关于做好二〇二〇年防汛工作的意见

各管理区、各村、镇直各部门：

为切实做好今年的防汛工作，确保我镇经济发展、社会稳定和各项改革的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛法》和中央防总、省、市、县防指的指示精神，结合我镇实际，就今年的防汛工作提出如下意见：

一、提高思想认识，增强防范意识

我镇属多山地形，地势复杂，山高沟深，自然落差大，汛期洪水来势猛、历时短、破坏力大，加之大多数防汛工程修建于五、六十年代，普遍存在着防洪标准低，施工质量差，老化、退化等严重的问题。另外，相当一部分干部群众“重抗旱、轻防汛”的意识比较严重，同时防汛道路、交通工具、通讯设备差，防汛经费及常备料物严重不足等等，这些问题的存在，给我镇的防汛工作造成很大困难。为此，全镇各村、各部门要进一步统一思想，提高认识，以贯彻执行《中华人民共和国防洪法》和《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》为重点，以落实行政首长防汛责任制为总抓手，坚持”安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险“的方针，切实增强水患意识，牢固树立底线思维，坚决克服各种麻痹思想和侥幸心理，时刻保持高度警惕，以高度的政治责任感和使命感，扎扎实实做好各项准备工作，确保安全度汛。

二、明确任务目标，强化工作措施

今年的防汛工作，要继续按照抗御中华人民共和国成立以来最大洪水的标准做好准备，总的任务目标是：确保河道不决口，水库塘坝不倒坝，内涝少成灾；城镇村庄保安全，最大限度的减少损失，确保人民群众的正常生产生活秩序。工作中要突出抓好以下几个方面：

（一）确保水库、塘坝的安全度汛。水库塘坝的防汛工作是我镇防汛工作的重点。我镇现有小（一）型水库3座，小（二）型水库4座，塘坝36座，汪塘近50座。水库、塘坝及汪塘大部分由于运行时间长，管理不善等原因，普遍存在着放水洞堵塞、闸门启闭不灵活、钢丝绳锈蚀、溢洪道浅窄、坡坝及溢洪道开地植树等问题。特别是全镇众多的塘坝、汪塘，大部分为“头顶坝”，多数无放水洞，坝体单薄，而且已除险加固的水库、塘坝未经过大洪水的考验，因此，防汛任务十分艰巨。对此，各村要按照上级防指的要求，充分利用大汛到来前工程蓄水少的有利时机，在规定时间内加固整修，最大限度消除险情，安全度汛。

（二）保证河道万无一失。目前，全镇3条县级河流和10条镇级河流普遍总体防洪标准低，堤防隐患多，多数达不到标准，且有相当一部分河段无堤防。特别是近几年河道行洪区内植树，河道淤积严重，部分堤坝损坏严重，排洪能力差，极易发生险情，务必引起各村高度重视。在进入主汛期前，抓好河道清淤清障、损毁堤坝修复和对已治理未达到防洪标准的河道进行加固工作。各管理区、各村要按照“谁设障，谁清除”的原则，进一步强化组织领导，加大工作力度，落实责任制，对在河道内强行设障的，要按照有关法规进行严肃处理；对河道堤防的险工险段，要务必采取措施消除险情隐患；堤防有缺口的，能够堵复的要抓紧堵复，部分属于重要交通路口的，要落实防守责任，备足物料保证在洪水到来前能及时堵复；对已治理未达到防洪标准的河道，要在往年已加固的基础上，继续加大工作力度，力争在大汛到来以前全部完成加固任务，确保安全度汛。

（三）搞好防洪规划，科学调度洪水。要统筹兼顾，通盘考虑，科学合理的防御和控制洪水，最大限度地发挥水利工程减灾兴利的功能。一是按水库汛期洪水控制调度方案，严格执行操作规程，严禁擅自超汛限水位蓄水。正确处理蓄洪关系，加强洪水调度，即避免无谓弃水，又要为防汛腾出必要的库容。二是对存在险情的塘坝、汪塘要适当降低运行标准，加宽加深溢洪道。三是要克服洪水过境为安的思想，在确保防汛安全的前提下，适当承担风险，努力增加水资源总量，最大限度发挥工程的应有效益。同时，水库、塘坝的调洪要在保证自身安全的前提下，兼顾下游河道村庄的防洪安全，做到水库、河道联合调度。

（四）切实加强防汛预报，预测工作。精确的水情测报、迅捷的信息传递是提高防汛指挥决策水平的关键。大汛期间，各村要充分利用现有通讯设备和报汛手段，快速传送雨情、水情、汛情，保证领导及时掌握准确的信息，为防汛决策赢得时间，争取主动。同时，各村各有关部门要制定防灾和群众转移方案，建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制，落实预警转移措施，确保一旦遇到汛情和可能引发的地质灾害，能够做到及时预警、迅速撤离，保证万无一失。

各村、各有关部门要抓住大汛前的有利时机，按照分级管理的原则，在前段检查的基础上，对各类水利工程、通讯、交通等防汛设施再进行一次全面检查，摸清工程度汛隐患，研究制定除险加固措施和防汛预案，在大汛到来前突击加固整修，落实防汛责任制。

（五）落实防汛队伍，备足、备好防汛物料。组织落实好防汛队伍，是搞好防汛工作的基础。特别是防汛常备队，担负着度汛工程的日常检测和维护工作，是防汛抢险的中坚力量。防汛后备队是抗洪抢险的后备军，是取得防汛工作最后胜利的坚强后盾，后备队的建设要以民兵为基础，要正规化、规范化，要建档立卡，责任到人，明确任务和职责，按军事编制进行组织。要结合防汛工作特点，进行技术技能培训和演练，使之能胜任各种防汛抢险任务，做到召之即来，来之能战，战之能胜。备足备好防汛物料，是夺取抗洪斗争胜利的基本保障，各村各部门要努力利用各种渠道采取得力措施，增加防汛物料的储备。号料一定要抓好落实，要落实好收集人、负责人。要落实地点、数量和运输措施，并确保抢险时运得出，送得到，用得上。在通讯、电力保障方面，要在汛前完成维修任务，确保联络、供电畅通。对无力解决通讯问题的小型库塘，要明确一种或几种通讯手段，与下游乡镇、村庄建立预警系统，做到正常使用有保障，恶劣天气有对策，信息发得出，群众能够安全、迅速转移。

（六）进一步抓好防洪法规的贯彻落实，坚持依法治水。各村各部门要加强对《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《水库大坝安全管理条例》等防汛法规的宣传贯彻力度，切实强化依法防汛意识，履行好法规规定的职责与义务，坚持依法办事，真正把防汛工作纳入规范化、法制化的轨道。

三、加强领导，严格组织，夺取防汛工作的全面胜利

防汛工作涉及到全镇各行各业和各个部门，是一项十分重要的社会系统工程。各级各部门要认真落实防汛工作目标责任制，建立健全防汛机构，密切配合，通力协作，夺取全镇防汛工作的全面胜利。

（一）认真落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制。按照《中华人民共和国防洪法》的要求，各村各单位主要负责人对辖区内的防汛工作全面负责，并实行统一部署、统一领导、统一指挥、统一行动。各村、各部门要把防汛工作纳入重要议事日程，定期研究，及时解决重大问题，在防汛的紧急时刻，主要领导要亲临现场指挥，组织各方面的力量参加防汛抢险。对已改制的小型水利工程，不能“一改了之”，要和工程所有人一起，共同研究防汛问题，及早制定防汛方案，落实包防人员，严格实行包管理、包使用、包防汛的“三包”责任制，无条件的服从防汛部门的统一指挥调度。各村各单位要抓紧组织包防责任人对辖区内的防汛工程进行一次详细的检查，制定出切实可行的度汛措施和防汛预案，备足备好防汛物料落实好防汛人员。各级、各部门都要实行防汛责任制，在镇委、镇政府和镇防汛指挥部的统一指挥下，根据各单位的业务性质和防汛工作的具体需要，各司其职、各负其责，发扬“求实、负责、献身”的精神，统一行动，团结协作，为夺取全镇防汛工作的全面胜利作出贡献。在防汛过程中，凡涉及上下游、左右岸之间的防洪排涝问题，双方要从大局出发，主动协商，决不能自行其事，以邻为壑。对只考虑本单位利益，不顾大局，给国家、集体、人民生命财产安全造成重大损失的，要按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法规严肃查处。

（二）建立健全各级防汛机构，努力增强全民防汛意识。各村、各部门要按照上级防指的要求，把防汛办事机构和防汛常备队、抢险队、后备队尽快建立起来，充实人员，实行岗位责任制，从6月1日起，必须上岗到位，实行24小时昼夜值班。

防汛是全社会的任务，需要全社会的关心、支持和努力。各村各部门都要结合我镇历年不同程度地遭受洪涝灾害的现实，教育广大干部群众进一步增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，强化全民防汛意识。在各级防汛指挥部门的统一指挥下，全力以赴，团结协作，奋力拼搏，为夺取今年防汛工作的全面胜利做出积极贡献。