沂城街道河长制实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发<山东省全面实行河长制工作方案>的通知》（鲁厅字〔2017〕14号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发<临沂市全面实行河长制实施方案>的通知》（临办发〔2017〕44号）和《中共沂水县委、沂水县人民政府关于<成立沂水县全面落实河长制工作领导小组>的通知》等文件要求，进一步加强办事处河库管理保护，建立健全河库管理保护长效机制，加快推进生态文明建设，现就在全街道范围内全面实行河长制制定如下实施方案。

一、重要意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。河库生态是经济社会发展的基础支撑。沂城街道共有大小河流46条，其中省级河流1条（沂河），县级河流4条（顺天河、小沂河、圈庄河、蔡峪河），雪山河、石山河等41条镇级河流（一公里以上），全面实行河长制，能够从根本上解决河道工程老化失修、淤积阻塞，工业废污水排放、农业面源及农村生活垃圾污染，涉河库违法行为等突出问题，促进河库生态功能修复、生物多样性和水环境质量改善，提高河库防洪减灾能力，理顺河库管理保护体制机制，推进河库系统保护和水生态环境整体改善，维护河库健康生命，保障经济社会可持续发展。

二、总体要求  

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新治水方略，高举发展争先大旗，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建职责明晰、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，维护河库健康生命，保障河库功能永续利用，促进生态文明建设持续发展，早日实现“绿水青山”的奋斗目标。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河库管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河库休养生息，维护河库生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确河长职责，强化工作措施，协调各方力量，全力做好河长制工作。

坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水问题。

坚持问题导向、因地制宜。因河因库制宜，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”、“一库一策”，解决好河库管理保护的突出问题。

坚持统筹兼顾、管护并重。创新管理保护机制，根据上级有关文件精神结合沂城街道实际情况制定落实措施，确保河库管理保护取得长期效益。

坚持强化监督、严格考核。统一标准，细化指标，规范考核，建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度，拓展流域内村民参与渠道，营造共同关心和保护河库的良好氛围。

（三）工作目标

根据县委要求和统一部署，全面实行河长制，在沂城街道建立完善的河长体系，健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护和良性运行机制。

2017年6月底前，根据县全面实行河长制实施方案制定沂城街道河长制实施方案；7月底前，在沂城街道建立起河长体系；9月底前，根据县出台的河长制相关制度和考核办法，制定沂城街道河长制相关制度和考核办法。10月底前，做好迎接市河长制验收准备工作；11月底前，完成沂城街道河长制验收，并做好迎接省级验收准备工作。

健全河长制长效管理机制，通过持续不断地努力，使沂城街道水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，河库保持水清、河畅、岸绿、景美。

（四）工作思路

按照分级管理、属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作思路，实行全面排查、系统整治、巩固提高三步走战略。第一步，全面排查。即全面开展河库问题排查工作，查明问题、摸清底数。第二步，系统整治。针对河库存在的问题，逐河逐库制定综合整治方案，明确工作任务，严格工作标准，细化工作节点，实施三年行动计划，分解下达任务指标，抓好督导检查，按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。第三步，巩固提高。在河库水事秩序走上正轨、河库生态系统基本恢复后，通过建章立制，规范河库管理和保护，维护河库健康生命，实现河库永续利用。

三、组织体系

（一）组织形式。

全面建立街道、村两级河长体系。46条河流设立镇级河长，由街道领导班子成员担任，明确一个部门（单位）为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务，各联系单位分别确定一名干部为联络员。河流所涉及的村设立村级河长，由本村支部书记担任。

（二）工作职责。

党政主要负责人组织全面落实河长制工作。镇级河长分别负责组织领导相应河库的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河库执法监管等；牵头组织对突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；牵头制定相应河库“一河一策”、“一库一策”管理保护方案，同时明确年度具体目标、任务和责任；对跨行政区域的河库明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。河长同时担任河库及所属水利工程的防汛安全、工程安全和水资源安全责任人。

四、主要任务

（一）加强水资源保护

 全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线。坚持节水优先的方针，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。加大入河排污口监督管理力度，不断改善水功能区水质状况。强化河库综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用。

（二）加强河库水域岸线管理保护

坚持严格保护与合理利用相结合，根据河库功能定位，将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。逐步建立河库自然资源资产产权制度，按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》要求，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。组织开展河道、水库等水利工程管理范围和保护范围的确权划界工作，落实河库管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。强化岸线保护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占河道、水域，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，维护河库管理，保护良好秩序，努力恢复河库水域岸线良好的生态功能。强化涉河库建设项目管理，严格履行建设方案审查许可制度，加强事中事后监管。配合有关部门落实河道采砂管理等各方面事宜。

（三）加强水污染防治

 严格落实国家《水污染防治行动计划》和省、市《落实<水污染防治行动计划>实施方案》，开展入河库污染综合防治。控制农业面源污染。在河库保护范围和饮用水水源保护区等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染。防治渔业养殖污染。禁止在河库中设置人工投饵网箱或围网养殖，实行养殖品种、结构和总量控制制度。防治畜禽养殖污染。加强规模化畜禽养殖场管理，配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，推行农牧结合循环利用模式，探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。

（四）加强水环境治理

 强化水环境质量目标管理，按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源保护区规范化建设，依法清理保护区内违法建设项目和排污口，保障饮用水水源地水质安全。集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施，探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。实施河道综合治理，对河道进行清淤疏浚。

（五）加强水生态修复

 推进河库生态修复和保护，禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湿、退渔还库，恢复河库水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河库健康评估，强化山水林田库系统治理。加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域。开展退化湿地修复，大力建设人工湿地，恢复流域原有生态功能。开展河岸修复整治，推广生态护坡建设。实施重要河口生态环境修复工程，修复受损河口生态环境和自然景观。实施滨河湿地绿化美化工程，提高湿地绿化覆盖率和物种保护能力。

（六）加强执法监管

 加大河库管理保护和监管力度，建立河库日常监管巡查制度，将河库动态监管落到实处。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动。严厉打击涉河库违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

五、保障措施

（一）加强领导

 按照有关要求，创新河库管护体制机制。各级河长是相应河库管理保护的直接责任人，要树立责任意识、担当意识，切实担负起河库管理保护的主体责任，确保各项工作真正落实到位。

（二）建立制度

 建立健全各项工作制度，依据上级有关法规制度文件，健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河库采砂管理、占用水域补偿和岸线有偿使用等法规、规章，制定和完善技术标准，确保河库管理保护工作有法可依、有章可循。

（三）强化管理

 按照分级管理、属地负责的原则，落实河库管理主体和维护主体，明确管理和维护责任，配备河道巡查员、水库管理员，落实管护经费，构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河库管理体制和运行机制。

（四）落实资金

 要加大资金投入，保障河长制工作经费，全面落实河库管理保护资金，积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的河库管理保护投入机制，为实行河长制提供资金保障。

（五）严格考核

  建立考核问责与激励机制，制定考核办法，根据河长制实施的不同阶段进行考核，以水质水量监测、河库生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理、机构设置、经费保障等为主要考核指标，明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导，对督导中发现的问题，逐一进行整改落实。我县把全面实行河长制工作纳入全县科学发展综合考核体系、最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核，街道要严格遵守相关要求，全面落实河长制。

（六）加强宣传

 利用村村通大喇叭、张贴宣传标语等多种形式，全面宣传河长制；要不断提高认识、强化观念做好、做优，全面落实河长制。