【文字解读】《沙沟镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的解读

为便于社会公众更好地理解《沙沟镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，践行生态文明建设、高质量发展的新理念，立足沙沟镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进沙沟镇社会经济全面、协调和可持续发展。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）；

5.中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

8.自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；

9.山东省自然资源厅《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）；

10.山东省自然资源厅《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；

11.山东省自然资源厅《山东省村庄规划编制技术规程》（2023年12月）；

12.《沂水县村庄布局规划（2020-2035年）》；

13.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

14.《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

15.国家、山东省、临沂市相关法律法规、标准规范、规划和政策文件。

16.沙沟镇政府提供的相关文件、资料及统计数据等。

三、编制意义

为全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《山东省国土空间规划（2021—2035年）》《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》《沂水县国土空间总体规划（2021—2035年）》等，编制《沂水县沙沟镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。

四、编制过程

2021年9月，由沂水县自然资源和规划局牵头，开展了镇级国土空间总体规划动员会，并对乡镇的基本情况以及乡镇未来的发展方向、发展需求进行了全面的了解。

本规划历时2年多，在编制过程中，多次与乡镇领导对接乡镇重点需求，确保重点项目能在国土空间规划中落实。本规划受到沂水县自然资源和规划局高度重视，多次听取相关方案汇报，对规划方案提出了指导性意见。本规划很好的吸收采纳了逐轮收集的意见及建议，并对成果进行修改完善，最终形成《沂水县沙沟镇国土空间规划（2021-2035年）》（草案）。

五、发展定位

把沙沟镇建设成为生态文明、乡村和谐、产业兴旺的特色农旅名镇。

六、城镇性质

以中药材等特色农业为主的农旅融合型城镇。

七、规划策略

1.生态优先，绿色发展。落实生态保护要求，加强生态保护修复，提高资源永续利用能力，实现生态系统的良性循环，守住国土空间开发保护底线，营造山水林田湖生命共同体。

2.三产融合、产业升级。特色引领，构建特色农业+产业体系，促进传统产业转型升级，构建高质量创新型经济体。加强区域联动协同，全面提升发展功能。

3.严控总量、优化格局。严格控制建设用地总量，盘活存量建设用地，促进土地资源的节约和集约利用。优化国空空间规划格局，合理安排生产、建设和生态空间，确保各类空间的功能定位清晰、相互协调。

4.品质提升、特色彰显。统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化；提升人居环境质量，实现城乡高质量发展、高品质生活。

八、主要内容

1.构建国土空间格局

构建“一屏一心四带、一核四区多点”的国土空间开发保护格局。

2.优化用途分区

根据镇域空间结构及发展导向，将沙沟镇按照土地用途类型划分6类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。

3.农业生产空间格局

落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，重点发展中药材、大棚蔬菜等特色产业，合理引导农业现代化，构建“一核三区多点”的农业生产空间格局。

4.生态安全格局

根据镇域生态重要性评价及战略性生态空间分布，突出山水自然基底特质，统筹保护活水畅流、清水绿廊、林田共生等生态要素，构建“一屏一心，两廊两区四带”的生态安全格局。

5.镇村体系结构

规划镇村规模等级分为三级：1个中心镇区、21个中心村、43个基层村。

6.产业空间布局

结合镇域产业现状发展情况，构建“一核三区多点”协同发展的产业布局。

7.镇域综合交通

规划形成“两横两纵，多环贯通”的道路交通体系。

8.特色城乡风貌

依托资源禀赋，塑造“一核一心、三区四带”的特色城乡空间风貌。

9.国土整治修复

加强农用地整治、低效用地整治，合理开发利用耕地后备资源，统筹推进山水林田湖草系统修复。

九、保障措施

1.强化规划传导。落实沂水县国土空间总体规划关于约束性指标、底线管控等内容，制定指标分解方案，将城乡建设用地、村庄建设用地规模、公共服务设施、基础设施等内容传导至乡村编制单元。确定城镇开发边界范围内编制单元的建设用地规模、容积率等约束性指标，并对各单元功能定位、公共服务设施、市政基础设施布局提出指导性意见。

2.加强实施保障。强化组织领导，建立规划实施和管控体系，纳入县级国土空间规划“一张图”监管平台，建立健全公众参与机制。

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