镇安全生产监察中队：

你单位上报的《高庄镇安全生产监察中队2021年度安全生产执法检查计划》，经研究，同意该计划，请认真按照计划组织实施2021年的安全生产执法检查工作。

特此批复。

高庄镇人民政府

2021年3月15日

高庄镇安全生产监察中队

2021年度安全生产执法检查计划

为进一步加强安全生产监督管理工作，规范监管执法行为，防范和减少生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《国家安监总局关于印发<安全生产监管年度执法工作计划编制办法>的通知》等法律法规文件要求，结合我镇实际，制定本计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产工作的重要批示、要求和党的十九大、十九届五中全会精神为指导，按照全国、省、市、县关于安全生产工作的一系列重要决策部署，担当作为、狠抓落实，紧紧围绕春节、国庆节等重要时段、重要节点和安全生产中心工作，进一步规范行政执法程序，突出执法重点，加大执法力度，推进“双随机、一公开”执法形式，落实“四不两直”工作要求，做到严格执法、文明执法，强化对违法企业整顿、处罚等措施，压实企业安全生产主体责任，防范事故发生，促进全镇安全生产形势持续稳定。

（二）工作目标

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，采取专项检查、督查、随机抽查等检查形式，依法查处安全生产违法违规行为，确保年内执法计划完成率100%，隐患整改到期复查率100%，全年执法监察行政复议撤销和行政诉讼败诉案件为零。

（三）主要任务

重点做好五个方面工作：

1.科学制定监督检查工作计划。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，按照统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能、留有余地的原则，综合考虑行政执法人员的数量和能力、监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况、重点检查的行业领域及生产经营单位状况、道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况及其他影响年度监督检查计划执行的因素，明确执法检查企业名单，确保执法计划得到落实。

2.推进安全生产分级分类执法工作。一是推进安全生产分级执法。按照属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的原则，做到县乡两级安全生产执法层级清晰、事权明确，解决多层级重复执法、选择性执法、执法缺位和执法“宽松软”等问题，确保每一个生产经营单位对应一个层级执法主体，确保实现年度内重点行业领域生产经营单位安全生产执法全覆盖、非重点行业领域生产经营单位样本全覆盖下的“双随机”执法。二是推进安全生产分类执法。以分级执法企业基本情况为基础，以安全风险等级为基本依据，结合企业行业类别、经济规模及事故统计等因素，将企业分为重点检查企业和一般检查企业两个类别，依托市县应急局执法信息化系统建立企业信息库。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业领域企业，涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域企业，以及近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、存在重大事故隐患、多次违法违规被处罚、纳入失信“黑名单”的企业，原则上确定为重点检查企业；一般工贸行业企业，以及不属于危险化学品领域的化工、医药企业，为一般检查企业。根据市县应急管理局研究制定的安全生产状态等级综合评定标准，将企业划分为A、B、C、D 四个类别（85分以上为A类；75～84分为B类；60～74分为C类；60分以下为D类），分别对应安全生产状态等级“良好”、“一般”、“提醒”、“警示”四个等次，在应急管理执法信息化系统中分别对应绿、蓝、黄、红四种安全监管色，为分类实施差异化执法提供依据。对重点检查企业的执法检查频次，根据企业安全生产状态等级在全覆盖基础上突出重点：对年度安全生产状态等级综合评定为A类的，鼓励企业强化自主管理，结合年度执法检查计划，每年执法检查不少于1次；对年度安全生产状态等级综合评定为B类的，予以常规监管执法，每半年执法检查不少于1次；对年度安全生产状态等级综合评定为C类的，予以关注监管执法，每季度执法检查不少于1次；对年度安全生产状态等级综合评定为D类的，予以重点监管执法，每两个月执法检查不少于1次，必要时可适当增加频次不定期进行重点执法。对一般检查企业实行样本全覆盖下的“双随机”抽查执法，每一至三年执法全覆盖至少1次，根据企业安全生产状态等级及企业规模确定执法检查频次：对年度安全生产状态等级综合评定为A类的，可适当降低抽查比例，每3年执法检查不少于1次；对年度安全生产状态等级综合评定为B类的，合理确定抽查比例，每年执法检查不少于1次；对年度安全生产状态等级综合评定为C类的，可适当提高抽查比例，每半年执法检查不少于1次；对年度安全生产状态等级综合评定为D类的，纳入重点执法对象，可大幅提高抽查比例，每季度执法检查不少于1次。对规模以上工业企业，每年执法检查不少于1次。按照临沂市应急管理局《关于推进安全生产分类执法的意见（试行）》（临应急发〔2021〕4 号）做好执法检查企业的分类工作。

3.扎实做好专项执法检查工作。根据上级有关工作安排，抓好安全生产执法百日攻坚行动、重点行业领域异地执法检查等专项执法检查活动。根据每个季度的不同特点和重大节假日安排开展针对性的专项执法检查，强化排查整改工作力度，消除隐患，确保每个季度和重大节假日期间安全稳定。

4.开展安全生产行政执法文书评查、执法培训等活动。以《安全生产监管执法手册》为规范，以《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《安全监管移动执法系统案卷评查操作手册》、《安全监管移动执法系统录入规范》为主要内容，加强执法人员安全生产法律法规、安全技术标准和安全监管移动执法系统使用的培训教育，着力提升执法检查的技术含量和信息化水平，提高查处违法行为的能力，增强执法人员综合业务素质，提高全镇安全生产行政处罚工作效能。

5.加强对安全生产违法违规行为的行政处罚

（1）抓住执法重点，严格公正办案。把企业事故隐患自查自纠、“双重预防体系”建设、建立和落实全员安全生产责任制和安全培训情况及安全生产费用提取使用情况等作为执法检查的重要内容，严格监管执法；严厉查处安全生产违法违规行为，落实行政处罚措施。

（2）提高案卷质量，规范执法行为。一是严把案件质量关。严格标准、科学严谨、实事求是地办理好每一起案件，在执法过程中严格落实依法行政的各项要求，力争实现“行政复议零撤销原行政行为、行政诉讼零败诉”的双零目标。二是规范执法监察行为。组织执法人员认真学习《安全生产行政执法规范用语指引》、山东省执法文书使用手册、《山东省重点行业领域安全生产执法检查表》等材料，不断提高执法人员的执法能力和水平。

二、执法检查安排

按照“分级属地监管”要求确定辖区内企业作为镇安全生产监察中队2021年度执法检查企业。计划检查的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点工商贸企业每年不少于2次;其他监管的企业每年不少于1次的执法检查。

按照上级有关文件要求，扎实开展专项执法活动。预计全年将组织开展安全生产执法百日攻坚行动、重点行业领域安全生产专项执法和重要节日期间安全生产大检查及防汛期间安全生产专项检查等各类专项执法检查活动，以及参与政府有关部门组织的安全生产联合执法活动等。

三、工作要求

（一）提高认识，认真落实执法计划。开展执法工作，是加强安全生产监督管理的重要手段，是发现隐患、消除隐患、提高生产经营单位安全生产条件的重要抓手，各乡镇和执法中队要进一步提高开展安全生产执法工作的思想认识，及时对计划执行情况进行自查，保证执法进度，确保执法计划落实到位。要统筹安排执法计划，做到重点监管执法与异地执法检查、专项执法检查等执法检查相结合，对生产经营单位按确定的频次进行检查。

（二）严格落实执法工作制度，做到规范执法。一是落实山东省安全生产执法检查廉政承诺制度。在执法检查中，按照山东省应急管理局的要求，落实安全生产执法检查廉政承诺制度，签订廉政执法承诺书，杜绝违法违纪行为；二是落实“双随机、一公开”工作原则。按照省市县关于“双随机、一公开”工作要求，及时规范进行安全生产执法检查工作。三是使用规范用语。认真落实应急部办公厅《安全生产行政执法规范用语指引》，规范执法，完善执法工作流程，树立良好的执法形象。四是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正执法。

（三）加强信息化应用水平，提高工作效率。执法过程中要按照要求使用山东省安全生产信息平台，认真学习省应急厅《安全监管移动执法系统录入规范》，正确录入，促进信息平台应用与业务工作的有效对接，进一步提高执法工作效率。

（四）强化考核力度，落实执法责任。镇执法监察中队要认真履行执法职责，落实岗位执法责任，制定具体的季度、月度执法工作计划，保质保量完成全年执法计划。要严格遵守各项廉政规定，全面实行痕迹化管理，做到工作有据可查。要加强对本行政区域内生产经营状况的监督检查，并协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。执法计划完成情况将作为年度工作考核与评先评优的重要依据。