夏发[2017]24号

中共夏蔚镇委 夏蔚镇人民政府

关于进一步加快公墓建设推进殡葬改革的

实 施 意 见

我镇认真贯彻落实中央和省市县关于深化殡葬改革推进移风易俗工作精神，破除丧葬、祭扫陋俗，建设一批农村公益性公墓，骨灰装棺再葬和乱葬乱埋现象得到初步遏制，节约了土地，保护了生态，倡树了文明新风。为进一步加快公墓建设推进殡葬改革，惠及广大群众，提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以推进移风易俗建设为目标，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、适度集中、节约土地、厚养简葬、公益惠民的原则，加大农村公益性公墓建设力度和使用率，在全镇上下形成崇尚文明、勤俭节约的良好风尚。

二、工作目标

把加快农村公益性公墓建设作为全镇一项重要民生工程，以管理区为单位规划建设公益性公墓，满足本辖区居民丧葬需求，2017年上半年达到公益性公墓全覆盖。

三、工作任务

建设公益性公墓坚持从实际出发，因地制宜，按照城乡总体规划和土地利用规划要求，对行政区域内的公益性公墓建设进行统一规划布局。遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便惠及群众的原则，尽量利用荒山、荒坡、沙滩等非耕地规划建设，原则上不得占用耕地。

（一）统筹兼顾，科学规划。按照省市县对公益性公墓建设的总体要求，不再审批经营性公墓，本着“集约化、园林化、生态化”原则，避免重复建设和“零、乱、散”现象，借鉴外地先进经验和建设理念，兼顾群众安葬和祭奠便利，科学规划选址；上级要求每个乡镇建2-3处公墓，地域狭长的乡镇可以适当增加1-2处，我镇原则上每两个管理区建设1处。在选址过程中，对符合选址要求的已建公墓，可按照新的规划要求进行改扩建。每处公益性公墓的面积大小要按照辐射区域人口数量多少和满足10年的使用需求确定，原则上不低于5亩。

（二）专业设计，特色鲜明。公墓建设是百年大计，不仅建设质量要过硬，布局和感观也会影响到群众的接受和认可程度，影响到公墓的使用率。为此，要把公墓建设作为亮点工程打造。在外观设计上，要充分与自然地貌相融合，适当加入当地文化元素，在整体布局和绿化美化效果上要各具特色。

（三）加快建设，严格标准。公墓建设要严格按照山东省民政厅等11个部门下发的《关于加强全省公益性公墓建设的意见》规定要求，立即着手规划施工建设。标准为：公墓单穴不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，每亩地建设双穴不少于200套；地上不留坟头，地下部分可用砖砌或石材，墓碑全部采用卧碑，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不得超过15度；墓穴间距不超过0.6米；墓前通道要进行硬化，墓区绿化覆盖率要达到75%以上。每处公墓需配公共祭祀区和防火设施，并安排专人维护，建立管理档案。公墓建成以后，免费为群众使用，严禁出售。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。镇党委政府把加快公墓建设、推进殡葬改革工作列入重要议事日程，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，为推进移风易俗奠定良好基础，提供有效载体。

（二）明确部门职责，密切协作配合。镇殡葬改革工作领导小组成员要在镇委、镇政府的领导下，明确工作职责，确定目标任务，规范服务程序，建立行之有效的协调联动机制。

各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好殡葬改革工作。组织人事等部门要加强对广大党员干部治丧方面的监督，查处违规违纪人员。宣传办、文明办等部门要充分发挥舆论导向作用，为推进公墓建设和殡葬改革工作营造良好社会氛围。经贸办要按要求上报发改委立项，审批殡葬服务场所和设施。民政部门要推动引导公墓向绿色生态方向发展；推动村居（社区）红白理事会普遍建立，健全基层殡葬服务体系。公安部门要依法惩处丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益等行为。财政部门要建立殡葬事业公共财政投入机制和稳定的资金保障制度，落实殡葬基本公共服务经费和惠民殡葬资金，并不断拓宽经费投入渠道。人社部门在办理干部群众去逝减人业务时，各相关单位原则上要提供去逝火化证明（按规定允许实行土葬的少数民族除外）和公墓安葬证明。乡建、国土、林业、环保等部门要做好公墓建设规划选址的审核工作。国土部门要加强公墓等殡葬设施建设用地的供给和管理，依法查处非法占用土地建坟和乱埋乱葬等行为。水利部门要依法查处在水源保护区、水库周边、河流两岸建墓行为。城管执法部门要会同有关部门查处在城镇、社区大街小巷违章占道搭设灵棚、摆放花圈及出殡抛撒冥纸、焚烧纸钱等影响市容、环境卫生和市民生活的丧葬行为。市场监管部门要依法做好棺材、纸扎等殡葬用品市场的规范、监管和查处。卫计部门要规范医院太平间管理，配合殡仪馆做好遗体管理和接运。工会、团委、妇联等单位要广泛动员群众积极参与殡葬改革。

（三）实行以奖代补，完善投入机制。公益性公墓建设要纳入政府基本建设和基本公共服务保障范畴，所需建设资金以政府财政投入为主，鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，禁止社会资本合资、合作、合建。对规划区范围内需搬迁的坟墓、原有散葬坟墓按所辖区域迁入城乡公益性公墓且恢复耕地的，免费提供安葬墓位。

（四）加大舆论宣传，强化政策引导。各管理区、村居（社区）层层召开动员会议，并充分利用广播喇叭村村响、宣传栏和发布《致全县人民一封信》、《致党员干部和企业家一封信》等，加强政策引导和宣传教育，努力让殡葬改革政策家喻户晓、深入人心，引导群众树立文明节俭、生态环保、集中安葬的新理念、新风尚。党员干部要起到带头示范作用，并注重发挥社会组织、群众自治组织和村居红白理事会的作用，进一步规范殡葬行为，调动广大群众移风易俗的积极性、自觉性和主动性，为提升殡葬管理服务水平、推动城乡公益性公墓建设、深化殡葬改革营造良好舆论氛围。

（五）完善督导机制，加大工作推进力度。加快公益性公墓建设推进殡葬改革，事关民生大计。镇委、镇政府把公益性公墓建设纳入重点工作绩效考核，并抽调专业人员成立规划建设工作组。各管理区、村要在工作组的指导督导下，于2017年5月18日前完成公益性公墓的定点选址和设计报批，6月20日前完成建设工作，6月25日前镇里对公墓进行全面验收。对因工作不力造成公墓建设迟缓滞后的，将严肃追究相关单位和相关责任人的责任，并限期完成建设任务。

附件：夏蔚镇殡葬改革工作领导小组成员名单

夏蔚镇殡葬改革工作领导小组成员名单

组 长：龙希锋 党委书记

副组长：武玉峰 党委副书记、镇长、政协主任

程 悦 人大主席

解晓通 宣传委员

成 员：耿春亮 组织委员、上里庄管理区书记

王克正 副科级干部、水源坪管理区书记

武传华 王庄管理区书记、经贸办主任

苗传涛 林业站长、院庄管理区书记

闫 杰 葛沟管理区书记、综治办主任

王绍强 东村管理区书记、水产办主任

黄宝敏 上位管理区书记、人社所长

程海洲 甄家疃管理区书记、农技站长

胡安波 民政所长

李加传 财政所长

张克军 国土所长

张希龙 计生办主任

刘书宋 派出所所长

王然峰 水利站长

王纪松 乡建办主任

领导小组下设办公室，办公室设在民政所，胡安波同志兼任办公室主任。