各社区、村（居）、有关部门、企业：

为进一步深入推进街道工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强隐患排查治理，有效打击安全生产非法违法行为，防范和遏制各类生产安全事故发生，进一步提升街道、社区、村（居）、企业安全生产基层基础，根据省、市、县有关要求，结合沂城街道实际，特制订本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和关于对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，切实把双重预防体系建设作为防范化解安全生产重大风险的重要措施，坚持问题导向和目标导向，完善应急管理体系，强化底线思维、红线意识，提高各级隐患排查治理能力，丰富隐患排查治理手段，加大打非治违力度，从不同层级强化街道、村（居）、企业安全生产基层基础工作，促进街道安全生产形势持续平稳。

二、工作目标

1、全面建成并运行双重预防体系。2019年底前，街道工矿商贸企业双重预防体系建设全面完成，2018年已建成双重预防体系企业要提升优化并规范运行，安全生产风险隐患得到有效管控和治理，全面完成双重预防体系建设目标任务。

2、全面加强企业安全生产标准化建设。按照规模以上企业、小微企业安全生产标准化工作要求，加大安全生产投入，严格落实安全生产责任制，制定符合企业实际的安全生产管理制度、操作规程，搞好教育培训，抓好隐患排查治理，抓好安全生产应急管理和事故管理。2019年底前全面完成规模以上企业三级安全生产标准化、小微企业完成小微企业标准化建设任务。

3、街道、社区、村（居）、企业提升应急管理基层基础工作。街道建立横向到边、纵向到底的应急管理体系，加强各级应急管理队伍建设，配足配齐应急物资设备，应急救援能力满足突发事件应对工作需要。街道要开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的应急能力“六有”标准化建设，七月二十日前建成并完善；行政村（社区）一级，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的应急基层服务站“三有”标准化建设，八月底前完成建设，完善“村居上报、街道吹哨、部门报到”打非治违工作机制，发挥网格员作用，提高打击非法违法生产经营建设能力；借助中介机构第三方安全技术、管理能力，企业加强安全生产管理机构建设和安全生产管理人员配备，加强对从业人员信息采集、教育培训，提高岗位安全技能和事故应急能力。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（7月28日-7月31日）。街道召开专门会议，全面进行安排部署，要通过多种有效方式进行宣传，特别是重视对企业从业人员宣传教育培训。

（二）工作落实推动阶段（8月1日-9月30日）。街道、社区、企业要按照工作任务分工，全面落实工作措施，完成安全生产双重预防体系创建及应急管理基层基础工作提升。

（三）总结提高阶段。街道把这项工作纳入对各社区、村（居）2019年安全生产考核，对各单位完成情况定期不定期进行督导、考核，并进行通报。

四、工作内容

（一）街道层面。1、明确突发事件应急领导机构，确定相关责任人员；2、完善街道应急预案体系。应急预案要符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强。3、建立完善应急管理平台和应急指挥中心。完善功能配置，提高信息传输效率；加强应急数据库建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享；加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情等信息快速报送，推进“互联网+”在应急平台中的应用；4、加强应急队伍建设。要充分发挥应急分队在应急救援方面主力军的作用；配备必要装备，开展教育培训演练等工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。5、完善基层应急管理机制。既要明确应急管理工作中相关部门、人员的职责，又要明确应急管理工作程序和工作途径，促进应急管理规范化、程序化和制度化，提高第一时间预防和处置突发事件的能力。要重点完善预警机制、响应机制、协调机制、社会管理机制。6、建立严格的责任制度。应急管理工作开展情况将作为街道综合考核评价内容，建立并完善突发事件预防和处置奖惩制度，对因失职、渎职行为引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和开展好的单位和个人予以奖励。7、加强应急物资储备，提升应急保障能力。建立应急物资储备数据库，扎实做好各类常规性应急物资等级普查。

（二）村（居）层面。要将突发事件应急管理作为自治管理的重要内容，成立应急管理组织，落实应急管理工作责任人。有林场、水库、河道等重点区域的村（居）建立有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的应急服务站。

（三）企业层面。1、加强双重预防体系建设。（1）对2018年已经完成双重预防体系建设规模以上企业、部分小微企业、加油站等化工企业，针对风险点划分、危险源辨识、管控措施制定等内容进行优化提升，切实解决风险点多、危险源辨识多、管控措施过细导致企业在运行双重预防体系时工作量大、不便于操作运行等问题，各企业要结合实际及双重预防体系标准要求，建立一套实用、便于操作运行的体系；（2）小微企业双重预防体系创建。2019年11月30日前，街道辖区内所有小微企业要规范建立双重预防体系并有效运行，按照市县倡导的“12345”的创建工作思路，绘制一张风险点分布图、建立风险点管控清单和隐患排查清单、实现三个到位、落实“四有”培训、实现“五化”建设。

2、聘请有资质专家进行隐患排查治理。按照市县有关隐患排查治理要求，鼓励企业聘请有资质的安全生产服务机构对本企业进行“诊断式”隐患排查治理，并出具隐患排查报告，街道安监办下达限期整改文书，企业配合好并落实整改措施全面抓好隐患整改；

3、全面加强企业安全生产标准化，推动基层基础工作。大力推进安全生产标准化建设，规模以上企业建立三级以上安全生产标准化，小微企业按照小微企业安全生产标准化建设要求，对安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全投入、安全生产组织领导、教育培训、应急管理等方面进行完善提升，达到安全生产规范化运行要求。

五、工作要求

（一）加强组织领导，压实推进责任。街道成立专门领导小组，安全生产基层基础工作及企业双重预防体系建设涉及各级各部门各单位，各级要提高这项工作摆位，作为“一把手”工程来抓，制定切行方案，安排专门力量靠上，切实抓牢抓实。各企业要切实落实安全生产主体责任，落实资金、人员、时限进行落实，确保安全生产双重双重预防体系建设及基础工作提升得到扎实顺利开展。

（二）统筹推进，分步实施。各级各部门各单位要结合实际，按照职责分工，制定工作节点，街道在完成“六有”标准化建设的同时，安排、督促村（居）完成“三有”标准化建设，联合督促各企业落实本单位管理、技术力量，分析本单位安全生产管理中存在的突出问题和薄弱环节，全面完成安全生产基层基础工作和双重预防体系建设。街道安监办要强化执法推动，对不能按期完成工作任务的依照法律法规要求，报上级执法部门（安监办或按照委托执法）予以顶格处罚，发生生产安全事故的，予以从重从快处理，发生死亡事故的按照临沂市生产安全事故“三项制度”规定进行处理。充分发挥中介机构专家技术力量，鼓励、引到相关安全生产专家对双重预防体系建设及安全生产标准化建设、隐患排查治理等工作进行指导、帮助，提高工作效率和质量。

（三）搞好宣传发动。街道要搞好这项工作的宣传发动，营造良好舆论氛围，形成全街道人人都参与、重视、支持安全生产工作的良好局面，全面提升街道本质安全水平，切实提高事故防范、处理能力。

     2019年7月28日