高政发〔2021〕6号

高桥镇人民政府

关于印发《高桥镇安全生产大排查大整治行动方案》的通 知

各村（社区），镇直各部门，各专委会：

《高桥镇安全生产大排查大整治行动方案》已经镇党委、政府研究通过，现将方案印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

高桥镇人民政府

二〇二一年一月二十六日

高桥镇安全生产大排查大整治行动方案

为全面落实1月23日召开全国安全生产电视电话会议精神和省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产大排查大整治的决策部署，切实汲取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1.10”事故教训，严格防范和遏制各类生产安全事故发生，镇党委、政府决定，在全镇开展为期半年(现在起至2021年6月30日)的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动。现制定如下行动方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，围绕“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，坚决树牢底线思维和红线意识，按照“横向到边、纵向到底”原则，全面开展重点行业领域大排查大整治行动，确保各重点行业领域事故风险有效遏制、管理水平明显提升、重视程度切实增强、发展理念压实筑牢，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

二、任务目标

（一）全面落实监管责任。各党政班子分管负责同志要严格落实“一岗双责”责任，牵头组织开展好各分管行业的安全生产大排查大整治行动。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实担负起主管行业安全生产监督和管理责任，扎实开展好本行业安全生产大排查大整治行动，确保各行业领域所有生产经营建设单位安全监管覆盖率达到100%、隐患排查和整改率达到100%、非法违法行为查处率达到100%。

（二）强化安全生产主体责任。各企业和单位严格落实安全生产主体责任，加强现场安全管理，认真组织开展自查自纠，及时消除事故隐患，确保安全生产。

（三）依法严厉惩处违法违规行为。坚持问题导向，排除各种干扰，敢于动真碰硬，形成有力震慑，全面排查问题隐患。对单位隐患应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。

二、重点内容

全镇各部门各单位要全面参与、迅即行动、分类施策，对危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、烟花爆竹、粉尘涉爆、森林防火、教育（校车）、卫生等各行业领域，以落实单位安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，重点排查整治以下情形：

一是单位主要负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。

二是安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单元设立专(兼)职安全员；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

三是全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否足额提取安全培训费用并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。

四是组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。

五是应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

六是各行业领域结合实际确定的其他排查整治事项：

（一）危险化学品领域。由危险化学品及烟花爆竹安全生产委员会负责。应急办牵头，派出所、市场监管所等相关部门要根据各自职责分工，突出抓好易燃易爆化学品、液化气体等储运和经营环节的检查，严肃查处非法生产、经销、运输危险化学品的行为。

（二）建筑施工领域。由建筑安全委员会负责。乡建办牵头，要对全镇建筑施工企业、在建工地集中开展全方位安全生产大排查，检查重点为：企业安全生产责任落实情况；具体管理行为和现场作业环境情况；现场作业环境、深基坑支护、高空作业、临边洞口维护、施工临时用电、塔机和脚手架等机械设备、消防安全、宿舍管理等情况。

（三）道路交通领域。由道路交通运输安全生产委员会负责。交管所牵头，配合交警部门重点开展客运车辆、校车及其他机动车辆安全驾驶和交通整治工作，做到有防范预案，有应急措施。严管客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车、渣土车、低速载货汽车“七类重点车辆”，严查超员、超载、超速、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、涉牌涉证、农用车载人等违法行为。

（四）消防领域。由民爆及消防安全委会会负责。镇派出所牵头，以商贸物流、“三合一”和“多合一”场所、人员密集场所、地下建筑、易燃易爆单位为重点，进行消防安全检查，对不具备消防安全条件的要坚决停产整改。落实对宾馆、饭店、商场超市、学校、医院等人员密集场所消防设施的安全检查，特别是饭店使用的燃气安全，严防发生重特大火灾事故。

（五）烟花爆竹领域。由民爆及消防安全委会会负责牵头。应急办、派出所、市场监管所根据各自职责分工，坚决打击取缔非法加工、销售、储存烟花爆竹，落实零售点“两关闭”、“三严禁”要求，加强烟花爆竹零售点“下店上宅”、“前店后宅”的检查；严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品，不得在许可的专店（专柜）外存放烟花爆竹，严禁超量存储经营。

（六）特种设备、森林防火、教育、卫生等其他行业领域。特种设备、森林防火旅游、教育、卫生等专委会要根据各自工作职责，认真开展安全检查，排查和整治隐患，防止各类事故发生。

（七）各管理区、各村。落实属地管理责任，各村进一步排查辖区内小服装、小箱包、小扒皮等小微企业，摸清底子，建立台账，掌握基本情况。发现问题，及时督促整改消除隐患，并向应急办报告；进一步排查非法经营、储存汽油、柴油、液化气、烟花爆竹等危险物品。

三、工作安排及要求

（一）加强组织领导。各级各有关部门和单位要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展全镇安全生产隐患大排查大整治的极端重要性，强化领导责任，层层抓好组织实施。全镇安全生产大排查、大整治行动由镇政府安委会组织协调，定期调度，各专委会牵头部门具体实施。

(二)强化整改落实。坚持边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要报经行业主管部门主要负责人审查核准，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位。各相关部门要制定安全检查标准或规范，检查本行业本领域本单位自查措施是否落实，隐患整改是否到位。要坚决破除监管执法“宽松软”，精准执法检查，对各类事故及事故发生前的违法违规行为要打到痛处、绝不姑息。

(三)强化督导考核。本次安全生产大排查、大整治工作开展情况、按时报送工作进展情况等，由考核办、应急办定期督导考核。对工作开展不认真，检查不到位，排查整治走过场，发生事故，造成重大后果的，严肃追责问责。

（四）强化社会共治。充分发挥媒体作用，采取多种形式，对安全生产大排查、大整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展大排查、大整治行动的浓厚氛围。要建立和完善安全生产举报奖励制度，鼓励单位职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为，倒逼安全生产责任落实。要加强舆论和社会监督，对大排查、大整治行动中发现的典型案例及时曝光。要充分发挥各级工会、行业协会组织、安全生产技术服务机构、安全专家作用，协助开展隐患排查整治，在全社会形成关注安全、关心安全、齐抓共管的良好格局，推动全镇安全生产大排查、大整治行动取得实效。