沂街发〔2018〕59号

关于在街道经济薄弱村中实施 “四帮一”工程的

实  施  意  见

为破解村级集体经济增收难问题，增强村级组织自我发展、自我服务、自我保障能力，加快全面建成小康社会进程。切实解决部分村居基础薄弱的问题，增强基层组织的凝聚力和战斗力，助推街道经济社会各项事业持续健康发展，经街道党工委、办事处研究，决定实施由领导班子成员牵头、双管部门靠上、骨干企业资助、强村带弱村的“四帮一”工程。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为统领，以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、促进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标，以农村集体资产、资源、资金、技术、信息等要素有效利用为基础，从2018年开始，集中一年时间开展集体经济薄弱村（2015-2017 年集体经营性收入平均低于 3 万元的村，以下简称“经济薄弱村”）“清零攻坚行动”，力争到年底 ，所有经济薄弱村集体经营性收入全部达到 5 万元以上，实现村村有稳定收入，形成持续增收机制，村级集体经济整体发展水平和村级组织服务水平明显提升。

二、任务目标

本着“集体增收，群众致富”的工作目标，对街道集中排查出的集体经济薄弱、经济发展缓慢的村实行领导班子成员牵头，部门、企业、强村给予重点帮扶。重点在扶强班子、经济发展、拓宽路子、健全制度、规范管理等方面下功夫，通过帮扶，确保被帮扶村集体经济年经营性收入达到5万元。同时，通过帮扶工作，使参与帮扶的单位互相学习、取长补短，形成一个互帮互助、互惠双赢、共同发展的良好氛围。

三、工作重点

在工作中要以提能聚力为重点，规范推进和落实创建“五个好”村党组织的目标要求，着力抓好四个方面：

（一）抓经济发展。帮助被帮扶村完善发展规划和年度计划，启发引导干部群众树立“经营村庄”的新理念，进一步拓展运用“四经营一保障”手段，采取股份制、股份合作制、租赁（转让）、承包、拍卖等市场化方式，积极探索村级经济发展和农民增收的各种有效办法，大力发展项目经济、服务经济、信息经济、资源经济，切实把集体增收与群众致富紧密结合起来，做到强村富民并举。要突出“四个挖掘、两个优先、一个联合”：“四个挖掘”，即一是挖掘资本经营潜力。本着“利益共享，风险共担”的原则，将集体投资或参与投资项目作为村级经营资本，广泛吸收农民群众参与，走股份开发、多元投资的路子，实现集体与群众共同受益；积极鼓励引导村集体以参股的形式扶持民营经济发展，大胆进行资本运营，以此增加集体收入，带动农民增收。二是挖掘资产经营潜力。通过改制、出租、承包、拍卖等多种形式，将村集体所属的农业机械、水利设施、闲置房屋等固定资产盘活，变存量资产为增量资产；引导被帮扶村发挥区位优势，大搞沿街房开发，兴建厂房、商贸市场，增加新的集体资产，搞好租赁招商、承包招商，增加集体收入和农民收入。三是挖掘资源经营潜力。抓好“四荒”、路边、沟沿、水面等资源的有序开发，搞好土地整理；支持农村以租赁、股份合作等形式，开发矿产资源和旅游资源，实现自然资源、生态资源经济社会效益的最大化，带动村级集体经济发展，促进农民增收。四是挖掘服务经营潜力。围绕农村产业发展和农户生产需要，大力发展各种形式的专业服务组织，为家庭经营和民营经济提供产前、产中、产后服务，在服务中实现集体、群众双增收。“两个优先”，即一是项目优先。凡土地整理项目、小型农业水利治理项目、农业开发综合项目及各涉农部门的试验、示范基地等，只要被帮扶村具备条件，优先安排被帮扶村。二是资金优先。对符合贷款条件的村级经营项目，金融部门优先给予贷款支持。“一个联合”，即鼓励引导强企和外资投入新农村建设，本着“优势互补、资源共享、互惠互利、自愿结合”的原则，运用市场手段，对被帮扶村进行联合开发，实现共同发展。

（二）抓规划管理。一是搞好村庄规划。按照统筹规划，逐步推进的原则，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划；严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。二是搞好债务化解。托清被帮扶村债务底子，定出化解债务的目标和方案，采取理清一批、降息停息化解一批、加快发展消化一批的办法，化解村级集体债务，做到基本消除债务，不再出现新的不良债务。三是搞好服务协调。围绕被帮扶村发展实际，抓好计划落实，帮扶期间要办3件以上的实事，解决2件以上的遗留问题。要充分发挥各自优势，努力在资金、项目、技术、信息、人才等方面做文章，帮助被帮扶村启动好发展步子。同时，尽其所能地帮助解决水、电、路、教、医等方面存在的困难和群众关心的热点难点问题，使被帮扶村的生产生活条件得到有效改善。四是搞好环境整治。加大农村环境整治力度，切实搞好村庄的垃圾集中处理、河道整治、畜禽养殖治理、主要街道的硬化、绿化和亮化等，使村容村貌有明显变化，卫生状况有明显改观。

（三）抓班子建设。一是对村级班子实行梯次化管理。要把重点放在扶强班子，定实目标，拓宽路子，健全制度，规范管理，转化提升上。同时，因村制宜地搞好农村党员设岗定责，切实发挥农村党员在新农村建设中的先锋模范作用。二是搞好村级规范化建设。按照推行“四议两公开”工作机制要求，重点抓好以规范工作流程为主要环节的村级事务程序控制机制，不断提升村级工作规范化水平。三是加强农村干部教育管理。要采取“走出去学、请进来教”的方式，加大对村干部的教育培训力度，启发思路，拓宽视野，不断增强发展的能力、服务的能力、依法行政的能力、维护稳定的能力和创新的能力，进一步提升村干部和班子的素质。

（四）抓统筹和谐。一是深入开展“两学一做”、法律法规等教育，不断增强党员干部政治觉悟，妥善处理各种矛盾，搞好社会治安综合治理，帮助被帮扶村营造祥和稳定、安居乐业的社会环境。二是以倡树健康文明新风尚为重点，深入推进文明村居、和谐家庭、“好婆婆、好媳妇”评选等活动，激发广大农民参与新农村建设的积极性、创造性。三是加强对农村劳动力实用技术、职业技能的培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民、新型农村党员干部，全面提高农民整体素质。

四、组织领导

各帮扶组要认真负责，积极开展工作。领导班子成员、帮扶领导要切实发挥牵头抓总的作用，经常深入到被帮扶村，加强联系和交流。要严格遵守驻村工作制度，只为村里办好事，不为村里添麻烦。各帮扶部门要真正靠上，真心实意地帮助办实事、好事；有关企业要强化大局意识和共同发展意识，真心实意地给予多方面的扶持；各被帮扶村要高度重视，党支部书记要亲自抓，真正形成上下协调、左右配合、级级互动的工作格局。街道党工委、办事处对帮扶工作进行每月一调度，半年组织一次检查，年终进行一次总结，对帮扶工作突出、效果明显的村居、部门、企业和先进个人进行表彰奖励；对帮扶工作开展不力，弱村面貌长时间不能改变的，给予通报批评。

附：沂城街道“四帮一”帮扶一览表

沂城街道党工委

沂城街道办事处

2018年6月29日

附件：

沂城街道“四帮一”帮扶一览表