院发〔2022〕55号

中共院东头镇委

院东头镇人民政府

落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作实施方案

为贯彻落实国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责 任落地落实的意见》（以下简称《意见》）、市场监督管理总局《企 业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）和 全国食品安全办主任会议精神，确保食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）真正落地见效，制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，认真落实党中央、国务院《地方党政领导干部食品安全责 任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》及省、市 实施意见，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第 一责任人的食品安全责任制，建立健全分层分级、精准防控、末 端发力、终端见效工作机制，压紧压实“两个责任”，实现“今 年打基础，明年全覆盖，三年见成效，常态化运行”的目标任务。

二、主要内容

（一）包保主体分级建档。全面摸底排查本镇食品生产经营者，按照《统计上大中小微 型企业划分标准（2017）》，结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为 A、B、C、D 四级，分别由市、县、乡（含镇街）、村 （含社区）四层干部包保，并建立包保主体台账。停止生产经营 1 年以上的，或获证满 1 年未生产经营的，不纳入本年度包保主体范围；复工复产的，在下一年度统一纳入包保主体范围。

（二）确定包保干部范围。食安办报请院东头镇党委、政府研究确定本级包保干部范围。包保领导原则包括各级党委、政府、人大、政协领导班子成员。每名干部包保主体数量原则上不超过10 家，如超过10 家，可适当调整分级标准或包保干部范围，确保各层级包保主体与包保干部数量相匹配，每名干部的包保任务都能合理承担。

（三）建立责任清单。食安办会同相关部门，根据包保主体台账，分别拟定镇包保干部名单和责任清单，报镇党委或政府确认；食安办指导各村确定包保干部名单、责任清单，经村两委确认后，报镇党委或政府。包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换的，须 5个工作日内重新确定包保干部，建立包保对应关系。

（四）签订承诺书。食安办组织本级包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》，食安办指导村级包保干部签订，并明确各级包保干部任务清单。院东头镇党委班子成员同本级党委主要负责人签订，镇政府副职同本级政府主要负责人签订，村支部书记、村委会主任同镇政府主要负责人签订，村两委委员同村支部书记、村委会主任签订。

（五）定期包保督导。包保干部对照责任清单、任务清单，

每季度对包保主体至少开展 1 次督导。对高风险食品生产经营者 （如婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业，校园及周边 食品经营者，学校及幼儿园食堂、集中用餐配送等餐饮单位），包保干部必须开展现场督导。对低风险的食品生产经营者，包保干部可采取集中汇报、电话询问、视频会议等多种方式开展督导。在包保主体相对集中的地方（如食品工业园、餐饮街、多个食堂的学校、食品集中交易市场等），可实行分片包保、集中督导。包保干部利用国务院食品安全办“落实食品安全属地管理责任平台”（以下简称“落实属地责任平台”），上报督导情况，对发现的问题通报属地市场监管部门进行调查处理。

三、实施步骤

（一）摸清底数（2022年10月底前）。根据省食药安办提供的全省食品生产经营者名录，我镇将本地食品生产经营者分为 A、B、C、D 四级，报县食药安办，县食药安办牵头相关部门审定各乡镇报送的食品生产经营者分级名单后上报市食药安办。

1. 建立包保干部责任清单（2022年11月上旬）。按照包保干部、食品生产经营者两个全覆盖要求，县、乡、村结合当地实际，组织确定包保干部范围，明确包保主体，建立责任清单，实行台账管理。县食药安办汇总三级《包保主体台账》、《包保干部名单》、《责任清单》按时报市食药安办。

   （三）签订承诺书（2022 年11月中下旬）。按照分层分级、层级对应要求，组织镇、村三级包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》。镇、村两级承诺书报县食药安办存档备查。“落实属地责任平台”运行后，各级将承诺书扫描或拍照上传存档。

   （四）宣传培训（2022 年11月至12月）。同步参加省、市组织的专题政策解读和包保干部轮训，学习“落实属地责任平台”使用、各级包保任务和具体应用操作。

   (五)实施包保(12月底前)。各级包保干部对照责任清单、

   任务清单每季度对包保主体至少开展 1 次督导，并督促符合条件的企业配备食品安全总监和食品安全员,落实日管控、周排查、月调度工作制度。包保干部每年向我镇党委、政府或村支部（村委会）和上级食药安办报告履职情况。

   （六）实现全覆盖（2023年底）。实现“三张清单加一项承诺书”（责任清单、任务清单、督导清单、责任与任务承诺书）覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部每季度对所辖包保主体至少进行1次督导，属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。

   三、工作要求

   (一)及时报送数据。食安办要按照时间节点要求, 逐级上报责任清单、食品安全责任与任务承诺书,及时更新报送包保干部、包保主体信息,确保数据完整规范、客观准确。

   (二)组织实施督查。镇食（药）安委要结合工作实际督查下级包保干部履职情况。对于发现的问题,要及时督促整改落实,督查情况逐级上报。

   (三)强化评议考核。镇食(药)安委将“两个责任”落实情况纳入食品安全工作考核。对工作成效显著的,在考评中适当加分鼓励;对工作推进不力的,予以考核扣分。

   (四)严守工作纪律。镇食(药)安办督促提醒包保干部,严格按照“两个责任”任务清单开展督导,不得干扰企业正常生产经营活动,不得随意加重企业负担;严格落实中央八项规定精神, 遵守廉政纪律,不得违规收受企业财物、接受企业宴请;力戒形式 主义,杜绝层层陪同。