沙沟镇安全生产委员会办公室

关于建立“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”安全生产打非工作机制的通知

沙安发〔2022〕12号

各专委会、管理区、村（社区）：

  《“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”安全生产打非工作机制》，现已制定并予以印发，请遵照执行。

沙沟镇安全生产委员会办公室

2022年2月14日

“村居上报、乡镇吹哨、部门报到” 安生产打非工作机制

为严厉打击安全生产领域非法生产经营建设行为，有效杜绝因非法行为导致的各类生产安全事故，深入开展安全生产领域打非行动，破解安全生产打非工作“最后一公里”难题，根据我镇工作实际，借鉴有关经验做法，制定如下机制。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想和“生命至上、安全第一”的发展理念，建立健全安全生产打非工作长效机制，依法依规严厉打击各类非法生产经营建设行为，有效遏制因非法生产经营建设行为导致的各类生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。

二、打非原则

（一）乡镇主责原则。乡镇是本辖区安全生产打非工作的第一责任主体。各专委会、相关职能站所是对非法生产经营建设行为采取行政处罚、行政强制等措施的责任主体。村居安全生产网格员是发现、上报本村居非法行为的责任主体。

（二）联动响应原则。各专委会要根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管、谁负责”原则开展打非工作。对合法生产经营单位内的非法生产经营建设行为，由生产经营单位所属专委会负责监督打击。对非法生产经营单位进行的非法生产经营建设行为，有明确分工的，由牵头部门组织严格按照分工履行打非职责；没有明确分工的，按照“谁管合法，谁打非法”的原则牵头履行打非职责。

（三）督考到位原则。各专委会要充分发挥监管职能，采取多种方式，督导打非工作开展情况。要建立相应考核机制，推动打非工作开展和落实到位。

三、工作程序

各专委会要建立完善打击非法的工作流程和机制，加强非法行为发现、上报、处置的全过程管控。

（一）完善网格。

1、加强网格化建设。按照有关要求，进一步完善安全生产网格化管理，以村居、街道等行政区划边界合理划分网格。加强基层网格员队伍建设，进一步探索完善网格员队伍管理办法。加大财政支持力度，落实并提高网格员待遇。加强绩效考核，调动网格员工作积极性。

2、严格网格员职责。明确界定村居两委、基层网格员职责，发挥村居两委主体责任和基层网格员“排查员、信息员、宣传员” 作用，负责全面巡查排查、上报本网格内的非法生产经营建设场所、窝点。向网格内生产经营单位送达最新的文件资料；面向网格内生产经营单位和社会公众积极宣传安全生产法律法规和安全生产知识等。

（二）严格程序。

1、村居上报。村居网格员要负责日常巡查，发现并制止非法建设，非法采矿，非法经营液化气、汽油、柴油，非法生产小化工、小医药，非法存储危险化学品，非法制作经营烟花爆竹等非法行为，并及时上报乡镇。建立《村居安全生产打非工作台账》（附件1），发现非法行为时，由各村填写《安全生产打非村居上报表》（附件2），并于2日内上报到乡镇。

2、乡镇吹哨。各专委会、管理区、各村要加强对行业、辖区内非法生产经营建设的场所、窝点的排查，对排查发现及村居上报的非法生产经营建设行为，要立即上报行动，属于职权范围内的要立即采取措施，落实治理措施和责任；超出职权范围的及时汇总至镇安委会办公室，确保准确及时地上报给上一级部门。镇安委会建立《乡镇安全生产打非工作台账》。超出乡镇职权范围的，镇安委会将立即填写《安全生产打非乡镇上报表》，并于2日内上报到县安委会办公室。

3、部门报到。县安委会办公室接到《安全生产打非乡镇上

报表》后，按照行业监管和联动响应原则，转交有关部门进行处理。各部门依照联动响应原则，按县里有关部门安排进行处理。相关部门应立即组织人员开展执法活动，或者联动响应牵头部门牵头相关部门开展联合执法，对非法生产经营建设场所采取“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）措施。并综合运用经济手段、法律手段、行政手段，对非法生产经营建设责任人员进行处理。各专委会、管理区、村必须积极配合上级部署的所有工作。

（三）完善机制

1、工作调度机制。各专委会要按季度调度本行业内的打非工作开展情况，总结分析经验不足，制定改进措施，研究解决工作开展过程中的重大问题。

2、工作研判机制。各专委会要建立工作研判制度，及时分析研判本辖区内非法行为易发多发的环节和部位，制定针对性管控措施。对下级上报的非法行为，要逐条逐项研究，制定打击措施。

3、工作考核机制。镇安委会将建立工作考核机制，对打非工作开展情况进行定期考核，并将考核成绩作为对部门、人员实行工资绩效、评先树优的重要依据。完善制度，切实解决村居两委成员、网格员发现非法行为后“不想报”、“不敢报”、“抹不开面子”的问题。对督查、考核过程中发现工作不重视、走过场的，要公开通报批评，情节严重的，严格按照规定约谈、问责相关责任人。

4、工作督查机制。各专委会要定期组织督查，采取明察暗访、“双随机、一公开”的方式，督导打非工作开展情况，及时发 现工作开展过程中遇到的问题，及时督促整改落实。

5、工作通报机制。各专委会要定期通报本行业打非工作开展情况，并于每月30日前报送至本镇安监办，汇总后报至单位主要负责人。

6、工作评价机制。各管理区、村要建立对专委会工作反向评价机制。对应履行职责而未履行的专委会及站所，乡镇组织调查核实无误的应从严追责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各专委会、管理区、村（社区）要高度重视、专题研究、精心安排、扎实推进安全生产打非工作。要制定切实可行的具体行动方案，督促各专委会、管理区、村（社区）加大打非力度。

（二）坚持问题导向。各专委会、管理区、村（社区）要结合实际，针对本行业、辖区的突出问题和薄弱环节，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，明确阶段性的打非工作重点，细化责任和措施，切实增强打非行动的针对性、有效性。镇安委会把“打非”工作作为对各专委会、各管理区及村（社区）安全生产工作巡查、考核的重要内容，督促各专委会、管理区、村（社区）落实“打非”责任。对“打非”工作不力的，按照有关规定对相关负责人进行约谈、问责；对因非法生产经营建设行为造成生产安全事故的村，从严实施“一票否决”。

（三）搞好宣传发动。各专委会、管理区、村（社区）要采取印发宣传资料、以案说法、“村村响”广播等多种形式，对打非行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持打非工作，主动举报非法行为。要加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法行为及时公开曝光。

附件：1.村居安全生产打非工作台账

         2.安全生产打非村居上报表

附件1：

村居安全生产打非工作台账

村居： 主要负责人（签字）：