各管理区、村，各企业、各专委会，镇安委会各成员单位，镇直有关部门单位：

现将《高庄镇安全生产隐患集中整治行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

高庄镇人民政府

2021年3月4日

高庄镇安全生产隐患集中整治行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和山东招远曹家洼金矿“2·17”火灾事故教训，严格防范和遏制各类生产安全事故发生，镇政府决定在全镇范围内开展安全生产隐患集中整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动、安全生产自然灾害隐患大排查大整治行动，按照“横向到边、纵向到底”的原则，对全镇所有行业领域全覆盖，对所有安全隐患零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，为实现“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定的环境。

二、工作原则

（一）立足当前，着眼长远。统筹好当前和长远，既要治标、更要治本，既要严防死守、更要常态长效，通过排查整治堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的机制体制，推动全镇安全生产治理水平迈上新台阶。

（二）源头防控，铁腕治理。始终把安全作为经济社会发展的前提，把隐患排查整治挺在事故前面，将风险隐患消除在萌芽状态。坚持细查、严管、重罚，对单位自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。对达不到标准、不安全的企业，该关的坚决关、该淘汰的坚决淘汰。

（三）合力攻坚，纵深防御。坚持属地管理、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁牵头谁负责、谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁整改谁负责、谁验收谁负责”，坚持把自身作为风险防范的“最后一关”，扎实做好职责范围内的监管工作，多重布控，齐抓共管，形成联动，构建起全流程、多层级的安全保障网。

（四）严管厚爱，主动服务。坚持严管与厚爱结合，既要依法治安，严格执法，从严从重处罚各类违法违规行为，化解安全风险，消除事故隐患；又要主动服务，积极为企业送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力，促进安全健康发展。

三、工作重点

突出非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、民爆物品、交通运输、文化、旅游、电力、学校（校车）、农业机械、畜禽养殖、渔业、水利、特种设备、烟花爆竹、燃气、工贸、医院、养老场所、宾馆、餐饮店、超市、消防、危险废物处理等行业领域，以全面落实企业安全生产主体责任为目标，压紧压实企业主要负责人第一责任人责任，全面排查整治以下情形：

（一）企业主要负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；企业主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法生产、非法建设、非法转包等行为。

（二）安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单元设立专（兼）职安全员，三百人以上的高危企业和千人以上的非高危企业，是否依法设置安全总监；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

（三）安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验。

（四）全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否足额提取安全培训费用并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。

（五）组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。

（六）信息化、智能化建设情况。矿山企业是否安装井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等技术装备；道路运输企业是否按照标准建设使用道路运输车辆动态监控平台，“两客一危”车辆是否规范安装使用卫星定位装置和车辆智能视频监控报警装置；危险化学品企业是否应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施是否规范设置投入使用可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。

（七）应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（八）各行业领域结合实际确定的其他排查整治事项。

四、时间安排

集中整治行动从即日起至2021年6月底结束。分为三个阶段开展：

（一）动员部署阶段（3月1日-10日）。制定印发全镇安全生产隐患集中整治行动方案，召开动员部署会议。广泛宣传集中整治行动的重大意义和相关要求，营造浓厚社会氛围。建立安全隐患有奖举报制度，设立举报邮箱和举报电话，对群众举报隐患问题跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实到位。

（二）全面排查阶段（3月10日-5月31日）。各单位、相关部门贯彻落实集中整治行动方案，明确目标任务、要求和职责分工，督促各生产经营和建设单位对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，组织开展全覆盖拉网式安全生产隐患集中排查，建立各行业领域生产经营单位底数清单、隐患排查清单、隐患整改销号清单“三张清单”，实行项目化、表单化、清单化、责任化管理，确保隐患排查整治“清仓见底”。能立即整改的要立即整改；暂时无法彻底整改的，要明确整改责任人，制定整改措施，确定整改时限，同时，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保生产安全；存在重大安全隐患的，依法责令停产停业、停止施工，拒不整改的，依法追究刑事责任。

（三）巩固提升阶段（6月1日-30日）。对排查问题整改情况进行复查验收，按照“谁验收、谁签字、谁负责”原则，对完成整改的及时验收销号；对集中整治行动开展“回头看”，对各单位、各部门工作开展情况进行评估，建立健全企业安全生产“隐患排查、台账管理、整改落实、验收销号、督导检查、责任追究”闭环式管理机制；认真总结集中整治行动做法和经验，形成一批制度成果，在全镇推广。

五、组织实施

（一）加强组织领导。集中整治行动是维护2021年度全镇安全生产形势稳定的一项重要举措，由镇委、镇政府统一组织，各单位各部门集体发力、协同开展。各单位各部门要迅速将思想和行动统一到镇委、镇政府的决策部署上来，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实部门监管责任、属地管理责任和第三方监管责任，扎实推进集中行动，全力防范化解行业领域系统性安全风险，切实解决安全生产突出问题。镇委、镇政府成立安全生产隐患集中整治行动领导小组（附件1），统一领导整个行动推进。镇安委会各专委会要充分发挥行业统领、综合监管职能，行业分管镇领导牵头，主管部门具体负责（附件2），切实加强对本行业集中行动开展情况的调度、通报和督导，协调解决工作中存在的突出问题。

（二）加强包保督导。对全镇所有企业实行领导包保督导，重点检查企业隐患，督促企业隐患整改。各行业牵头部门对本行业企业进行包保督导。镇级领导包保督导辖区内所属企业（附件3）。

（三）加强调度通报。镇安委会办公室对各单位，相关部门集中整治行动情况实行“一周一调度，一周一通报”，重点调度检查企业数量、隐患排查整改、行政处罚、挂牌督办等情况，分别形成各行业领域生产经营单位底数清单、隐患排查清单、隐患整改销号清单。请各管理区、村，相关部门将全镇安全生产隐患集中整治行动情况统计表（附件4）、安全生产隐患集中整治行动隐患清单（附件5）于每周二下午5点前，报送镇安委会办公室 。

（四）严格督查督办。镇考核办将该项工作作为阶段性重点工作跟踪督办，对进展缓慢、工作推进不力、制度措施不落实的管理区、村和单位，下发督办通知，全镇通报，强力推动工作落实。

（五）严肃考核问责。镇安委会办公室将集中整治行动开展情况纳入2021年度全镇安全生产考核内容，着重考核隐患集中整治行动重点工作任务完成情况、隐患排查整改清单动态更新和执行情况，检查结果报镇委、镇政府，确保各项工作任务不折不扣完成。镇纪委监委对安全生产隐患集中整治行动责任落实情况进行监督，对推进不力、问题突出的企业和单位严肃追责问责；对因搞形式、走过场发生事故的、造成不良影响的，在依法追究企业负责人相关责任的同时，严肃追究相关责任人责任。同时，切实压实安全生产打非责任，细查严打，确保全镇安全生产形势稳定。