夏政发〔2021〕42号

夏蔚镇关于加强自然资源执法监管工作的

实施意见

为进一步加强自然资源执法监管工作，保护全镇自然资源，规范开发利用秩序，严厉打击违法违规行为，逐步构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的自然资源管理保护机制，根据上级有关要求并结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”习近平生态文明思想，贯彻落实市、县关于加强自然资源执法工作的决策部署，按照“党政同责、属地管理、分级负责”原则，严格落实“源头严防、过程严管、后果严惩”的事前事中事后监管要求，着力构建全域、全程监管的自然资源和规划执法新格局。

二、工作目标

在镇党委、政府的统一指挥和协调下，充分发挥相关部门的职能作用，运用法律、经济、市场、行政手段，严厉打击非法偷盗、运输、加工自然资源行为，进一步规范涉矿项目管理，建立和谐、规范、有序的自然资源开发秩序。通过问责追责机制，严肃处理党员干部失职渎职违纪行为，最大限度地减少自然资源的浪费和损失，为全镇生态优先、绿色发展奠定坚实基础、提供长效保障。

三、工作重点

砂石土等矿产资源属于国家所有。地表及地下矿产资源的国家所有权不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。任何单位和个人不得以任何手段对其进行非法开采、侵占、买卖、加工和破坏。全面排查违法违规占用和破坏土地、毁坏林地林木、盗伐滥伐林木以及违法开采或加工矿产资源等行为，建立问题台账，实施分类管理。建立镇、村两级执法巡查监管体制，健全“早发现、早制止、早查处”工作机制，推动违法违规问题立案查处到位、移送到位、责任追究到位、违法状态消除到位。同时，运用“人防+技防”等监管措施，实现全区域、实时化监管。探索建立宣传、巡查、发现、移交等一系列制度，理顺自然资源领域执法监管机制，实现执法监管网格协调联动。

四、监管范围

（一）违法违规占用和破坏土地的行为。

（二）违法采矿行为；收购无合法来源矿产资源的违法行为；假借建设工程、涉农项目等项目名义非法开采矿产资源的行为。

（三）非法加工矿产资源的违法行为；因加工矿产资源引起的黑臭水体问题；从严管控机制砂厂、石子厂、选矿厂等加工类企业。

（四）金属矿石资源、河道砂石资源及其他矿产资源。

（五）毁坏林地林木、盗伐滥伐林木等违法行为。

（六）森林防火宣传、野外火源管理、林火隐患清除等预防工作落实情况。

（七）群众信访举报、12345热线转交和媒体曝光等渠道反映的自然资源管理相关问题。

（八）上级和党委政府交办的其他问题。

五、职责分工

镇执法办和自然资源和规划所牵头负责全镇自然资源执法巡查监管工作，组建镇级执法巡查监管队伍，依法制止、查处违法自然资源领域违法行为；以考核为抓手，督促管理区、村落实属地监管责任，指导管理区、村强化巡查监管队伍建设；对长期监管不利、违法问题多发的管理区、村及时提报纪检监察机关和组织部门进行约谈问责。各管理区、村作为辖区内违法占地、违法建设、违法采矿等问题的巡查监管实施主体，要负责违法建设、违法占地、违法采矿等行为的巡查、发现、制止、报告和消除等工作。

（一）镇级执法巡查队伍。按区域划分开展巡查工作，发现违法行为及时书面移交属地管理区、村和相关部门；对执法巡查监管情况进行监督检查，并将存在的问题及时进行反馈，形成考核依据。坚持“发现在初始、消除在萌芽”的原则，切实履行乡镇（街道）在自然资源领域“巡查、发现、制止、消除”的属地监管责任，完善日常巡查和违法行为处置机制，进一步强化对辖区内涉及自然资源领域违法违规问题的执法和巡查监管，依法严厉打击各类违法违规行为。同时，加强对辖区内村级网格监管队伍的督导考核。镇水利站要坚持守河有责、守河担责、守河尽责，切实承担起河道采砂管理法定职责，加强统一监督管理，全面负责防洪安全、河势稳定、堤防安全。镇自然资源和规划所负责保障矿产资源的合理利用，全面加强对挖地、占地工作、违规破坏和占用土地的监督管理，维护正常土地秩序。镇环保办负责对矿产资源利用场所扬尘防治等进行监管。镇林业站加强对毁坏林地林木、盗伐滥伐林木等违法行为和野外防火宣传教育整治监管治理。镇综合执法中队、派出所、执法办要加大打击处罚力度，对非法开采、盗采、破坏自然资源行为依法严厉打击。

（二）村级网格监管队伍。完善日常巡查机制，切实履行自然资源领域“巡查、发现、制止、上报”的监管责任，着力打通巡查监管“最后一公里”，畅通“早发现、早制止、早上报”的工作机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由镇分管领导任组长，相关班子成员任副组长，各管理区、各有关部门主要负责同志为成员的领导小组，统筹全镇自然资源管理工作。领导小组下设办公室，具体负责对管理区、村、部门工作的调度考核，定期通报工作进展。各管理区、村要成立相应的工作机构，严厉打击自然资源领域违法违规行为，全面推动辖区内自然资源管理提质增效。

（二）加强队伍建设。镇级从自然资源和规划所、环保办、执法办、乡建办、人居环境整治办等站所整合人员，组建镇级执法巡查监管队伍，并由一名班子成员具体牵头负责。各管理区要压实以行政村为单位的村级网格监管机制，辖区内根据属地管理原则，各管理区、各村对辖区内各类自然资源管理和保护负总责，各管理区书记、各村主要负责人是第一责任人，建立由村支部书记任网格长，2名网格员组成的村级巡查监管网格，切实履行好“巡查、发现、制止、上报、消除”的属地监管责任。

（三）强化科技监管。充分利用视频监控、无人机等高科技手段对破坏土地、私挖滥采、违法建设等行为进行全覆盖、全天候实时监控，实现“打早、打小”及时查处，推进自然资源执法监管信息化、动态化、实时化。

（四）营造浓厚氛围。各管理区、各有关部门要通过多种方式、多种渠道，广泛宣传保护自然资源的重要意义，积极发动群众及时举报自然资源领域各类违法违规行为，全力营造保护自然资源、打击违法违规行为的浓厚氛围。认真落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》要求，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击非法开采矿产资源行为。认真排查非法开采涉黑涉恶行为，及时发现移交问题线索，积极配合公安等部门做好后续调查取证和查处工作，形成强大攻势和威慑力。领导小组办公室要加大对自然资源领域违法违规典型案件的曝光力度，对问题长期得不到解决的要跟踪报道，充分发挥好打击震慑作用。

（五）从严考核问责。将自然资源管理工作纳入全镇经济社会发展综合考核，实行倒扣分机制。同时，对于年度考核最后一名，或者在自然资源领域发生重特大事件，导致出现严重后果，造成恶劣影响的，直接予以一票否决，并由纪委监委对相关负责人进行约谈。对处置不及时、不到位的违法违规案件，进行挂牌督办，对在执法巡查监管中存在不担当、不作为、乱作为等行为的，以及推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的，将依法依纪依规严肃追责问责相关责任单位和责任人，对涉嫌失职渎职、违法违纪充当“保护伞”的，将移送司法机关严肃处理。

附件：夏蔚镇自然资源执法监管工作领导小组

夏蔚镇人民政府

2021年9月7日    

附件

夏蔚镇自然资源执法监管工作领导小组

组  长：牛  亮    党委委员、副镇长

副组长：王志刚    党委委员、纪委书记

       王云龙    副镇长、上位管理区书记

成  员：张明忠    东村管理区书记

张希龙    葛沟管理区书记

  武传华    王庄管理区书记

黄宝敏    甄家疃管理区书记

王德刚    院庄管理区书记

王克强    云头峪管理区书记

刘颜溪    上里庄管理区书记

冯田伟 沂水县自然资源和规划局夏蔚所所长

刘一农    乡建办主任、执法办主任

苗传涛 人居环境整治办主任

       宋付军    环保办主任

王然峰    水利站站长

李京东    林业站站长

刘书宋    派出所所长

王寿亭    镇执法中队队长

领导小组下设办公室，办公室设在执法办， 刘一农同志兼任办公室主任，具体负责日常值班、组织会议、统筹协调、巡查监管、督导考核等工作，根据工作需要定期调度、通报工作开展情况，落实领导小组及各级党委政府交办的各项工作任务。