2018年4月13日在道托镇第十六届人民代表大会第二次会议上

道托镇人民政府镇长 张 迎

各位代表：

现在，我代表道托镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是新一届镇领导班子的开局之年，是我们面对一连串重大挑战、取得一系列重要成就的一年。过去的一年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结依靠全镇人民，紧紧围绕“富民、兴村、壮镇”这一目标，牢牢把握经济发展这条主线，突出“经济建设、现代农业、城乡建设、民生工程，作风建设”五项重点工作，圆满完成了镇第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项任务，全镇经济社会各项事业继续保持了良好的发展态势。全镇实现地方财政收入3806.5万元。实现农村居民可支配收入12871万元。实现工业总产值58.21亿元，同比增长18.6%，利税5.13亿元，同比增长25%；规模以上固定资产投资10.3亿元，增长17%。

坚持科学发展，经济实力有了新提升。一是“三引一促”激发出新活力。新引进并落地投资1.2亿元的和普牧业种禽孵化中心项目和投资2亿元的瑞海新型建材项目，已全部纳入全县“125”工程。续建项目4个，引进待评审项目3个，引进村级小微项目26个。全年引进A类创新人才1名、B类创业人才2名、B类创新人才73名，完成国际先进以上“科技成果引进转化”10项、“产学研合作”15项。二是新旧动能转换挖掘出新潜力。以新旧动能转换为统揽，引导企业完成公司制改制10家，关停、淘汰无环评手续的矿产加工企业30余家，技改总投资突破3.2亿元。三是现代物流业释放出新动力。在韩家曲一带，借助已落地的5家物流公司，现代物流综合产业园区初成规模，全年新增车辆183辆，完成吨位数2742吨。四是乡村休闲旅游展示出新形象。确立了“农文旅”结合的发展思路，全力打造石门山生态旅游项目，建成怡情城市私家菜园100亩。五是电子商务引领出新潮流，全年举行镇级电商培训4场，发展镇级服务中心1处，村级服务中心9处，培植个体电商120余户，30余家企业实现网上销售。

坚持富民兴村，现代农业呈现出新格局。始终把发展现代农业作为一项重要民生工程，按照“林果为主、多业并举”的产业方向，高标准打造现代农业“四大中心园区”，其中胡家旺林果园区与双河蜜桃园区已申报省级标准化现代农业园区。黄旺果品园区发展到3600亩。道托生态休闲农业园区已开发1000亩，引进了矮砧苹果密植、钢管立架、水肥一体化、节水滴灌等新技术，并在6月份成功召开了全市现代农业水肥一体化现场会。全镇完成土地深松1万余亩，新增花卉苗木600亩，猕猴桃300亩、中药材1500亩、杨树丰产林5000亩、彩化林150亩、黄烟1500亩，完成收购黄烟45万斤，培育15个家庭农场，80多个农业合作社。投资160余万元对7座病险塘坝进行除险加固，对6座小型水库完成确权划界，4月份成功举办省级小型水库管理体制改革现场会。

坚持精益求精，城乡一体化再上新水平。不断提升镇驻地建设品质。对《道托镇总体规划》（2011-2030）进一步修编。美化建设花沟沿街2000余平。投资434万元，建设面积2526平的道托镇初级中学男生公寓楼。高标准打造新型社区。下村社区土地增减挂项目，已拆迁222户，完成老年房建设115套，入住88户，并制定出安置区设计规划。道托社区棚户区改造，已开始动工建设安置楼。多措并举建设美丽村庄。将环卫一体化、畜禽养殖污染整治、美丽乡村达标建设、新型社区建设等工作相结合，投资150余万元重点打造了5个美丽乡村建设样板村，新购置垃圾收集车1辆，新增垃圾桶800个，美化粉刷墙体20万平方米，悬挂宣传画220幅，安装路灯150余盏、路沿石2000余米，栽植绿化苗木20余万株，对37个村进行环保改厕3560户，对19个村硬化“户户通”道路16余万平，完成贫困户危房改造104户。同时，按照“市场化运营”的模式，成立了道托建筑工程有限公司，强化工程质量监管。

坚持群众优先，民生工作迎来新气象。坚定推行殡葬改革。按照“三位一体”殡葬改革路径，认真落实“四个强化”方针。提升4处村级公墓，高标准打造3处镇级公墓，聘请10名公墓管理员，推选了46名红白理事会长和274名理事会成员，完善管理服务制度，确保了公墓入住率100%。依靠项目精准扶贫。坚持在“精准、实效”上下功夫，全年实现833户、1191人扶贫对象稳定脱贫。投资200万元建设道托社区冷库项目和投资100万元建设胡家旺高档冬暖式蔬菜大棚项目，共惠及贫困户359户、524人，首批收益16万元已分配到户。超额完成富民生产贷1060万元，富民农户贷23户、104万元。全方位开展民生服务。开创“卫计+服务”新模式，设立“一站式”的计生服务大厅；抓好各项社会救助，为436名优抚对象发放优抚金235万元，为1986户低保户发放低保金523万元，发放残疾人两项补贴、临时救助等资金134万元。投资200多万元，打造3处社区服务中心和1处农村幸福院；丰富群众精神生活，成立了镇图书分管，入馆图书1500余册，开展送戏下乡43场次，组织广场舞培训430场，6000多人次。

勇敢攻坚克难，党员干部展现出新风貌。全镇党员干部在2017年的安保维稳、安全生产、环保攻坚等急难险重任务中，锤炼出了“诚信厚道，值得重托”的优良作风。一是众志成城打好安保维稳攻坚战。按照“五包一”责任制，对重点人员做到全天候24小时稳控，并积极化解矛盾，确保了十九大期间全镇信访“零进京”。二是恪尽职守打好安全生产保卫战。对全镇八大领域进行全方位排查，共发现问题129条，现已整改110条。开展打非治违专项行动，对3家非法洗沙场进行了打击取缔，严肃查处非法储存成品油案件2起，违规储存经营汽油案件1起。对危化品、烟花爆竹、化工等14家企业实施安全督查员蹲点值守。三是敢于担责打好生态环保持久战。持续开展“铁腕治污”，全面清理“小散乱污”企业，坚决拆除洗沙场10余家，清理板材厂燃煤锅炉13个。积极配合中央环保督察工作，按时办结中央环保督察信访问题转办件4件，省级转办件3件，市级转办件2件。全面落实河长制，突出抓好“清河行动”，清理河内树木2400株，高杆作物12亩，渣土与垃圾300立方。对全镇900多家畜禽养殖户进行彻底整治，关停搬迁禁养区养殖户66家，规范提升控养区养殖户230余家。

改进工作效能，政府服务实现新提升。以群众满意为目标，进一步加强便民服务中心的服务水平，加强窗口人员业务培训，简化办事流程，服务效能大幅提升。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展结构化研讨活动，发动部门进行自查自纠，全面整治“庸懒散”行为，干部作风明显好转。坚持依法行政，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。认真贯彻落实中央八项规定，实行财政审批单制度，严格把关各项支出。坚持勤俭办公，积极开展环保节能周，倡导节俭办公。完善督查机制，加大工作考核力度，确保了各项工作顺利推进。

各位代表！一路走来的2017年，困难比预料的多，挑战比预想的大。在诸多的困难和挑战中，全镇经济社会发展取得的每一项成绩、镇村面貌的每一处改善、人民群众得到的每一件实惠，都得益于县委、县政府以及镇党委的正确领导和镇人大政协的监督支持，都凝聚着全镇人民的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向在各条战线和各个岗位辛勤耕耘的党员干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各级人大代表、政协委员，向所有关心支持道托经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定过去一年成绩的同时，我们要清醒地看到，我们的工作与县委县政府的要求、与兄弟乡镇相比较、与人民群众的期盼还有很大的差距，尤其是从科学发展考核来看，我们还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量不够大、产业结构不够优，体量大、财税贡献大的优质工业项目匮乏，对镇域经济发展起引领、支撑作用的重大项目较少。二是受经济下行压力等因素影响，财源骨干企业面临的形势不容乐观，镇财政实力依然薄弱，财政收支矛盾突出，财政增收压力难缓解。三是农村农业基础依然薄弱，农业组织化、规模化程度低，现代农业发展出现瓶颈制约，缺乏工商资本的注入，发展档次过低，乡村旅游仍处在起步阶段，基础设施配套还不够完善；四是社会稳定压力较大，一些历史性的矛盾信访积案没有得到有效化解，新的矛盾问题时有发生，等等。对以上问题，在今后的工作中务必要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2018工作安排

各位代表，2017年的成绩已成过去，党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。站在新起点，面对新形势，我们必须放眼全局，用战略思维审时度势；必须立足道托，用前瞻眼光谋篇布局。

放眼全局，国家乡村振兴战略的全面实施，全省新旧动能转换重大工程的全面启动，全市新一轮经济振兴计划的全面推进，全县“125”工程的全面动工，让我们迎来了难得的发展机遇。我们要继续按照县委、县府的要求，做好应对各种困难的准备，更要敏锐发现新机遇，准确研判新形势，坚定发展信心不动摇，乘势而上，顺势而为，在加快发展中实现新跨越，打赢翻身仗！

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委“一二三四五”工作思路，高举发展争先大旗，高标定位、自我加压，围绕全面建成小康社会的总目标，以“125”工程为总抓手，立足“富民、兴村、壮镇”这一目标，突出发展和民生“两大重点”，夯实党的建设、安全稳定、环境保护“三个基础”，加快推进招商引智、乡村振兴、产业培育、精准扶贫“四项工程”，努力实现招商引资有大项目、社区建设进度加快、现代农业提档升级、休闲旅游破冰前行、年终考核走到前列“五大突破”，确保把道托打造成全新的“沂水后花园”。

为实现今后五年的目标任务，我们将着力抓好以下几个方面的重点工作：

一、强化措施，实现“招商引智”新突破。进一步坚定“项目引领”的发展思路，将项目作为镇域经济发展的生命线，作为我们跨越赶超的强大引擎。要突出产业招商，围绕资源循环利用、生物医药、机械电子、高端食品、休闲旅游等重点产业项目，开展建链、补链、强链招商。发动全员招商，从主要领导到班子成员，从部门到社区（村），都要“走出去”招商，分配招商引资责任和目标任务，全镇上下要形成抓招商“人人有责、人人有份、人人参与”的共识，层层传递招商压力、激发招商动力。同时，每个项目都要配上一套班子，搞好服务，狠抓在谈项目、签约项目和在建项目的跟踪推进调度，提高项目成功率。

二、突出重点，千方百计抓技改提升。进一步坚定新旧动能转换的工作主线，推进机械、医药、电子、建材、纺织服装等传统产业的扶大育强，通过以新技术、新产业、新业态、新模式改造提升传统优势产业，力争用3年的时间对全镇规模以上企业进行新一轮的高水平技术改造，初步计划今年第一批重点技改项目3个，主要推进兴达机械有限公司加快研发改进玉米脱粒机、收获机，以及农机配件技术，确保尽快实现大批量生产；引导易联医药通过企业入股合作、以商招商等形式，向中药材加工、高端医药、保健药品等新产品的研发生产上迈进；利明机械、元脉电子等企业将在精密自动化、新产品的扩大再生产上下功夫，促进企业产品结构由初级产品向中高端产品转变，由零部件产品向制成品转变，提高产品附加值，力求企业发展质态新提升、速度更稳健、后劲可持续。

三、创新思路，突出亮点抓现代服务业。进一步优化产业结构，培育镇域经济的新增长点。一是加快现代物流产业园区的发展步伐。围绕韩家曲现代物流产业园区的发展，尽快调整道托镇总体规划，解决土地问题，新上汽车贸易、二手车交易、安全检测、汽车零部件生产、汽车驿站等相关配套项目，提高物流产业园综合效益，同时确保2018年新发展车辆60辆以上，新增车辆吨位900吨以上，实现物流税收1000万元以上。二是大力推进特色休闲旅游业有新突破。突出“休闲养生、田园道托”这一主题，围绕石门山景区“田园综合体”的开发，强化招大引强、招商选资的力度，加大景区与社区的同步开发，积极与投资商进行对接，不断融入帝王、宗教、慈孝等特色文化，打造“醉美田园道托”的亮点工程，尽快完成林果采摘、农事体验、垂钓赏景等特色项目，重点扩展提升好胡家旺100亩怡情城市私家菜园，争取2-3年时间建成集休闲、旅游、观光、农事体验于一体的城市私家菜园基地。三是全力搭建农村电子商务发展平台。把电子商务作为大众创业、万众创新的主战场，积极借助阿里巴巴、京东等知名电商平台，大力培养农村电商，重点打造胡家旺电商示范点，开展好“基地+社区直供”电子商务业务，并争取在12个社区中心村全部建设农村电商服务站点。

四、转变方式，稳步实施农业现代化。进一步提升现代农业发展质效，以发展现代休闲农业为统领，加快推进“四大农业中心园区”建设。一是以强化基础配套为保障抓项目。积极争取小农水重点县建设项目，预计投资1500万元，在下村、黄旺社区，强化基本农田水利配套，涉及土地1.2万亩；投资260余万元，对镇域内2座小型水库和3座塘坝进行除险加固。二是以农旅结合为重点抓提升。继续推进好道托生态休闲农业园区二期工程，发展钢管式矮砧密植苹果、蜜桃1500亩，配套建设采摘、垂钓等休闲娱乐项目，逐步打造AA级生态农业休闲观光园，该项目已于年初纳入我县2018年“125”工程；借助牛岭等地千亩中药材，继续扩大规模与栽植品种，预计发展1500亩，新栽植药用玫瑰、西洋参等10多种品种，积极培育中药材生产基地；依托横岭的300亩猕猴桃，再扩大规模，栽植大樱桃等其他林果，并申请绿色无公害品牌，着手筹划乡村观光采摘园。三是以工商资本注入为关键抓突破。按照农业“接二连三”的思路，以富农为根本，强化工商资本的注入，大力引进设施农业，通过“农户+合作社+企业”的形式，实现小农户与现代农业的有效衔接，打造高档次的优质农产品基地。同时，大力招引干鲜果品、畜产品、中药材等农产品加工企业，实现农业产销一体化。

五、扩容提质，深入实施新型城镇化。进一步坚定振兴乡村的光荣使命，明确思路抓城乡统筹。一是强基础，筑牢“美”的根基。不断加大城乡环卫一体化的投入力度，强化村级保洁力度，推动环卫一体化由保洁的常态化、长效化向精细化、优质化提升，重点抓好“户户通”改厕率，路灯安装率、自来水普及率、村庄绿化率、街道美化等方面的工作，预计新增“户户通”硬化10万平，并在特上做文章，在美上下功夫，争取以点带面，再打造5个美丽乡村建设示范村居，带动美丽乡村的全方位突破。二是治丑点，实现“美”的转化。根据新修订的小城镇总体规划，以驻地村、社区中心村的丑点、薄弱点的治理为突破口，带动镇村建设的品质提升、内涵提升，重点实施好道托棚户区改造项目与下村新型社区建设项目。下村的土地增减挂项目，将打造下村“花园式”新型农村社区。同时，筹备好小店子、塔坡土地增减挂项目。三是抓文明，共享“美”的风气。要进一步加强殡葬改革的宣传引导，加强制度建设，强化公墓常态化管理与使用，进一步巩固殡葬改革的成果；要以“四德榜”的建设、好人评选、喜事新办等为重点，全面深化移风易俗工作，引导村级积极争创文明村；要结合党员“包片联户”等工作，实行网格化管理，收集社情民意，监督环境卫生，调解矛盾纠纷，逐步建立规范有序、充满活力的乡村治理体系。

六、民生优先，不断提高群众幸福指数。进一步坚定发展为民的根本导向，全心全意抓民生工作。一是全力推进脱贫攻坚。继续把脱贫攻坚作为头号民生工程，以“提高脱贫质量，实现稳定脱贫”为目标，按照“动态管理、精准施策”的要求，因村制宜、因户施策，巩固好脱贫成果，尤其抓好胡家旺扶贫大棚收益分配，以及马旺高标准养殖项目的筹划推进，确保2018年70户、132名贫困人口稳定脱贫。二是切实增强底限思维。守好生态环保底限线，打好蓝天、绿水、净土“保卫战”，尤其抓好畜禽养殖污染与非煤矿山的整治；守好安全生产底限，严格落实安全生产责任，持续推进安全生产隐患排查整改，按照“谁开采、谁治理”的原则，集中开展非煤矿山的整治规范，严厉打击非法采矿行为；守好社会稳定的底限，充分发挥各级网格的作用，抓好辖区内矛盾纠纷排查化解工作，确保人员稳控到位，矛盾化解到位。三是全面做好社会保障工作。进一步优化医疗卫生条件，提升整体医疗水平。继续抓好人口与计生工作，深入学习贯彻落实计生新政策，强化优质服务，提高人口出生质量。加快文化基础设施建设，积极争取文化项目资金，强化各村文化基础配套，广泛开展丰富多彩的镇村文化体育活动。坚持共享的发展理念，把落实惠农政策、切实减轻农民负担作为改善民生的关键，严格财务管理和村务、财务公示公开制度，确保粮食直补、低保五保、大病救助、计生优抚等各类惠农补贴资金按时足额发放。广泛开展惠农政策宣讲普及活动，提高群众养老保险、新型合作医疗参保率，逐步建立针对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱扶助机制，建成体系完善、覆盖全面的社会保障体系，促进社会事业全面进步。

全面加强政府自身建设

“打铁必须自身硬”，做好新一年工作，打好翻身仗就必须全面加强政府自身建设，转变作风，不忘初心，牢记使命，用实干走到全县前列。

一、要在思想认识上进一步坚定自觉

要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝聚共识、凝聚人心、凝聚合力，坚定不移把党中央决策部署落到实处。在全镇上下营造真抓实干的良好氛围，在落实上级决策部署中谋求新发展，寻求新突破，力求新实效。把精力投入到落实中，把重点放在落实上，确保各项工作扎实推进、见到实效。

二、要在体制机制上进一步完善创新

以“实”字为先，“严”字立标，“效”字为重，确保抓落实有刚性的制度约束、严格的制度执行、有力的监督检查、有效的奖惩机制。

在明确责任上要以落实为基点。严格按照全镇2018年工作考核方案，明确责任、落实到岗、量化到人，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。在考核督查上要以落实为目的。习近平总书记指出：“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要按照“快、准、严”的标准，进行督促，形成通报，使督查工作成为抓落实的一把利剑。在奖惩问责上要以落实为标准。通过严肃问责倒逼工作落实。坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样的不良现象。在用人上要以落实为导向。把“实干就是水平、落实就是能力”作为检验好干部的一条重要标准，营造“有为有位、不为失位”的鲜明导向。

三、要在服务水平上进一步优化提升

勤勉尽职，永不懈怠，不断加强自身建设，进一步提升政府服务水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿，让权力在阳光下运行。在思想上尊重群众，感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力提高为民办事的质量和效率，多为群众解难题、办实事、谋福利。

四、要在工作作风上进一步激浊扬清。

推动全面从严治党向纵深发展，驰而不息地纠正“四风”，持之以恒落实中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，着力整治庸懒散等不良风气，从严查处违法乱纪案件。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，把更多的财力用在发展更需要、群众更受益的地方。

各位代表，行动最具说服力。新时代，新使命，全镇上下要迅速形成“崇尚实干、狠抓落实”的思想共识和强大合力，大力营造“说了算、定了干、干必成”的良好氛围，锻造好“诚信厚道、值得重托”的过硬干部作风，在推进道托的跨越赶超中取得新成绩，获得新突破，开创新局面。新的一年有党的十九大精神的正确指引，有县委、县政府以及镇党委的坚强领导，有人大、政协、各人民团体和社会各界的广泛支持，有全镇广大干部群众的奋发努力，我们一定能够圆满完成全年各项任务目标！把道托建设得更加美好！谢谢！

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