为深入贯彻落实《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》以及《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》，院东头镇紧紧围绕旅游民宿聚集区创建目标，加快推进“民宿+”“旅游+”，完善民宿产业梯度培育机制，实现集聚集群发展，形成多产业融合发展的新格局，以丰富产品类型、优化度假环境、完善功能配套、提升旅游服务品质为重点，将院东头镇打造成生态环境优美、度假产品多样、休闲功能完善、文化内涵丰富、服务设施齐备、管理机构健全的一流旅游休闲度假目的地。现就加快创建院东头镇旅游民宿集聚区，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，院东头镇全面对标“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，立足新发展阶段，围绕践行新发展理念、构建新发展格局，聚焦高水平融合、高质量发展、高品质生活、高效能治理，坚持需求导向、问题导向、目标导向，统筹政府引导和市场作用，努力打造集聚化、品牌化、特色化、规模化的旅游民宿，发展山东样本，为“山东好客，沂水情长”文旅品牌增添新魅力，为乡村振兴建设注入新动能。

二、总体目标

坚持标椎化、特色化、品牌化，对标“更优质服务、更丰富产品、更多元选择”，积极打造“红嫂故里”民宿品牌，提升发展一批各具特色的精品民宿。计划在2022年，建成以桃棵子村、四门洞村、西墙峪村、马家崖村为核心的民宿集聚村庄，民宿总床位数达到1000张以上，其中新建精品民宿34套，精品民宿床位增加102张，实现院东头镇旅游民宿的管理水平、服务质量、客户满意度大幅度提升。

三、重点任务

（一）加大各要素对集聚区的倾斜力度。院东头镇党委积极发挥基层组织的带头作用，统筹各方力量，吸引企业、合作社、村庄、农户参与，勠力同心，积极推进旅游民宿集聚区建设工作；成立工作专班，联合国土、乡建、环保、市场监督等站所，多点发力，重点将旅游民宿、休闲采摘、乡村旅游经营主体作为主要帮扶对象，积极做好项目手续办理、项目规划设计、土地指标调整等工作。

（二）现有民宿项目提升提质扩面。结合《旅游民宿基本要求与评价》、《山东省旅游民宿星级评定与管理类办法（试行）》、《旅游民宿登记划分与评价》等标准要求，深入挖掘当地历史文化、风土人情等资源；结合生态环境和自然肌理，打造具有地域特色、文化内涵、主题鲜明的精品民宿，加快提升四门洞花筑·洞贤居、桃棵子一山九墅、沂蒙老山街产品，完善旅游服务设施，丰富核心产品，提升服务质量，增强市场竞争力。

（三）加快新民宿项目建设。通过引入社会资本，不断丰富院东头镇旅游民宿种类，重点加快推进竹园春风、西墙峪依山云海、峙密山居二期等旅游民宿项目建设。计划在2021年底，竹园春风项目完成游客服务中心和26套民宿建设，其中2套能够达到运营条件；西墙峪依山云海项目完成游客服务中心和8套民宿建设；峙密山居二期项目将在2021年9月份开工，打造环溪路亚基地、科技休闲农业园区、环山康养度假区。

（四）丰富乡村旅游业态。按照“发展全域旅游、建设全景沂水”的理念，加强休闲娱乐功能配套。继续推进我镇以沂蒙传统民俗文化为主题，集品美食、住民宿、购特产、赏民俗为一体，具备吃、住、行、游、娱、购的基本服务功能的开放式、体验型特色小镇建设。以院东头镇驻地为核心，以“一条峙密河幸福两岸人”为主题，深化产业联动，围绕食、游、娱、购等上下游产业，引进发展特色小吃、特色餐饮、娱乐项目、文创产品、手工艺品等项目，实现民宿产业链条延申发展。打造古建筑风格的景观长廊、漫水桥、夜间美食游乐街区、银杏公园、峙密河垂钓区，打造沂水休闲地标打卡地。

（五）完善旅游配套服务设施。结合乡村风貌提升，进一步加快推进院东头镇村庄的环境风貌提升，扩建6米环河道路4公里，铺设沥青道路8公里；打造一处集文化旅游、党群服务、电子商务、网红孵化基地于一体的全域旅游服务中心，增设覆盖全域的智慧旅游系统，让游客通过扫描二维码可以详细找到院东头镇相关景区、旅游民宿、乡村旅游点；加快推进旅游公厕、停车场、标识系统、公共自行车（共享单车）租赁站（点）、浴仙湖房车露营地等配套服务设施建设，形成完善的公共服务体系。

（六）强化市场运营管理服务。建立乡村民宿联合管理机制，由旅游办、市场监管所、派出所、应急办等部门组成工作协调小组，加快民宿业务办理速度，做好日常联合审查及检查工作。计划在2021年底，成立院东头镇乡村旅游民宿管理协会，通过民主评议选出协会会长及干事，共同参与院东头镇民宿管理及提升工作。

四、创建步骤

（一）项目规划设计阶段。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、共享发展”的原则，结合《旅游民宿基本要求与评价》、《山东省旅游民宿星级评定与管理类办法（试行）》、《旅游民宿登记划分与评价》等标准要求，聘请设计专家，结合现有产业条件、乡土人文风情特点，强化产业升级和生态绿色导向，先后编制了《院东头镇景观提升规划设计》、《沂水县院东头镇西墙峪村美丽村居省级试点设计方案》、《沂水县院东头镇乡村振兴核心片区创意规划设计方案》等规划设计方案，同时充分整合省、市、县旅游民宿发展政策，强化引导，推进旅游民宿集聚提升发展。

（二）项目建设阶段。围绕旅游民宿手续办理、原有旅游民宿提升、新建设旅游民宿、旅游配套服务升级等工作重点，成立工作专班，将具体任务分配到每名班子成员，事事有跟进，事事有回应，加快各个项目的进度。

（三）项目检查验收阶段。各个项目完工后，邀请上级主管部门和旅游专家进行点评，对存在的问题进行深入整改，保证顺利迎接评估。

五、组织保障与政策扶持

（一）强化组织领导。为切实加强对创建省级旅游民宿集聚区的组织领导，院东头镇成立由镇长任组长，分管领导任副组长，镇文化宣传办、旅游办、自然资源和规划所、乡建办、环保办、电商办、市场监管所等站所的分管领导及站所主任为成员的工作推进专班，在全域旅游服务中心设立办公室，为旅游民宿集聚区建设提供有力组织保证。同时积极邀请省、市、县文旅部门到镇指导创建工作，积极争取县农业农村局、自然资源和规划局、住建局等相关县直部门政策支持，努力形成上下联动、共同参与的大格局。

（二）加大宣传营销。结合创建全国乡村旅游重点镇这一契机，进一步强化乡村旅游市场宣传，打造全域旅游整体形象。与自媒体MCN对接，做好互联网条件下的互动推广与营销，制造热点话题，组织旅游企业、新闻媒体开展联动促销。积极开展网上信息发布、产品营销、咨询服务。充分利用电视、广播、网络、报纸及高铁、航空等高端交通媒体等，进行立体宣传，提高宣传营销的针对性和实效性。

（三）做好财政支持。设立乡村旅游发展专项基金，每年安排400万元纳入年度财政预算，专项用于乡村旅游规划编制、新项目扶持、改厕改厨、教育培训和旅游公共配套建设、旅游宣传促销等方面。同时，鼓励有条件的农户将合法农房在流转平台登记。对经流转平台实行“三权分置”登记整栋并开办民宿的，给予农户一次性流转奖励。免费帮助民宿业主进行规划设计。

（四）积极培育人才。着重培养和造就更多的民宿主人、管家和厨师，把优秀民宿业主优先纳入全镇乡村旅游人才培训体系。依托省、市、县主管部门、旅游院校和行业协会，多层次开展民宿产业人才培训，重点培养有情怀、懂经营、善管理、讲诚信的民宿产业领军人才。

附件：1、沂水县院东头镇创建省级旅游民宿集聚区工

作领导小组成员名单

2、沂水县院东头镇创建省级旅游民宿集聚区可

行性分析报告

3、院东头镇省级旅游民宿集聚区具体实施计划

列表

院东头镇人民政府

2021年8月10日