中共黄山铺镇委 黄山铺镇人民政府

关于实施“1165”工程加快镇域高质量发展的实施方案

（2024年2月27日）

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，为全面贯彻落实《中共沂水县委、沂水县人民政府关于开展七项行动加快高质量强县建设的意见》，黄山铺镇紧紧抓住政策机遇、发展机遇，全面扩大势能，全力释放能量，全力提升能级，固长板、扬优势，补短板、强弱项，特制定“1165”工程实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市县部署要求，继续锚定“建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水”总体发展定位，秉承“实打实、不折腾、为人民、走在前”的态度和理念，稳扎稳打、踏踏实实，以党建聚心、以发展聚力、以文化聚魂，党建、发展、民生、底线四位一体，紧紧围绕县委七项行动，推动七县战略、六大工程往深里做、往实里做、往细里做，以一域之光，为全局添彩。

二、重点举措

（一）以党建引领凝聚镇域建设合力

传承弘扬“沂蒙精神”，坚持抓党建一切工作到支部，以打造“党群同心”党建品牌为总抓手，持续推进“党群同心”新实践，深入实施党支部领办合作社、领办志愿服务队“党建双领”工程，进一步做实党建引领网格化治理体系，增强党组织政治功能和组织功能，建设坚强战斗堡垒，充分调动各方积极性，把党委政府决策部署变为群众的自觉行动，以党和群的水乳交融打赢高质量发展持久战。

（二）以抓发展的确定性应对一切不确定性

牢牢抓紧高质量发展首要任务，坚持抓发展一切工作到企业，聚焦“3+1”产业体系，坚持精准招商、招大引强，“实好多快”抓项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。念好“山海经”，践行“两山论”，抓好“土特产”，突破镇域经济，加快构建错位发展、分工明确、特色鲜明、优势互补的镇域发展格局。

（三）以普惠民生让老百姓过上更好日子

坚持以人民为中心发展思想，抓民生一切工作到群众，始终将“人民”两个字顶在头上、装在心里，扎实推进城乡人居环境整治、全环境立德树人、“照我回家”工程、文明实践志愿服务、“幸福食堂”等重点事项，既抓好就业、医疗、社保、养老、安全生产、社会治安等关乎全民的普惠事，也细致入微做好衣食住行、柴米油盐、水电气暖等家长里短的琐碎事，用力用心用情解决人民群众急难愁盼，从群众身边点滴干起，于细微处显真情，把工作做到群众心坎上。

（四）以高水平安全保障高质量发展

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持抓底线一切工作到现场，以时时放心不下的责任感，保持“24小时×365天”的警觉，天道酬勤、抓早抓小，深入排查化解各类风险隐患，推动公共安全向事前预防转型，全力守好安全生产、生态环境、信访维稳等一排底线，建设更高水平的平安黄山，为全镇各项事业发展营造安全稳定的社会环境。

1. 工作思路。

2024年，黄山铺镇认真贯彻落实县委、县政府的决策部署要求，扎实开展“1165”工程，全面加快镇域高质量发展，即：紧紧围绕建设“水韵黄山·兴业福地”一个目标；扎实守好守牢粮食安全、安全生产、生态安全及社会稳定等一排底线；聚力党建领航、工业提质、农业增效、美丽宜居、幸福民生、文化铸魂等六个方面实现突破；锻造具有多出精品、善于创新、高效执行、攻坚克难、严格自律等五种能力的高素质干部队伍。

（一）围绕一个目标：全力打造城西副中心、城区卫星镇，主动承接县域产业发展，力争进入全市乡村振兴分类推进考核评价中工业带动型乡镇前十名，实现综合经济实力、发展质量效益、城乡建设水平、社会治理效能、民生保障能力等显著提升，擦亮“水韵黄山·兴业福地”特色小镇品牌。

（二）守牢一排底线：聚焦底线安全，坚持“人民至上、生命至上”理念，有效防范化解风险隐患突出抓好企业、交通、建筑、燃气、消防、自建房等领域安全，注重隐患问题排查和化解，坚决防范遏制事故发生。落实食品安全“两个责任”，推进食品药品追溯体系建设，切实守护群众“舌尖上的安全”。坚决维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“12345·沂水首发”平台，全力推动“双微模式”矛盾纠纷排查化解，严格落实领导接访和包案下访责任制，稳妥推进重点信访案件化解。

守牢一排底线

牵头领导：张晓强

责任领导：姜良伟、解晓通、王志超、马先文、夏同序

责任单位：各管理区、各村及守牢一排底线各专线单位

（三）聚力六个突破：在党建领航、工业提质、农业增效、美丽宜居、幸福民生、文化铸魂6个方面实现新突破。

聚力在党建铸魂上实现新突破：深入实施“四个一百”行动，创新“共富车间”、共富产业园模式，村企联建“共富车间”，推动所有行政村集体经营性收入全部达到20万元以上。按照“支部引领+村民入股+市场运营”模式，重点提升全镇12家支部领办合作社，建立支部和群众“收益共享、风险共担”的利益共同体。深化“党群同心·双微联心”行动，深化“一网两长五员”治理架构，化解群众需求诉求。持续擦亮村党支部领办志愿服务队品牌，新建幸福食堂2处以上。对纳入专业化管理的26名村两委干部进行绩效评价，落实《村干部补贴报酬管理办法》，持续推进农村干部专业化管理，为实干者撑腰、为担当者鼓劲。以“清廉村居”建设工作为抓手，深入推进银农直联、小微权力清单制定、三务公开、作风整顿等工作，打造一批清廉村居，做到三资清晰、权力清源、班子清廉、村务清爽、民风清朗，以“清廉”格局引领推动基层大治理，全面营造良好的干事创业氛围。

1.党支部领办合作社规范提升行动

牵头领导：赵伟如

责任领导：刘云

责任单位：党建办及经管站

2.“党群同心·双微联心”党建引领基层治理行动

牵头领导：张晓强

责任领导：王志超、赵伟如

责任单位：党建办、综治办、信访办、12345热线办、宣传办、派出所及司法所

3.清廉村居规范提升行动

牵头领导：王志超

责任领导：刘云、赵伟如

责任单位：纪委、党建办、经管站，各管理区及各村

聚力在工业提质上实现新突破：坚持招商引资“一号工程”不动摇，重点围绕用好用活铁路专用线863亩土地指标，大力招引现代物流企业入驻，加快推进瑞博斯年产5000吨再造烟叶等重点项目签约落地。紧抓青临合作区、济临合作区机遇，力争新引进过十亿元项目1个，过亿元项目5个。全力以赴优环境，用好“企业恳谈会”“企业家座谈会”“银企对接会”等平台，持续深化“放管服”改革，着力解决企业融资难、降本增效难等问题。继续推高端食品、纸板纸箱、新型建材、机械制造等传统主导产业加快转型，实施工业技改项目5个以上，形成更大发展优势。结合“五经普”，加紧完善种子库、储备库和准四上库储备，力争完成高质量升规纳统企业15家以上。持续加快同岳食品、波罗客食品等4个重点项目建设，确保重点项目全年完成投资5亿元以上，举行重大项目开工活动2批次以上，力争新开工项目5个以上。深化科创赋能行动，大力开展招才引智，引育各类顶尖创新人才；完成规上企业研发投入1.5亿元以上，新增高新技术申报企业4家。加快科技成果转化，完成科技合同交易额8500万元以上，高新技术产值占比超过20％。

1.招商引资项目

牵头领导：刘英杰

责任单位：招商办

2.工业技改项目

牵头领导：姜良伟

责任单位：经贸办及相关企业

3.“五经普”工作

牵头领导：姜良伟

责任单位：五经普工作专班、统计站、经贸办，各管理区及各村

4.高质量升规纳统

牵头领导：姜良伟

责任单位：统计站、经贸办及相关企业

5.重点项目建设推进

牵头领导：刘英杰

责任领导：杜以伟、张晓强、姜良伟

责任单位：招商办、统计站、经贸办及相关企业

6.科创赋能行动

牵头领导：姜良伟

责任领导：张晓强

责任单位：经贸办及相关企业

聚力在农业增效上实现新突破：坚持“藏粮于地、藏粮于技”，整治耕地“非粮化”，以蒋庄村旭阳合作社为中心，整合5家农民合作社资源，成立众友联合社，预计发展总面积3500余亩托管种植基地，推广玉米大豆带状复合种植、旱稻直播覆膜等技术，推动农业发展更加高质高效。组织开展高标准农田建设提升项目，计划完成高标准农田建设2000亩、粮食播种面积稳定在2.15万亩以上，总产量突破1万吨以上，筑牢粮食安全。围绕打造现代农业示范区，以汇博、汇泽、领航花卉、农光互补为引领，扎实推进“亿合菌”“汇博”“领航”等品牌建设，打造“中国北方菌菇之乡”。持续完善刘家岭蜜桃、朴城峪大樱桃、北朱冬富硒梨等“一村一品”特色品牌，发展高效农业面积7800亩以上。深化四雁工程，依托花卉组培中心、智慧农业展厅，培育新型职业农民280名，致富带头人400余名。

1.高标准农田提升项目

牵头领导：夏同序

责任单位：农技站，相关管理区、村

2.“四雁工程”培育行动

牵头领导：姜良伟

责任领导：王加刚、刘云、赵伟如、夏同序

责任单位：党建办、人社所、信息站及经管站

聚力在美丽宜居上实现新突破：深入推进农村人居环境九项机制、城乡环卫一体化、生活垃圾分类试点，大力实施美丽乡村提升工程，以胜利河、泉庄河流域为重点，协同推进沿河沿线村庄道路、绿化、亮化及美化提升。对G342日凤线沿线、镇驻地进行综合提升。围绕“绿满沂蒙花满村”任务目标，实施道路提升项目6个、村庄提升项目28个，培育美在农家示范户600户。发展休闲旅游，促进文旅融合，办好刘家岭桃花节、朴城峪樱桃节等文旅活动，创建清源河沿线休闲旅游精品线路1条，依托如意崮、3A级景区云水禅苑等山水资源，重点利用好养老山100亩工矿用地指标开展民宿项目招商，推动文旅康养融合发展，带动18处农家乐、30家采摘园，形成集“观光、休闲、餐饮、住宿、度假、娱乐”于一体的特色文旅综合体，吸引城区资源“上山下乡”。

1.农村道路提升工程

牵头领导：杜以伟

责任领导：李厚国

责任单位：道管站及扶贫办

2.国道G342沿线及镇驻地综合提升工程

牵头领导：杜以伟

责任领导：王泓鉴

责任单位：道管站、美丽乡村办及执法中队

3.农村人居环境整治提升工程

牵头领导：王加刚

责任单位：环卫所，各管理区及各村

4.美丽乡村建设提升工程

牵头领导：王泓鉴

责任领导：于明

责任单位：美丽乡村办、妇联，各管理区、各村

聚力在幸福民生上实现新突破：坚持为人民群众谋福祉，做好人大票决的10项民生实事重点项目，提升群众获得感、幸福感和安全感。在开发城镇和农村公益性岗位730个的基础上，继续落实上级稳就业、保就业的政策措施，稳定群众收入。全力以赴做好农村信用体系建设工作，做好美德积分金融转化工作，实现“信用有价”，以信用小积分，助推乡风大文明。扎实开展殡葬改革、婚俗改革、寸草心志愿服务等活动，做实“幸福家园”、“幸福食堂”等民心工程。兜底民生保障，高度关注困难弱势群体，落实各项帮扶政策，实施动态监测，及时消除致贫返贫风险，持续巩固脱贫攻坚成果。实施全民阅读行动，统筹18处社区家长学校和文化书屋等阵地资源，围绕教师、家长、学生等不同群体的需求和兴趣，积极引导形成全社会“爱读书、读好书、善读书”的阅读浓厚氛围。推进全民健康行动，继续推进基层医疗卫生机构能力提升项目，督促沂水县精神卫生中心业务综合楼尽快投入使用。

1.全民阅读行动

牵头领导：赵伟如

责任领导：朱精成

责任单位：文化站、中心校，各管理区及各村

2.全民健身行动

牵头领导：赵伟如

责任单位：文化站，各管理区及各村

3.“信用体系+”工作

牵头领导：刘云

责任单位：经管站，各管理区及各村

4.幸福家园、幸福食堂民生工程

牵头领导：张云

责任单位：民政所，相关管理区、村

聚力在文化铸魂上实现新突破：深入挖掘红色文化、非遗文化、农耕文化等各类资源，挖掘《大众日报》前身的《青年报》《民生报》和沂水抗日民主政权等红色资源，传承周姑子戏、剪纸、土陶等非遗文化，总投资100万元建设1000平方米黄山铺镇党史展览馆，围绕“红色热土，星光闪耀”，重点宣传李觉、武继元、李在堂三位将军事迹，深入挖掘位于小高庄村的沂水抗日民主政权旧址等红色资源，生动诠释“党群同心、军民情深、生死与共、水乳交融”沂蒙精神。

党史展览馆建设

牵头领导：张晓强

责任领导：王志超、赵伟如

责任单位：文化站、党建办、美丽乡村办、宣传办及党政办

（四）锻造五种能力：多出精品、善于创新、高效执行、攻坚克难、严格自律。

锻造多出精品的能力：积极响应县委“提升标准、多出精品”解放思想大讨论活动，以“精诚所至、金石为开的态度，精明能干、精兵强将的能力，讲究精益求精、精美精致的文化，领悟思想精髓、追求工作精品的价值”，推动各项工作提质增效。树立精益求精理念，进一步提升标准、严格要求、抓实整改，多出精品，在精益求精、精耕细作、精彩呈现中锤炼干部素质、提升干部能力。把“精”字理念融入企业发展、乡村振兴、城镇建设、民生保障、社会稳定等日常工作。要以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，积极倡树“严真细实快”的工作作风，进一步转变作风。牢固树立“项目为王、企业为尊、发展为先、实干为要”的干事创业导向和“干字当头、实字托底、实事求是、干事创业”的选人用人导向，深入践行“抓党建一切工作到支部，抓发展一切工作到企业，抓民生一切工作到群众，抓底线一切工作到现场”工作理念，“有解思维”抓落实，确保各项工作干一件是一件、干一件成一件。

锻造善于创新的能力：要在工作中挖掘亮点，善于总结，形成典型，有所突破，破除因循守旧的思想，打破条条框框的束缚，在实践中探索经验、发现规律、创新方法。要将眼光放长远，把思路打开。要立足自身所学，勤思考、善总结，开拓新的工作思路，挖掘新的工作方法，真正对基层发展贡献力量。基层党员干部要有敢闯敢试的创新精神，在实现乡村振兴的路上，寻求多条出路，谋求更多发展，激发更多活力，带领广大的人民群众干事创业。要坚持守正创新、敢于自我超越，打破“惯性思维”和“路径依赖”，充分激发创造思维，在继承中求突破、在发展中求创新，要充分了解实际情况，掌握科学的方法和技巧，善于结合实际，积极探索解决问题的路径，进一步提升工作质量。

锻造高效执行的能力：要有令必行，严禁“上有政策、下有对策”、严禁“面上一套、背后一套”、严禁“有令不行、有禁不止”，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，坚决贯彻党委政府决策部署。要把工作当成一份责任、一项事业来干，让想干事肯干事内化成为一种自觉，让争先进位成为思想本能、行动本能，始终把发展放在第一位。要争创一流，有“只为成功想办法，不为失败找理由”的干事创业观，在发展支部领办合作社、优化村庄道路、人居环境整治、打造美丽乡村、发展高效农业等工作中不畏艰难、踏实肯干，走在前列。

锻造攻坚克难的能力：针对基层党组织作用发挥还不够、产业体量还不够大、土地仍以家庭分散经营为主等问题，党员干部要有破局思维，经常对照先进经验，对照实际，认真查找自己在思想观念、思维方式、发展意识、发展路子等方面存在的问题，看自己到底哪方面落后了，哪方面不适应形势的发展，立足优势，努力找到适合自身特点的发展路子，破解发展的难题，做群众发展的领路者。要切实增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感，树立不进则退、慢进也是退的危机意识，向先进学习、与强者比拼、跟快者赛跑，促进全镇各项工作抬高标杆、提速提质。

锻造严格自律的能力：要遵守中央八项规定，自觉加强人品官德修养，把干事业与修人品统一起来，努力提升思想境界,以身作则，率先垂范，层层负责，抓好落实，做到令行禁止，珍惜个人前途和家庭幸福，用自己的实际行动全面营造风清气正的良好风气。要大力弘扬艰苦奋斗作风，严格执行厉行节约规定，规范自身职务消费行为，进一步强化廉洁意识，切实转变作风，以身作则，严于律己，自觉抵制各种不良风气，严格遵守廉洁自律各项规定。要坦诚布公，针对重大经济建设和重大经济支出，在做出决策以前，一定要碰头通气，统一认识，共同制定方案，达成一致意见后再付诸实施。党务村务财务公开要及时、真实，村级决策按程序来，不能独断专行，隐瞒、截留、坐支集体收入，营造风清气正政治生态。

四、保障措施

（一）强化组织领导。镇领导班子成员要带头践行一线工作法，到七项行动实施一线，到全镇“1165”工程一线掌握真实情况，解决实际问题，破除瓶颈制约，抓落实、促发展。各级各部门要压紧压实责任，对照任务目标，细化完善具体措施，扎实高效推进。镇纪委、考核办要定期不定期开展专项督查、跟踪问效，确保各项重点任务不折不扣落到实处。

（二）强化正向激励。坚持项目为王、企业为尊、发展为先、实干为要的干事创业导向和干字当头、实字托底、实事求是、干事创业的选人用人导向，注重一线考察识别干部，以实绩实效论英雄，大力选用冲在一线、干在一线，实绩突出、群众公认的优秀干部，全力营造想干会干能干干好、风清气正心齐劲足的良好政治生态。

（三）强化服务保障。持续优化营商环境，树立服务意识，做实重点企业（项目）全流程服务管理、闭环式问题化解机制，对准企业的需求，盯紧所急所难，为企业雪中送炭、纾难解困，打造无感即享、如鱼得水的创业环境和有求必应、无事不扰的经营环境。

（四）强化宣传引导。要全方位、多角度宣传工作中的典型做法、工作经验和亮点成效，对在各领域中作出突出贡献的集体和个人，大张旗鼓地表彰奖励，引导党员干部自觉融入发展大局，主动抓好七项行动落实，全力做实黄山铺镇“1165”工程，促进经济社会高质量发展。

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