾的能力不强，不善于“五个手指弹钢琴”。这些问题，既有客观原因，又有主观原因，主要体现在思想观念、认识水平和执行能力上。这些问题不解决，势必影响推进全镇科学发展的大好局面。为此，我们要着眼当前，深刻认识新常态，主动顺应新常态，牢牢把握新常态，切实把思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来，敢于担当、主动作为，推动新常态下的新发展。

二、2016年主要奋斗目标及工作任务

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的开局之年。我们正处在旅游产业转型升级、全力创建国家5A级景区的关键时期，必须在新常态下实现新作为，以新作为推动新跨越。面对新常态为乡村旅游发展带来的新机遇，以全力创建国家5A级景区为引领，以重点项目建设为突破，以各类旅游活动为载体，大力培育要素融合、产业关联、文化融入为特色的新增长点，进一步集聚发展的正能量，高标准打造“沂蒙风情”旅游品牌，努力推进生态支撑、高端切入、创新驱动、转型升级，全年主要任务目标是：力争引进投资过10亿元项目1个，确保引进投资过5亿、1亿元的项目各1个；实现地方财政收入7730万元，增长12%，力争突破8000万元；接待游客580万人次，实现景区收入6.38亿元，增长20%；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

（一）围绕打造全域旅游集散地，实现乡村旅游的新突破

1、把精品民宿作为新亮点。全力推进旅游扶贫、旅游致富工程，努力培植大众化旅游消费新热点，不断完善激励政策，计划培育精品民宿示范点4个，推动农家乐旅游向民宿旅游这一高端业态转型提升，推出一批自驾车、房车营地和青少年户外活动、老年人养生度假基地。

2、把特色项目作为新支撑。把风情小镇作为旅游集散地进行打造，加快旅游电商服务项目建设，争取军事休闲体验中心、沂蒙国学风情苑项目实施；积极推进全域旅游发展，开放“月亮小镇”，重启山水天景区，复修望仙院，规划实施峙山休闲度假村。

3、把旅游带动作为新引擎。放大“旅游+生态”效应，以美丽乡村为载体，重点推出11处生态园区游，做好多元经营文章。推广“旅游+农家”模式，形成景区与农家互促、共荣。做好“旅游+游购”文章，着力整合资源优势搭建乡村休闲游购平台，推广沂蒙山酒文化园、蒙山龙蒙茶博园电子商务经验，实现城乡互动、效益提升。

（二）围绕冲刺第一方阵，实现工业经济新突破

1、以发展为抓手，加大三引一促的力度。发挥旅游产业的品牌效应，超额完成产学研、科技成果转化及县里下达的招才引智、招商引资任务；强化物流业等占地少、见效快的新兴产业的招引，突出大众创业、大众创新、服务项目、扶持旅游的理念；继续推进泓达生物产业升级、丰汇泽续建项目，努力实现工业支持农业，反哺旅游。

2、以转调为抓手，加大工业技改的力度。2016年重点实施三大技改项目。一是投资1.18亿元的泓达生物公司氯代吡啶项目，年产四氯吡啶、二氯吡啶各0.5万吨，计划年底前建成。二是投资1.05亿元的泓达生物公司哌啶、加氢项目，年产哌啶0.5万吨，计划年底前建成。三是投资7000万元的沂蒙山酒业公司赤蜜山泉改扩建项目，计划引进德国全自动矿泉水灌装流水线4条，年底前建成。

3、以提升为抓手，提高优质服务的力度。落实重点工作按节点推进制度，实施项目进度、招商信息“一天一统计、每周一小结、每月一考核”，将责任固定到人、到具体项目，不断完善“定项目、定领导、定进展、定效益”责任制和“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一跟到底”的工作机制。

（三）围绕优化发展环境，实现产业联动的新突破

1、围绕环境优化，实现基础设施的新突破。完善旅游交通标识系统，构筑自驾游服务体系；重点实施南墙峪至下小庄村“四合一”治理，开展下岩峪村“板栗王”流域综合整治；实行重点山体生态补植，完善“户收村集镇运”城乡环卫一体化全覆盖机制。

2、围绕和谐发展，实现社会管理的新突破。一是努力发展社会事业。搞好7项农作物补贴统计发放，健全农民负担监督管理机制；加大教育投入力度，不断改善办学条件。进一步完善卫生院的服务功能，提高医疗卫生服务水平。健全社会保障体系，确保新农保参保率达90%以上，新农合达100%。二是强力抓好计生工作。积极应对计划生育工作的新业态，以服务发展和改善民生为中心，从重管理向重服务转变，促进人口计生各项工作的顺利进行。三是着力搞好社会管理。继续强化安全生产“一岗双责”，做好“六五”普法工作，深入推进平安创建，巩固完善矛盾纠纷排查调解大格局，切实把矛盾和群体性事件隐患化解在基层、消除在萌芽状态。

3、围绕精准扶贫，实现脱贫致富的新突破。把精准扶贫工作纳入全镇发展的大格局，围绕特色产业这一中心，激发扶持群众自发脱贫、村容村貌整治带动两项内动力，突出贫困人口和特色资源两个底子托清、党建引领、经营方式转变三个重点，做好各级抓精准扶贫的大势、“第一书记”驻村帮扶和联户干部联系群众的优势、资源特色、各级项目资金重点倾斜的借力借势文章，加快脱贫致富奔小康的步伐。

4、围绕体制转轨，实现工作机制的新突破。一是搭建旅游促进机制。继续完善发展资金保障机制，推进“大景区、一票制”，计划“五一”黄金周前试运营，并建立旅游车辆分流站、自行车驿站。二是积极推进品牌营销，开展系列创作、征集和形象选拔活动，强化短信、微博、微信等新兴媒体的作用，积极拓展高铁站的宣传效应。三是建立经营资产机制。实施闲置资源盘活、基础设施折价、土地、房产、资金、特色资源入股，让集体和群众就地转为股东，使原来单纯的分配转变为经营，年底通过分红、基准利率保底让群众受益。

三、立足全域大局意识新常态，加强政府自身建设

1、要解放思想。一要破除小农意识，树立大发展理念。我们还处于爬坡上坎、奋起直追的关键时期，没有理由沾沾自喜、盲目自满，要进一步加快发展步伐，奋力赶超。二要破除“无钱办事”的旧观念，树立“借力发展”的新思维。要学习借鉴先进地区的成功理念，适度超前，争取外资，借力发展，集中财力办大事。三要破除求稳怕乱思想，树立敢于担当精神。要树立发现问题就是水平，回避矛盾就是失职，敢于担当就是态度，破解难题就是业绩的理念，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

2、要主动适应。要主动适应经济发展新常态、政治新常态、生活新常态、工作新常态，认真解决新形势下经济发展出现的本领恐慌、能力恐慌、知识恐慌等问题，积极落实分工负责、一岗双责、负责到底、问责追究的要求，认真践行“三严三实”，改进工作作风，坚持守纪律、提效能、惠民生、转作风、解民忧、聚民心，真心服务群众，使联系服务群众“最后一公里”更加畅通。

3、要善于创新。面对当前艰巨的发展任务，要站得更高、想得更深、看得更远，学会“弹钢琴”，养成勤于思考、善于总结的良好习惯，把握好节奏，做到心中有数、调度有方。要发挥锲而不舍的钻研精神，用超常的思维，超常的胆魄，突破发展的瓶颈，寻求发展的机遇。要在对接上级政策方面多想办法，做到研究透、运用好，真正把上级政策变成全镇发展的真金白银。

4、要遵规守矩。要树立党员干部清正廉洁形象，做好党风廉政建设的明白人，树好党员干部良好形象，努力做到“知足、守底、感恩、奉献”，严格自律，做一个忠诚、干净、担当的共产党员。

各位代表，新的起点赋予我们新的机遇，新的挑战激发我们新的斗志，让我们团结起来，在党委的正确领导下，锐意进取、奋勇争先、踏实苦干、阔步前进，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！

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