高桥镇2018年秸秆禁烧与综合利用实施方案

为切实做好2018年全镇农作物秸秆禁烧与综合利用工作，有效遏制秸秆焚烧污染环境违法行为，根据省市县工作总体部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“政府主导、属地管理、政策引导、多方参与、源头防控、标本兼治、疏堵结合、禁用互促、综合治理”的工作要求，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，进一步完善网格化监管责任，加大宣传引导和执法检查力度，强化政策措施落实，全面禁止秸秆露天焚烧，加快秸秆综合利用步伐，推进全镇生态文明建设水平再上新台阶。

二、工作任务

健全“镇督导、管理区负责、村落实、户联防”的禁烧机制，全年保持秸秆禁烧高压态势，严格监督管理，确保“不见火光、不见黑斑”；确保不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故、陆空交通事故；确保不因大规模焚烧秸秆被国家环保部、省卫星遥感监测通报、被各级媒体曝光。推行秸秆综合利用，2018年建设秸秆收储点1处，确定秸秆打捆点1处；加大秸秆还田技术推广力度，确保完成夏秋两季小麦、玉米秸秆还田、青贮农作物秸秆任务，2018年全镇秸秆综合利用率提高到95%以上。

三、工作重点

（一）突出抓好“三夏”“三秋”期间和冬春季节的秸秆禁烧。进一步细化秸秆禁烧工作方案及奖惩措施，深入做好入户宣传，签订禁烧责任书，努力实现群众从“不敢烧”到“不想烧”的转变。进一步落实“属地管理、部门分工协作”工作职责，完善镇督导、管理区负责、村落实、户联防的四级控制秸秆禁烧责任体系，全面落实昼夜巡查制、领导干部带班制、24小时专人值班制、网格化管理、群防群治等工作制度，严惩“卫星通报确认秸秆焚烧火点”，按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严格执法，谁烧罚谁，严罚露天焚烧秸秆责任人，从严治烧。各村要建立秸秆禁烧监测点，招聘专人进行火点监测，及时发现、通报焚烧火点，并根据土地和种植情况，绘制秸秆禁烧地图，进一步明确地块、责任人、禁烧任务，切实做到分工明确、责任到位。

（二）重点搞好小麦、玉米等主要农作物秸秆综合利用。按照政策支持、示范引导、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治的思路，突出抓好三夏和三秋期间小麦、玉米秸秆的有效利用和清理、储藏、运输几个重点环节，充分调动企业、专业合作社和农民的参与积极性，努力在全镇形成布局合理、多元开发的产业化格局。对夏季小麦秸秆，积极组织机手加装秸秆切碎还田装置，重点抓好机械切碎直接还田，打捆收储，作为食用菌基料、果园覆盖和生物质发电、造纸原料等。对秋季玉米秸秆，除扩大机械切碎还田外，重点扶持大型养殖企业、养殖大户建设青贮池，引导养殖企业、养殖大户与农户签订秸秆利用合同，组织好秸秆青贮饲料化利用。同时，加快推进秸秆清洁能源化利用工程，进一步搞好秸秆沼气化、秸秆固化、秸秆热解气化等技术应用。

四、时间节点

（一）组织发动阶段（麦收前）。各村要细化秸秆禁烧与综合利用工作方案，与农户签订保证书，落实村干部工作责任制、包片责任制和责任追究制，搞好宣传发动，形成纵向贯通、横向联动、行动迅速、运转高效的工作机制。

（二）集中督查阶段（夏秋作物收获期间）。严格落实镇直有关部门包片督查制度，坚持领导带班和24小时值班制度，组建巡查队昼夜巡查，依法查处违规焚烧行为，自5月30日起，每天下午16:00前向镇督导组书面汇报当天工作情况，督导组要每天下午17:00前向镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室报送当日巡查督查工作情况。

（三）日常巡查阶段（冬春季节）。各村要扎实做好冬春季节非收获期的秸秆禁烧与综合利用工作，坚决做到督导巡查不放松、宣传教育不放松、责任落实不放松、群防群治不放松、严查严罚不放松“五个不放松”，杜绝随意焚烧行为。落实秸秆“四离一集中”制度，确保秸秆“离田、离路、离河、离林，集中存放”。

（四）总结考核阶段（年底前）。镇秸秆禁烧与综合利用领导小组办公室负责组织人员对各村秸秆禁烧与综合利用工作开展情况进行绩效考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室要切实发挥作用，积极推进秸秆禁烧与综合利用各项具体工作的落实。各村也要结合各自实际尽快制定本年度工作措施，细化节点，明确责任，强力推进。夏收、秋收期间，镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室将组成督导组和暗访组，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作进行明察暗访。

（二）严格责任落实。一是突出村级责任。严格落实秸秆禁烧与综合利用工作属地管理责任，各村支部书记为第一责任人。要按照上级及镇里有关规定严格履职，确保辖区监管到位。二是落实网格主体责任。管理区、村、农户要逐级签订禁烧责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要严格网格化管理，切实发挥镇督导、管理区负责、村落实、户联防的禁烧机制，突出乡镇、村居、户三级管理网格主体责任。三是明确包保责任。切实发挥镇干部包村、村干部包组包片的包保责任制，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，消除工作盲区、死角，确保各项工作落实到位。四是严格问责。对出现被县督察组认定为全市“第一把火”或被县里召开反面典型现场会的，被镇巡视组发现2个以上着火点的，将严格按照镇有关规定予以处理，对责任落实不到位、出现问题的责任人进行严肃问责。

（三）深入宣传发动。各村要组织开展形式多样、生动活泼、贴近生活的宣传教育，将秸秆禁烧与综合利用工作的重要意义及露天焚烧秸秆的法律责任、秸秆综合利用技术方法等宣传到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。要及时曝光反面事例和禁烧查处的案件，不断提升群众的法治观念和环保意识，在全社会营造露天焚烧秸秆可耻、综合利用秸秆光荣的良好氛围，促进秸秆禁烧与综合利用工作的顺利开展。

（四）强化督导考核。把秸秆禁烧与综合利用工作纳入全镇现代农业综合考核和镇大气污染防治攻坚行动工作目标责任考核内容，对秸秆禁烧与综合利用工作成绩突出的村和个人给予表彰，对工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露天焚烧秸秆的村及个人，依法依纪做出处理。同时严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪严肃追责。镇镇里设立焚烧秸秆举报电话（2811108），完善受理查处制度，强化日常巡查督查和执法检查。

（五）健全长效机制。全镇按照秸秆禁烧工作预案，每年夏收、秋收期间，各管理区、各村及相关部门进入应急状态，宣传、巡查及网格化管理等按时间节点迅速启动。进一步完善网格化管理制度，把网格细化到村居、到地块，明确任务，落实责任，消除工作盲区。健全奖惩机制和责任追究机制，对责任落实不到位、出现问题的责任人进行严肃问责。在认真总结工作经验、学习借鉴外地成功做法的基础上，进一步健全秸秆禁烧工作预案，对出现的问题能够做到反应及时，动作迅速，推动我镇秸秆禁烧与利用工作的常态化和长效化。

              高桥镇人民政府

                                           2018年5月30日