来源：中华人民共和国国务院新闻办公室网站

2018年2月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》（以下简称《意见》）。2月27日，全文公开发布。国务院新闻办公室2月28日举行新闻发布会，请最高人民法院副院长陶凯元、最高人民法院知识产权审判庭庭长宋晓明介绍《意见》有关情况，回答记者提问，对《意见》涉及的相关法律和政策等问题进行了解读。 《意见》是面向知识产权审判的里程碑式的纲领性文件

2017年初，中央深改组确定由最高人民法院牵头负责起草《意见》。最高人民法院成立专门的起草小组，开展广泛深入的调研论证。多次征求中央和地方各有关方面的意见，反复沟通协商，争取最大共识。经最高人民法院党组会议讨论修改后，形成报审稿，呈报中央深改组会议审议。2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了这一重要文件。

《意见》是“两办”印发的第一个专门面向知识产权审判的里程碑式的纲领性文件，确立了新时代人民法院知识产权审判工作的指导思想、基本原则、改革目标和重点措施，夯实了知识产权司法事业的理论、制度和组织基础，为新时代人民法院知识产权司法事业的发展描绘了宏伟蓝图，对于全面加快我国知识产权审判体系和审判能力现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。

《意见》出台具有重大现实意义和深远历史意义

第一，《意见》的出台是维护科技创新利益的客观需要。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。作为对创新的产权制度安排和激励机制，知识产权制度是创新原动力的基本保障。司法是保护知识产权最有效、最根本、最权威的手段。《意见》将“树立保护知识产权就是保护创新的理念”作为指导思想的重要内容，将进一步激发全社会创新热情，推动大众创业和万众创新，不断增强我国经济的创新力和竞争力。

第二，《意见》的出台是强化知识产权保护的重大举措。

全国人大常委会关于专利法、著作权法的执法检查报告指出，知识产权维权领域存在“举证难、赔偿低、周期长”等问题。《意见》坚持问题导向和目标导向，加强顶层设计，以完善知识产权诉讼制度为基础，以加强知识产权法院体系建设为重点，以加强知识产权审判队伍建设为保障，着力破解影响和制约知识产权司法保护的全局性、体制性、根本性问题，大力提升知识产权司法公信力。

第三，《意见》的出台是发挥知识产权司法保护主导作用的必然要求。

司法在知识产权保护中发挥主导作用，是司法本质属性和知识产权保护规律的内在要求，是全面推进依法治国的重要体现，是提升国际影响力的重要方式。《意见》的出台，将进一步强化知识产权司法保护的稳定性和导向性，为行业发展提供指引；将进一步强化知识产权司法保护的实效性和全面性，切实满足权利人的正当保护需求；将进一步强化知识产权司法保护的终局性和权威性，彰显法治精神。

第四，《意见》的出台是推动知识产权审判体系和审判能力现代化的重要保障。

《意见》包括五部分十二项具体措施

《意见》以审判体系现代化、审判能力现代化为两大抓手。一是积极构建资源优化、科学运行、高效权威的知识产权专门化审判体系；二是努力造就政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术并具有国际视野的知识产权审判队伍，更好地适应新时代知识产权司法事业的新要求新特点，努力将中国法院打造成当事人信赖的国际知识产权争端解决“优选地”。

《意见》包括五个部分，涉及十二项具体措施，是党中央对全面深化知识产权审判领域改革作出的重大部署。人民法院一定把狠抓落实作为重大的政治责任，聚焦知识产权审判工作的差距不足，聚焦深化改革中的新情况新问题，聚焦补齐重大制度短板，真正把功夫下在出实招、办实事、求实效上，以钉钉子精神把知识产权审判的各项工作做实做细做好，切实把改革的成效体现在办案质效和司法公信力的提高上，确保党中央的决策部署落地生根、开花结果。

人民法院统筹做好五方面工作 确保司法标准统一

司法标准的统一对于整个法治的发展和保障非常重要。同案不同判的后果是非常严重的，会让人民对法律后果没有一个可预期性。最高人民法院作为中国的最高审判机关，如何确保司法标准的统一，首先必须强调的是法律的价值是什么，它最大的作用就是规则的作用。“规则社会”，就是任何人都必须按规则行事，我国正在向着规则社会迈进。所以，法律的价值就是让人们形成一种规则的意识，什么事情都按规则办。作为法官和法院，作为一个裁判者，就要保证这些规则的统一的执行，使人们对法律后果和法律规则的后果有一个稳定的预期。

第一，通过案件的审理保证裁判统一。最高人民法院作为最高审级，主要有几个途径审理案件：一是二审。一审案件如果在高级法院，二审就到了最高法院。二是申诉案件，申请再审案件，二审已经在高院了，但是当事人不服，可以申请再审。三是再审案件，再审的案件就到了最高法院。这三类案件到了最高法院之后通过二审或者上诉案件、再审案件以及申诉案件的审理，可以纠正下级法院的一些裁判不统一的问题，通过案件的审理来规范和监督指导下级法院统一裁判标准。

第二，及时制定司法解释。一个重大的法律颁布以后，最高人民法院都会配套跟进司法释，由于法律的一个特点是具有原则性、普遍性。所以，这个时候最高法院要发挥它的主要功能，就是制定司法解释。司法解释制度确定以来，最高法院制定了知识产权的司法解释已经达到36件，当然今年还有很多司法解释。现在，排在计划单上的司法解释知识产权大概有十余项，每年想推出大概三到四项，稳步推进知识产权司法解释制度。这样司法解释制度的出台，为推动知识产权法律的准确、有效实施提供了一个规范，也让下级法院在实操方面有依据，就是怎么样把法律准确运用。

第三，适时制定司法政策。最高人民法院在早些年根据不同的形势发布过很多司法文件：

2016年7月在南京召开了全国知识产权审判工作座谈会，在这次会议上根据新的形势和任务提出了新的司法政策，就是所说的“十六字方针”。

一是司法主导。

二是严格保护，对知识产权要实行严格保护制度。

三是分类施策。因为知识产权有很多种，每一种知识产权的保护是不一样的，对哪种知识产权该怎么样进行保护。

四是比例协调。2017年4月份，最高人民法院首次发布了《中国知识产权司法保护纲要（2016-2020）》，这是最高法历史上第一次五年规划《纲要》。《纲要》全面总结和归纳了过去30年知识产权司法保护的成功经验，也系统地提出了未来五年知识产权保护工作的主要目标和具体举措。应该说它会给整个知识产权审判体系更加的完善和审判能力走向成熟提供很重要的指引。

第四，发布知识产权指导性案例。案例制度成立以来截至2017年底，最高法院一共发布了92个指导性案例，其中涉及到知识产权的占了20个，大概超过1/5。92个案例里就有20个知识产权的指导案例，可见知识产权指导案例的份量之重，这个比例是很大的，这种指导性案例为下级法院统一裁判标准提供了依据。

第五，不断加强对知识产权法官的培训和教育力度。在知识产权审判领域有一支非常优秀的专业的法官队伍。隔一年就要评选一次全国审判业务专家，获得这个最高审判业务荣誉称号的法官当中，知识产权法官占的比例也是相当高的，应该超过10个以上，有这样一支队伍的保障是很重要的。

我国案例指导制度和西方判例法的区别

中国是成文法国家，英美是判例法国家。不论是西方的判例法国家还是中国这样的成文法国家，对判例或者是案例的编撰都是非常重视的，因为整个案例或者是判例的汇总、编撰、发布对于司法裁判和法学教育很重要，对司法的裁判、对法学的教育，甚至是国家的立法都具有重要的基础性意义。当然我国的叫法和西方国家不太一样，西方叫判例，我国叫案例，一字之差表明两者是不一样的。判例是约束力，有一个判例以后，后面的案子就要跟着它做，不能不一样，但是我国叫案例，而且叫指导性案例。指导性案例就是要参照执行，区别在这里。

从2010年11月份，最高人民法院制定了《关于案例指导工作的规定》，正式建立起规范化的案例指导制度。在案例指导制度里最有价值的就是，审判委员会讨论通过的“最高人民法院指导性案例”。从2010年11月开始，一共发布了92个指导性案例。每一个案例都要通过审委会讨论，都要反复讨论，确定这个案子是有指导性案例的，最高人民法院才能发布，所以到现在发布了92个。这种指导性案例最高人民法院要求下级法院在审判类似案例时“应当参照”，这四个字并没有说它具有约束力。北京知识产权法院的判决书经常会引用指导性案例进行说理，本院认为部分会引用指导性案例，这是非常有益的探索。

另外，最高人民法院还建立了多样化案例指导制度。如果大家采访过知识产权日的新闻发布会，在每年“426宣传周”开始以后都会有一场新闻发布会。在这样的发布会上，每年都会公布知识产权十大案件和五十件典型案例。

最高人民法院主要是把具有共性的法律规则提炼出来，特别是解决疑难复杂和新类型案件提供参考。我国目前设立了三个基地，在2015年4月北京知识产权法院设立了最高人民法院知识产权案例指导研究北京基地，重点研究指导性案例，探索具有中国特色的案例指导制度，取得了很大的成效。

用中国特色知识产权制度保护企业参与国际合作竞争

中国和西方的知识产权制度应该说既有相同性，又有差异性。我国加入了WTO，也加入了相关的公约，其中有一个非常重要的公约就叫TRIPS协定，与贸易有关的知识产权协定，简称为“TRIPS”。加入这个协议之后，中国严格按照这个协议进行立法、执法和司法。到现在为止，中国建立了一套符合中国特色的知识产权法律体系和制度，这是从立法层面来讲。基本上该有的知识产权各方面的法律都有了。

同时，在执法和司法领域我国也做了很大努力，取得了很大的成就。但我国的制度又不能完全照搬西方，所以叫中国特色知识产权制度。包括在整个知识产权司法改革里，实际上建立了三个知识产权法院，北上广三家知识产权法院，这是西方国家没有的。美国也好，其他的国家也好，他们都只有一家国家层面的法院。

从政府的层面包括商务部在内都在积极的思考，帮助中国企业走出去里面有很多知识产权的问题。比如参加展会的时候就遇到很多知识产权的问题。所以，海外知识产权的援助和有关的机制的建立，是重点思考的问题。将来在司法审判里、司法解释里都会给企业提供更多这方面的帮助。在制定司法解释的时候，也会听取代表性企业的意见，看看他们有什么重大利益需求和诉求，最高人民法院也会吸收他们的意见。希望通过这样的多渠道为科技创新、为企业“走出去”提供知识产权的帮助。

中国加入很多国际公约，包括双边合作的一些司法方面的备忘录。首先，中国政府是严格遵守所加入或者所承诺的国际公约和国际条约。第二，在司法审判中，始终坚持平等保护原则。第三，中国所作出的司法判决全部公开上网，实现公开和公正。从近五年来全国法院系统受理的知识产权案件来讲，涉外案件比例是比较高的，大概在20%左右，尤其是涉及美国和欧盟，特别是美国的知识产权在涉外案件中所占的比例比较高。最高人民法院历来都是倡导公开公平平等保护等原则。

中国为世界知识产权规则的确立贡献了中国智慧

中国特色的知识产权制度是和整个中国特色社会主义制度是一脉相承的，是在这么大的背景下提中国特色社会主义知识产权制度。既然讲中国特色，中国特色的含义是非常丰富的。

中国特色法治道路，第一，坚持党的领导毫不动摇，而且现在是非常响亮的回应。中国特色的知识产权制度肯定要坚持党的领导毫不动摇。第二，要借鉴西方的成功经验。知识产权制度本身就是一个外来的概念，到了中国大陆翻译成为知识产权。知识产权法院应该就是借鉴和吸取西方成功经验然后中国化的一个非常典型的表现。

国外成功的案例对我国有有借鉴作用。反过来说，中国的很多知识产权案例反而是被国外充分的尊重和吸纳。其中最有名的一个案例就是最高人民法院王闯副庭长担任审判长审理的腾讯和360不正当竞争的案件。这个案件在整个互联网领域的影响力是不言而喻的。这个案子判决以后，美国和欧盟都觉得我国的判决非常有意义。美国和欧盟在相关案子里面都承认和吸取我国的做法，中国为世界知识产权组织和国际知识产权规则的确立要贡献中国智慧和中国模式，我国有这个能力去做。当然西方成功的案例和经验、做法我国也会充分的尊重和吸取。

中国已日益成为国际知识产权诉讼的“优选地”

“优选地”这个说法不是心血来潮，也不是自封的，这是我国“四个自信”的充分表现。2017年7月7日，“美国外交学者”上的文章《中国如何成为全球创新和知识产权的领导者》，对中国知识产权法院的建设情况给予了高度评价：“由于司法程序快捷，中国现在也被视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地”。“优选地”靠什么？用一句非常通俗的话来说“打铁还需自身硬”，靠的就是我国高水平的审判质效。

在《意见》里也提到“要把加快知识产权审判体系和审判能力现代化”，要向这个目标迈进，作为改革的主要目标。下一步，要大力提高知识产权审判的质效，进一步提高知识产权法官队伍的能力和素质。在最高人民法院的案件里，收案案件平均在20%左右，北京知识产权法院已经高达30%，而且有时候双方当事人都是涉外，他们觉得北京知识产权法院可信，而且北京知识产权法院的法官专业素质很高，所以30%的案件都是涉外，而且很多时候双方当事人都是涉外。这从一个侧面说明境外的当事人权利人比以往更加愿意选择到中国，尤其是到知识产权法院进行诉讼。

另外，我国在对外交流方面也做了大量工作。第一个基地就是北京。第二个基地在上海成立了“中国法院知识产权司法保护国际交流上海基地”。这个基地从2014年9月份设立，到现在一共和5家国际机构、组织举办了多场高层论坛。第一次跟世界法学家协会，第二次跟美国联邦巡回上诉法院律师协会，第三次是跟欧盟驻华使团，第四次是跟世界知识产权组织中国办事处。他们还举办了多场这样的会议，取得了非常好的效果。

中国最高人民法院跟世界知识产权组织建立了战略性的合作关系。在2017年5月，最高人民法院周强首席大法官访问了世界知识产权组织，在世界知识产权组织总部和总干事弗朗西斯•高瑞签订了合作备忘录，建立了双边的战略合作关系，目前这个合作正在纵深推广和加强。所有这些都表明我国有能力、有自信，也有事实来证明中国已经日益为国际知识产权诉讼的“优选地”。

提高审判质量效率是人民法院工作的生命线

审判质量与效率，经常简称为“审判质效”，在《意见》里专门提到要提高审判质量和效率。邓小平说“科技是第一生产力”，对于法院来说 “执法办案是人民法院工作的第一要务”。习近平总书记给最高人民法院提出“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。所以最高人民法院要确保案件审理的质量和效率，它是人民法院工作可以持续发展的生命线。通过一些数据来看看审判质效不断提高的情况。

2013年全国法院一审案件100800件，到2017年这个数字达到213480件，翻了一番还要多。年均增长超过20%。在各类案件里知识产权案件的增长速度不是排第一就是排第二。尤其是2017年是非常有代表性的标志性一年，这一年是全国法院知识产权一审案件首次突破20万件大关，与2016年同期相比增长率达到40.36%，创历史新高。但是知识产权法官的人数并没有得到很大的增长，审结的案件数和结案数大幅上升了，再审率和改判发回重审率双双下降，这是良性循环。

通过多元化纠纷解决机制化解大量的案件。同时在知识产权审判领域还引入了专业性人民陪审员，这样使整个审判质效大幅提升。还有法官的专业性进一步提升，对于整个审判质效提高也起了很大作用。