院东头镇人民政府

院东头镇“脱贫措施精准对接落地月”活动实施方案

院政发〔2016〕22号

为贯彻落实市、县“脱贫措施精准对接落地月”工作精神，加快推进扶贫政策、资金、项目、措施落实到村到户到人，我镇党委、镇政府决定，将8月份定为“脱贫措施精准对接落地月”。现结合全镇脱贫攻坚工作实际，特制定如下方案。

一、目标任务

（一）四个推进

——推进建档立卡和平台建设。全面规范完善建档立卡贫困人口识别及脱贫档案资料，做到档案规范、资料齐全、数据准确。按要求，完成产业项目、资金监管、金融扶贫等平台数据录入工作，数据合格率达到100%。

——推进扶贫项目实施。2015年及以前年度扶贫项目全部实施完工；2016年扶贫项目方案全部编制、审批完成，2016年度扶贫项目开工率100%，项目实施进度达到50%以上。

——推进扶贫资金拨付。2015年以前年度财政专项扶贫资金全部实现报账支出；2015年度财政专项扶贫资金乡村报账支出比例达到90%以上；2016年度财政专项扶贫资金拨付比例100%，乡村报账支出比例至少达到40%。

——推进金融扶贫贷款进度。承贷金融机构覆盖率100%；贷款任务完成指导计划的50%以上，全镇贷款总额累计达到1244.5万元。

二、具体内容

（一）建档立卡和平台建设

1、补充完善档案资料。要对照上级文件，根据上级方案要求和标准程序补充完善本级精准识别、退出工作方案、会议记录、宣传培训、民主评议、公示公告等档案资料。填写完整、及时更新“三问三清”手册。配备专门档案柜存放档案，安排专人管理档案。

2、对比修正平台数据。将国家建档立卡系统中贫困村、贫困户的基本情况、帮扶措施、帮扶责任人等相关信息与沂蒙脱贫攻坚指挥系统中对应的相关信息进行核查对比，补录数据，确保数据真实、准确。

3、完成数据录入。8月25日前，完成所有数据录入工作。一是完成产业发展项目实施情况录入。将2015年度、2016年度产业发展项目实施进度、资金投入、群众受益等情况录入脱贫攻坚指挥平台；二是完成小额信贷信息录入。将截止到8月2日的全县“富民农户贷”和 “富民生产贷”贷款主体的基本信息、贷款数额、用途、带动贫困户结对情况和脱贫效果等录入平台。将全镇19个运行的互助资金协会基本情况和运行状况等信息录入系统。

（二）项目实施

项目实施进度与扶贫资金报账支出额度成正比例关系，项目实施快慢直接影响扶贫资金支出进度，要强力推进项目方案编制、审批、实施工作，做到“三个100%”：一是项目完工率100%。要采取有力措施，倒排工期，加快施工进度，2015年及以前年度扶贫项目除需要变更方案的项目外，要于8月底前全部实施完成，确保项目完工率达到100%。二是项目方案编制审批100%完成。2016年度扶贫项目方案编制、审批工作要压茬进行，成熟一批，审批备案一批。重点对项目方案内容设计是否科学、利益联结机制是否合理、受扶持贫困户信息是否精准、投资概算是否准确、预期效益是否明显、项目方案是否完整等6个方面的内容进行审查。2015年度变更项目方案要与2016年度项目方案编制、审批工作同步进行。三是项目开工率100%。要严格招投标程序，加快项目方案审批，采取预拨资金、现场培训指导等方式，加快推进2016年度扶贫项目实施，确保开工率达到100%，项目实施进度达到50%以上。

（三）资金拨付

1、健全各项规章制度。乡镇要制定完善扶贫资金管理办法、公告公示制度、报账流程和会计核算流程等规章制度，内容要全面、程序要合规，要易于操作。

2、规范资金使用管理。一是规范资金拨付流程。乡镇财政部门要按规定的程序和时限要求将到村项目资金拨付到项目村所在乡镇经管站代管账户。乡镇经管部门要严格执行“五步”报账法：由项目单位提出申请，提供原始报账材料；项目村负责人、第一书记、民主理财小组组长初审签字；乡镇扶贫办现场核实项目进度、审核报账材料，提出报账支出建议数额；乡镇经管站审核报账材料合法性、有效性、完备性；乡镇负责人审核签批后，由经管站直接将资金拨付至项目单位。二是统一会计核算流程。乡镇一级全面实行财政专项扶贫资金专户、专账、专人管理，即在乡镇经管站设立专门的财政专项扶贫资金账户；单独设立扶贫资金账套，建立总账、明细账，记账凭证单独进行装订；明确专人负责扶贫资金账务处理并指导项目村记账。三是强化业务培训。镇里要至少举办一次培训班，就扶贫资金报账流程和会计核算要求，培训项目乡镇经管站工作人员、村支部书记、会计，提高工作能力水平，杜绝违规现象发生，加快报账支出进度。

（四）金融扶贫

全面加快金融授信进度，富民农户贷实现新的突破，8月底达到1244.5万元。

（五）落实精准收益到村到户到人

乡镇要将年度各项扶贫项目、措施产生的收益（包含预期收益）全部量化落实到村到户到人。由帮扶责任人、驻村干部如实测算村集体增收情况、贫困户收益情况，并分别量化登记到《贫困户精准脱贫档案》、《“三问三清”贫困村手册》、《“三问三清”贫困户手册》，由贫困户、村干部签字确认。

三、保障措施

（一）强化责任落实

六条工作线、乡镇党委政府、各牵头部门单位主要负责人要解决实际问题，研究推进工作。包镇县级领导干部、驻村第一书记以及包户干部要切实履行好各自具体责任，帮助解决好扶贫项目落地、资金使用、推进实施、部门对接等工作。采取现场办公、专案督导等方式，着手破解瓶颈问题，明确时间表、路线图，全面推进脱贫政策措施精准落实。

（二）加强督导考核

乡镇考核办每周五将工作开展情况形成督查通报，对督导中发现的未按时间节点完成计划和存在的问题进行张榜公示，及时开展跟踪检查，确保问题及时整改到位。检查结果列入管理区考核成绩，对因工作不力造成被动落后的要追究相关责任人的责任。

院东头镇人民政府

2016年8月10日