院东头镇人民政府

“散乱污”企业专项整治攻坚行动实施方案

院政发〔2020〕29号

为落实《市委办公室、市政府办公室关于印发<临沂市大气污染防治强化攻坚方案>的通知》（临办发〔2019〕14号）、《关于开展沂水县“散乱污”企业专项整治攻坚行动的通知》（沂环指办发〔2019〕24号）文件要求，结合疫情防控企业复工复产契机，决定在全镇范围内开展“散乱污”企业专项整治攻坚再行动，特制定如下整治方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照节约发展、安全发展、清洁发展、持续发展的原则，建立政府牵头、属地负责、部门联动、公众监督、企业自律的工作机制，坚持问题导向，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，依法严厉打击和取缔整治各类“散乱污”企业违法违规行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，推动产业结构调整，倒逼产业转型升级，促进全镇经济社会持续健康发展。

二、整治范围

本方案所指“散乱污”企业，包括从事黑色和有色金属熔炼加工、化工、轧钢、铸造、橡胶生产、废塑料加工或生产中使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂、露天喷漆等的小型制造加工企业；砖瓦窑、垃圾分拣点、混凝土搅拌站、水泥粉磨站、沙石经营料场与其他行业无证无照、不符合产业布局规划、污染防治措施不到位的小企业也列入此次排查整治范围。

三、整治内容

（一）现场核查，巩固前期“散乱污”企业整治成果

各管理区、各村、各部门要对照中央环保督察及反馈问题“回头看”，省、市、县督察交办件，生态环境信访件清单逐一现场核查。对于列入清理取缔类“散乱污”企业，核查是否按照“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准清理取缔到位，是否出现反弹回潮，是否在原址上新建“散乱污”企业；对于列入整改提升类的“散乱污”企业，核查是否达到“两全三化一达标”（手续齐全、治污设施齐全，搬迁入园化、发展规模化、产业现代化，污染物稳定达标排放）标准。

（二）深入排查，分类建立“散乱污”企业清单

各管理区、各村、各部门要按照环境网格化属地监管要求，充分发挥村级网格“第一道防线”的关键作用，拉网式全面排查辖区内的“散乱污”企业，特别是空置院、空闲厂房，做到全覆盖无缝隙，村不漏巷、巷不漏户、户不漏院。各管理区、各村要建立排查清单，镇环保办要建立三类整治清单，即不符合产业政策类，不符合产业布局规划类，发改、自然资源和规划、工信、环保、市场监管、安全生产、建设等相关手续不全类。

（三）分类整治，彻底整治新发现的“散乱污”企业

1、对不符合产业政策类、不符合产业布局规划类的“散乱污”企业，列入清理取缔类。

2、对符合产业政策、产业布局规划，但发改、自然资源和规划、工信、环保、市场监管、安全生产、建设等相关手续不全的“散乱污”企业，投资者有意愿完善相关手续的，列入提升改造类；投资者无意愿完善相关手续的，列入清理取缔类。

3、对被列入清理取缔类的“散乱污”企业，无治污设施或治污设施不完善、不能达标排放的，要按照“先停后清”的原则，当日予以停产，五日内落实“两断三清”；治污设施齐全、污染物排放达标（须有检/监测报告或其他材料支撑）的，8月底前完成整治提升或落实“两断三清”。

4、对被列入提升改造类的“散乱污”企业，无治污设施或治污设施不完善、不能达标排放的，要按照“先停后清”的原则，当日予以停产，五日内落实“两断三清”；治污设施齐全、污染物排放达标（须有检/监测报告或其他材料支撑）的，9月底前完成整治提升或落实“两断三清”。

（四）分工协作，建立联动机制

“散乱污”企业整治责任主体是各管理区、各村，综合执法、环保、市场监管、安监、供电等相关镇直单位要履职尽责，齐抓共管，形成合力，建立联动机制，形成闭环管理。经贸办负责核查是否符合国家产业政策；国土、乡建部门负责核查是否符合当地产业布局规划、用地是否合法，对占有非法建设用地的企业依法查处，综合执法部门配合；经贸办负责核查是否属于淘汰落后产能、淘汰落后工艺；环保部门负责核查环评手续是否齐全、污染治理设施是否完善、污染物排放是否稳定达标，对无环保手续的依法查处；市场监督管理部门负责核查是否有合法营业执照、是否超许可范围经营、是否有各项生产许可证、强制性认证手续，对违法情况进行依法查处；供电部门要对“两断三清”类“散乱污”企业采取生产断电措施，并核查年用电量情况及是否存在私自接电；水利、乡建部门对“两断三清”类“散乱污”企业停止生产供水。

四、整治步骤及时间要求

（一）全面排查阶段（2020年2月）

制定专项整治工作方案，成立专项整治行动领导小组，召开动员部署会。各管理区、各村、镇直有关单位要充分发挥网格化环境监管体系的作用，对辖区内各类“散乱污”企业开展全面排查，做到纵向到底、横向到边、不留死角、不落一户；对清查发现的“散乱污”企业，要分类登记造册，明确整改方案，整改完成时限及责任人，建立清单台账。

（二）综合整治阶段（2020年2-3月）

1、按照取缔关闭一批、整顿规范一批的原则对排查出的“散乱污”企业进行分类清理。一是对不符合产业政策、产业布局规划，土地、环保、市场监管、国土、乡建、安全生产、电力等手续不全，使用淘汰设备，属于临时建筑、非法建筑，无环保设施、污染物排放不达标或无组织排放严重的违法违规企业，一律按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准，严格取缔关闭；二是对不涉及上述取缔关闭情形且具备升级改造条件的企业，实施治理改造，确保3月底前完成整改，逾期未完成整改的，依法予以取缔关闭。其中，取缔关闭类企业按照法定程序于3月底前全部取缔关闭；整顿规范类企业要制定问题清单，明确时间节点，逐一整改。镇纪委、镇环保办要加强对整改工作的督查督办，确保3月底前基本完成整改任务。

2、持续开展排查工作。对新发现的整治范围内的企业分类登记造册，建立清单台账，按照要求整治到位。

（三）巩固提升阶段（2020年4月）

各管理区、各村、镇直有关单位对排查出的企业逐家开展自查自纠，重点对整治企业整改落实及取缔情况进行督查，确保整治要求落实到位。

五、工作要求

(一)加强组织领导，明确责任。镇成立专项整治行动领导小组，牵头负责、部署专项整治工作，按照属地管理原则，组织相关部门，充分发挥各相关部门作用，制定实施方案，明确各部门责任，全面开展排查整治活动。

(二)精心组织，依法实施。各管理区、各村、镇直有关单位要建立工作台账，明晰企业名称、地址、整治类型、整治期限、完成日期，明确责任到人；要依法依规整治，对于拆除取缔的，应设定时限限期自行拆除;对于超过时限拒不纠正的，依法采取强制拆除等措施。

(三)广泛宣传，发动群众。要通过广播、标语、宣传条幅等形式，加大宣传力度，畅通举报渠道，鼓励群众积极支持和参与清理整治工作，形成严厉打击“散乱污”企业的高压态势。

(四)加强督导，严格问责。要严格按照标准和时限落实整治任务，对排查发现的整治企业要发现一家、列入台账一家、跟踪督查一家、整治到位一家，对瞒报、漏报、弄虚作假、整治不到位的严格问责。对整治结束后仍然发现“散乱污”现象的，进行通报并限期整治到位。

附件：院东头镇“散乱污”企业专项整治工作领导小组

院东头镇人民政府

2020年2月23日

附件

院东头镇“散乱污”企业专项整治工作领导小组

组 长： 王伟山

副组长： 李红伟 付在习 冯海俊 武玉英 代尊亮

李朝阳 黄家国 赵 伟 马超强 程世博

徐海雷 张在召 赵光军 万洪金 刘 彬

成 员： 李清峰 马庆海 瞿尚迎 张 鹏 李军强

王清华 田相杰 刘 锋 安佰强 武斌传

王 凯 张永法 徐厚建 马玉波 孙 伟

武光文 耿玉忠 孙兴德 孙金栋

领导小组下设办公室，办公室设在环保办。张强同志兼任办公室主任。