关于在全镇非公有制经济组织和社会组织

实施新旧动能转换“党建领航”工程的意见

为认真贯彻中组部关于加强非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作部署和省委关于“两新”组织党建工作“三年行动”计划相关要求，深入推进全省非公有制经济组织和社会组织党建工作推进会重点任务落实，根据《中共临沂市委办公室关于在全市非公有制经济组织和社会组织实施新旧动能转换“党建领航”工程的意见》、《中共沂县委组织部关于在全县非公有制经济组织和社会组织实施新旧动能转换“党建领航”工程的意见》，切实发挥“两新”组织党组织在新旧动能转换重大工程中的战斗堡垒作用，经研究决定，2018至2021年在全镇“两新”组织中实施新旧动能转换“党建领航”工程。现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，积极实践创新，强化示范带动，注重实际成效，围绕提升“两新”组织党组织组织力，强化政治功能，扩大党的组织和工作有形有效覆盖，充分发挥党组织和党员实质作用，引导“两新”组织党组织强自身、促发展、树形象，不断擦亮沂蒙“两新”党建“红色名片”，推进“两新”组织在新旧动能转换重大工程中积极作为、加快发展，为建设富裕文明和谐美丽的沂蒙风情小镇做出更大贡献。

全镇“两新”组织新旧动能转换“党建领航”工程总体安排三年时间。2018年6月至2019年6月，重点在理顺体制、扩大覆盖上下功夫，做实“两新”组织党建工作专门机构、配齐专职人员，实现“两新”组织党建工作机构健全、体制顺畅、职责明确、运转有序，有人员编制、有工作经费，党的组织和工作有效覆盖；2019年7月至2020年6月，重点在集中推进、规范提升上下功夫，强化基础保障，破解工作难题，统筹工作开展，确保“两新”组织党组织管理机制进一步健全，党组织建设基本制度得到全面落实，标准化、规范化管理水平明显提高；2020年7月至2021年6月，重点在发挥作用、树立品牌上下功夫，将党组织活动与企业生产经营管理紧密结合，着力增强党组织活动的吸引力和凝聚力，实现活动内容、载体丰富有效，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。总结一批先进经验，表扬一批新旧动能转换“党建领航”工程示范点，形成良好的示范效应、规模效应、带动效应，全镇“两新”党建工作水平明显提升。

二、主要任务

（一）以“两新”组织党建工作“体制机制创新年”为抓手，调整理顺领导体制和工作机制

1.理顺党建工作领导体制。进一步理顺镇“两新”组织党工委机构设置和管理体制，配齐配强领导班子和工作力量，做到有专职人员、有工作经费，统筹谋划、宏观指导、协调推动本地“两新”组织党建工作。

2.完善区域兜底的组织体系。规范综合党委运行，乡镇“两新”组织综合党委对未纳入行业党组织、枢纽党组织和商城、商圈等区域性党组织管理的“两新”组织实行兜底管理。镇党委明确党委副书记重点抓“两新”组织党建工作，配强“两新”组织综合党委专职工作力量，实行备案管理。（2018年年底前完成并长期坚持）

（二）实施集中覆盖攻坚行动，持续推进“两新”组织党的组织和工作有效覆盖

1.着力扩大“两个覆盖”。采取单建或联合组建的方式，将

党的基层组织覆盖到有党员的“两新”组织；通过选派党建工作指导员或建立工会、共青团、妇联等组织，在没有党员的“两新”组织中开展党的工作，力争职工100人以上的非公有制经济组织和专兼职30人以上的社会组织全部建立党组织，流动党员全部纳入当地党组织管理。（2018年9月底前完成并长期坚持）

2.突出抓好重点领域党组织覆盖。以“两新”组织相对集聚区域及新兴领域为重点，以区域性党群服务中心为依托，通过单建、区域联建等方式，积极稳妥推进“两个覆盖”，原则上，省级以上开发区(园区)“两新”组织党组织覆盖率要达到90%以上；各类专业市场、商务楼宇、商业街区（商圈）一般应统一建立党组织，确保党的组织和党的工作覆盖区域内每个“两新”组织；依托行业协会商会设立党组织，有针对性地指导会员企业党组织开展工作。（2018年9月底前完成并长期坚持）

3.巩固提升“两个覆盖”成果。对“两个覆盖”情况进行专项督查，对需要巩固提升的，建立台账、列出清单，实施动态管理。扎实推进联合党组织建设，不断推进党组织建设扩面提质。民政、工商、司法、财政、税务等职能部门要落实“三同步”要求，确保有党员的“两新”组织党组织动态组建率达到100%。（2018年年底前完成并长期坚持）

（三）实施“红色英才”培育行动，加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设

1.选优配强党组织带头人。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强“两新”组织党组织书记。探索从党政机关、企事业单位选派干部到“两新”组织党组织任职制度，对于规模大、党员数量多的“两新”组织党组织，应配备专职副书记。（2019年6月底前完成并长期坚持）

2.科学选派党建工作指导员。从党政机关、国有企事业单位等选派思想政治素质好、有一定政策理论和党建工作水平、作风正派、有较强事业心和责任感的优秀年轻干部、后备干部、退休干部到“两新”组织担任党建工作指导员，实现对未建立党组织的“两新”组织党的工作全覆盖。党建工作指导员由县委“两新”组织工委宏观指导，任期原则上为2年。因工作变动等原因出现空缺要及时选派补齐。（2019年6月底前完成并长期坚持）

3.加强党务工作者队伍管理。明确党组织书记、党建工作指导员岗位职责,建立健全培养选拔、目标管理、报告工作、述职评议、考核评价、激励约束等工作机制。注重党务工作者能力提升，抓好全面轮训和日常教育工作，确保每名“两新”组织党组织书记、党建工作指导员、党务工作者每年至少参加一次集中培训。（2019年6月底前完成并长期坚持）

（四）实施支部建设质量提升行动，推进“两新”组织党组织规范化建设

1.实行评星定级分类管理。对全镇范围内“两新”组织党组织进行综合分析研判，科学制定党组织星级评定标准，细化评定步骤进行分类定级，分类别建立工作台账，制定晋级措施。对软弱涣散基层党组织建立销号管理制度，跟踪问效推进整改，效果不明显的持续推进整改，直至转化升级。（2018年年底前完成并长期坚持）

2.制定支部运行规范。针对“两新”组织特点，对党组织工作运行、活动开展、党员教育管理等进行细化和明确，推进党内政治生活特别是“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等活动规范开展。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，加强党组织活动场所规范化建设。（2018年年底前完成并长期坚持）

3.健全党建工作机制。制定完善“两新”组织党建工作考核评价办法,建立日常督查机制。结合落实“三同步”，适当提高党建工作在“两新”组织评估中所占权重。同时，深化评估结果运用，将评估结果作为信用评级、政府购买服务、享受行业扶持政策等的重要依据。（2019年6月底前完成并长期坚持）

4.提升党内生活质量。创新活动模式，打破“单打独斗”的局面，充分整合区域党建资源，探索推进党群活动一体化，激发党建工作活力。创新活动手段，顺应信息网络化发展趋势，用好“灯塔—党建在线”平台和党建可视化信息平台，通过微信公众号、网上党员活动室等多种形式和途径，增强党建活动的灵活性、实效性。（2019年6月底前完成并长期坚持）

（五）实施党员培养“星火”行动，着力提升党员队伍建设水平

1.积极发展新党员。适当提高“两新”组织发展党员比例，加大在没有党员或者仅有个别党员的“两新”组织中发展新党员的力度。努力扩大“两新”组织入党积极分子队伍，在保证质量的基础上，重点培育发展“两新”组织出资人、骨干人员、代表人士加入党组织。（2018年年底前完成并长期坚持）

2.主动关心关爱党员。建立党组织书记与党员谈心谈话制度，加强与党员的沟通交流，及时了解掌握他们的思想动态、工作生活状况以及对党组织的要求、意见和建议，解决他们思想上、工作上的困扰。建立党员关爱机制，通过开展助力党员成才、创业培训活动、激励帮扶等措施，激发党员荣誉感归属感，增强党组织凝聚力向心力，促使更多优秀人才向党组织靠拢。切实用好党员关爱基金，建立定期梳理排查制度，确保困难党员及时得到党组织关心救助。（2018年年底前完成并长期坚持）

3.严格党员队伍管理。探索推行“两新”组织党员积分量化管理，把党员思想政治、岗位履职、遵章守纪、参与活动、发挥作用等评价以积分形式进行量化，将记实积分结果作为民主评议、评先树优、处置不合格党员的重要依据，进一步激发广大党员奉献岗位、服务群众的热情和动力，树立“两新”组织党员队伍良好形象。（2019年6月底前完成并长期坚持）

4.注重推荐和使用党员职工。采取失业党员订单式就业培训、举办党员职工集中招聘大会等措施，联系和推荐符合条件的失业党员到“两新”组织工作；积极引导“两新”组织在同等条件下优先招录党员职工，为建立党组织创造条件。实行党员、人才“双向培养”，把党员培养成优秀人才，把优秀人才培养成党员，把党员中的优秀人才培养成经营管理人员，将党员管理骨干推荐到决策层，提升党员队伍建设水平。（2019年6月底前完成并长期坚持）

（六）实施“影响力提升”行动，开展系列主题实践活动，促进党组织和党员发挥实质作用

1.强化政治引领促融合。以促进“两新”组织健康发展为目标，强化激励引导，争取出资人（负责人）的理解支持，把支持党建工作、党建工作成效作为评先树优、推荐“两代表一委员”以及在党员发展、党建经费、人才培训、科技服务等方面政策倾斜的重要标准。实行“两新”组织管理层和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推行大事共商机制，探索建立党组织书记参加或列席管理层重要会议制度、共同学习制度，党组织开展的有关活动可邀请不是党员的出资人或负责人参加，实现党建工作与“两新”组织发展目标同向，相互促进。（2020年6月底前完成并长期坚持）

2.主题实践活动激活力。围绕“两新”组织发展战略和生产经营管理实际，创新活动载体，丰富活动内涵，开展“动能转换我先行”等主题实践活动，搭建建言献策恳谈会、重大决策党员议事会等平台，进一步完善党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员承诺践诺以及岗位技能比武、技术攻关等做法，以党建工作实际成效助推“两新”组织转型升级、创新发展，实现经济效益稳步增长、核心竞争力不断提升。（2020年年底前完成并长期坚持）

3.构建和谐关系树形象。利用线上线下活动阵地，党群共建开展健康有益的文体活动以及构建“和谐劳资关系”，争创“青年文明号”、巾帼建功等活动，以党建文化引导塑造先进的企业文化和企业精神，推动建设和谐劳动关系。积极参与慈善救助、社会公益事业，引导“两新”组织党组织联系所在地社区，开展系列志愿活动，树立良好社会形象。（2020年年底前完成并长期坚持）

（七）实施“亮旗示范”品牌建设行动，选育一批党建工作示范点和党建品牌

1.开展示范点争创活动。综合考虑“两新”组织行业、地域、规模、业态和党组织设置形式，县里统筹，各级择优培育一批规模较大、工作规范、实绩突出、发挥作用好的“两新”组织党组织进行重点指导，按照“有坚强的骨干队伍、有科学的制度机制、有领先的发展业绩、有创新的载体项目、有稳固的基础保障、有可推广的经验做法”的标准，分级分类分批创建工作规范、活动有特色、发挥作用突出、带动力明显的“两新”组织新旧动能转换“党建领航”工程示范点、示范带，力争通过3年时间，在全县培树10家市级示范点、50家县区级示范点。（2021年6月底前完成并长期坚持）

2.开展品牌创建活动。积极开展“两新”组织党建工作理念创新、方式方法创新和机制创新，按照“有鲜明的品牌名称、有丰富的活动载体、有深刻的品牌内涵、有广泛的社会影响”的标准，努力在不同层级、不同区域、不同行业打造一批全省叫得响、全国有影响的党建品牌。同时，认真梳理现有党建品牌，在做强做精上下功夫，充分发挥党建品牌的示范带动效应，带动全市党建工作水平提升。（2021年6月底前完成并长期坚持）

3.建立长效机制。建立示范点、党建品牌创建工作长效机制，每年以乡镇（街道）、县“两新”组织工委成员单位为单位上报，按“两新”组织创建自查、乡镇（街道）或有关部门党（工）委初审申报、县里复核验收的程序进行验收。对验收达到成效标准的，予以表扬并授牌，同时在政策、资金等方面按有关规定给予倾斜、奖励。对示范点、党建品牌运行成效实行一年一评、动态管理，每年对照标准要求进行查摆整改、规范提升。经整改仍达不到标准要求的，实行摘牌处理。（2021年6月底前完成并长期坚持）

三、组织保障

（一）加强组织领导。镇党委把“两新”组织新旧动能转换“党建领航”工程作为加强和改进“两新”组织党建的重要抓手，强化领导，精心组织，确保各项任务落实落地。镇党委对“两新”组织综合党委加强具体指导，针对非公有制企业、社会团体、民办非企业单位、各类事务所等不同业态，根据规模、生产经营状况、党员数量等不同基础条件，分层分类施策推进。各有关部门要加强对与行政机关脱钩的社会组织党建工作的领导，确保脱钩不脱管。

（二）强化督导考核。建立经常性督查机制，及时了解工作进展情况，研究解决问题。县建立“两新”组织党建专家队伍，打造一批党建工作室，提升“两新”组织党建研究和理论指导水平。把实施“两新”组织新旧动能转换“党建领航”工程情况，纳入乡镇（街道）党（工）委书记、县直部门党组（党委）书记和各级“两新”组织党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。

（三）夯实基础保障。探索建立多渠道筹措、多元化投入机制，通过财政列支、党费全额拨返，建立“党建公积金”等方式，为“两新”组织党建工作提供经费保障。突出“建管并重、以用为主”，加强区域性、开放式党群服务中心建设，鼓励机关事业单位和村（社区）党组织与“两新”组织党组织场所共用、资源共享，保障“两新”组织党建工作有序开展。

（四）注重舆论引导。充分运用各级新闻媒体、网站、微信等载体，广泛宣传开展新旧动能转换“党建领航”工程的重要意义、进度成果、经验做法，充分调动广大“两新”组织党组织参与的积极性、主动性。结合开展“五项年度评选”活动，以创建党建示范点、党建品牌为契机，在不同层面、不同领域、不同行业总结推广一批经验做法，在各主流媒体集中宣传一批示范典型，着力传递有温度、有色彩的好声音好故事，形成大抓“两新”组织党建的浓厚氛围。

中共院东头镇委

2018年7月31日