夏蔚镇人民政府

关于印发《下基层驻企业防事故安全生产“决战四季度、决胜2019年”专项行动实施方案》的通知

各管理区、村、企业：

现将《下基层驻企业防事故安全生产“决战四季度、决胜2019年”专项行动实施方案》印发给你们，请认真学习并严格遵照执行。

夏蔚镇人民政府      

2019年10月26日      

下基层驻企业防事故安全生产“决战四季度、决胜2019年”专项行动实施方案

为进一步巩固今年以来安全生产工作成果，确保全年安全生产形势持续稳定，根据市、县应急局统一安排，自即日起至12月31日，开展下基层驻企业防事故安全生产“决战四季度、决胜2019年”专项行动，具体方案如下：

一、目标任务

坚决杜绝造成人员伤亡或有较大影响的生产安全事故、坚决杜绝非法生产安全事故、坚决杜绝发生有影响的其他事故和灾害险情，争先进位，开创新时期应急管理工作新局面。

二、工作措施

牢固树立“一盘棋、一体化”系统治理思维，总体要求为“一高、三全”，即，保持高压态势只增不减；全面调动全镇力量、全面摸清监管对象底数、全面提升监管效能。重点用好抓实“九项措施”：

（一）切实做好全市执法评估迎查准备。根据市、县执法评估方案，细化分工，全镇班子成员包管理区、重点企业进行督导，将每季度各管理区、村安全生产及打非领域评估成绩排名分别纳入年度安全生产考核成绩。（牵头领导：朱国民；责任科室单位：镇应急办、考核办、党政办）

（二）成立专班实施攻坚治理。牢固树立“大安全”理念，推动全镇15个安委员会成立攻坚治理工作专班，聚焦监管行业领域突出问题，制定专项整治方案，明确目标要求和工作举措，精心组织，按时序推进，确保行业领域安全生产形势稳定。（牵头领导：程悦、朱国民、赵而升、武玉增；责任科室单位：镇招商办、应急办、环保办、经贸办。）

（三）力量下沉实行两级联保。全镇干部职工全部下沉一级，班子成员包管理区、其余干部职工包村、企业，形成攻坚合力。1.全镇成立8个包村督导工作组，每周到所包管理区和村开展一次现场办公，及时协调解决重点工作实施过程中存在的困难和问题，责任共担。2.各村居包保辖区内所有生产经营单位，形成一村一册，并报镇应急办留存。3.镇应急办在汇总一村一册的基础上形成一镇一册，由各镇应急办留存。4.镇安委会将所有规模以上生产经营单位逐个落实乡镇属地管理责任人，并将包保情况上报县局。包保责任制具体实施办法另行通知。（牵头领导：各包乡镇督导工作组组长；责任单位：各管理区书记）

（四）严厉打击非法违法行为。调动全镇力量、发动村居严查辖区非法行为。发挥安全网格员作用，对辖区内的生产经营单位进行常态化巡查，突出烟花爆竹违法生产、储存、经营等非法行为，挨家挨户排查，一经发现，严格落实“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非工作机制，顶格处罚、严厉打击，涉嫌犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任，公开宣传曝光。严格执行上级有关规定，对村居内一经发现非法企业生产经营行为且没有采取有效制止措施的，对村负责人一律给予撤职处理。（牵头领导：朱国民；责任单位：应急办、考核办）

（五）全员考试提升安全素质。1.全面启动安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，12 月13 日前完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业规模以上企业主要负责人全覆盖培训考试任务。2.推动行业主管部门落实“三个必须”责任，逐步实现全镇规模以上企业主要负责人考试全覆盖。突出重点行业领域安全培训考试，逐步实现道路运输、建筑施工、特种设备、卫生、教育等行业领域全企全员考试全覆盖。3.严格结果运用，应急管理系统监管行业领域生产经营单位负责人考试不合格的，一律不得继续担任现职；其他重点行业领域生产经营单位负责人考试不合格的，一律函告主管部门单位和镇党委政府，提出解除职务的建议，全力解决“人的不安全行为”这一根本问题。（牵头领导：程悦、朱国民、牛亮、赵而升、赵京艳；责任单位：招商办、应急办、乡建办、环保办、食安办）

（六）化解风险闭环整治隐患。1.完成在产高危行业领域企业“高手深度查体”，实现全镇所有规模以上企业隐患过筛子全覆盖。2.建立隐患底子“一张表”，整改责任“一张网”，闭环整治“一张图”，各村每月22 号前上报各类问题隐患，汇总后上报县局进行会商研判、挂牌督办，限期清零。同时，综合运用警示、约谈、处罚、停产整顿等措施，确保隐患整改到位。3.应急办列出不放心企业清单，一企一个工作组、一个专家组，实施24小时驻厂监督，开展全面的安全生产隐患排查，及时制止非法违法行为，对动火作业、危化品生产企业开停车等高危作业环节现场监督，严防事故。（牵头领导：朱国民；责任科室：镇考核办、应急办）

（七）群众参与推动社会共治。1.严格安全生产有奖举报制度，以村为单位印刷安全生产有奖举报明白纸，“逢栏必贴、广播有声、报纸网络有字”，做到“企不漏人、村不漏户”。严格兑现奖励，引导群众和企业职工积极举报身边的安全生产非法违法和隐患问题。2.邀请各级各类媒体，利用年底两个半月的时间开展安全生产集中曝光活动。重点曝光安全生产管理混乱、企业安全生产主体责任不落实、存有重大隐患、群众反映强烈的安全生产领域突出问题。（牵头领导：解晓通、朱国民；责任科室：宣传办、文化站、应急办、考核办）

（八）配合市局做好电话测评准备。结合四季度季节规律特点，对森林防火、烟花爆竹打非、防范一氧化碳中毒、消防安全等领域开展宣传教育，确保测评成绩。（牵头领导：朱法彬、朱国民；责任科室：林业站、应急办）

（九）对表对标做好迎查准备。全面启动各类年度督查考核迎查准备工作。以沂水县2019年度经济社会发展综合考核办法、2019 年度全市社会经济发展综合考核、2019 年度省政府安委会安全生产和消防考核为重点，成立专项工作组，对照考核标准逐项明确责任单位科室，开展自查自纠，全力争取优异成绩。（牵头领导：朱国民；责任单位：应急办、考核办）

三、工作要求

（一）高点站位，负责到底。全镇上下要牢固树立“大安全”理念，狠抓九项工作措施落实，牵头领导和责任科室单位要对工作再研究、再细化、再创新，制定具体工作方案，定任务、定时间、定责任，高标准、高质量推进，全力实现“三个坚决”目标任务。

（二）加强调度，统筹推进。建立重点工作推进情况定期调度通报制度，各管理区每周四例会上报工作情况，由镇应急办汇总上报县应急局本乡镇安全生产工作开展情况。

（三）专项督查，严格考核。镇成立专项督查组，调度汇总各项措施细化方案，对包保管理区和村工作情况开展专项督查。九项措施推进情况作为重要内容，反映到全镇年终考核成绩中。包保工作组对所包管理区、村工作推进落实情况负全责，签订承诺书，实行关联定性考核。发生生产安全事故或造成不良影响的视情节由纪委牵头给予警示、通报、约谈、执行安全生产“一票否决”。

（四）改进作风，选树典型。要把决战决胜活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践，把学习成果转化为推动安全生产工作的实际行动，摒弃畏难发愁思想，服从大局，勇于担当。全镇将在把这次决战决胜攻坚行动作为“最美应急人”评选的重要平台，发现一批、表彰一批先进集体和先进个人，努力在全镇营造争先进、当先进的良好氛围。